三方机制

什么是三方机制

“三方机制”是近百年来在西方发达国家逐渐形成并推广的一种社会关系和企业劳资关系的协调机制。所谓三方，一方指以政府为代表的国家（在很多国家是由政府的劳动部、社会部或就业部作为国家的代表），此外两方是雇主（企业主、工厂主）和员工的代表，而员工一般是由工会作为其代表。“三方机制”在调解社会冲突，处理劳资矛盾方面发挥着重要作用。伴随经济日益世界化，“三方机制”已推广到很多国家和地区，三方原则形成各国协调劳资关系、处理劳资纠纷的共同准则。我国作为国际劳工组织的成员国，无疑应该使劳动制度，包含劳动争议处理制度尽或许地与国际通行的制度接轨或靠拢。

三方机制的特质

协调劳动关系三方机制的典型特质有下方几方面：

1、主体独立

主体独立是指参与商量的三方代表——政府、雇主组织和员工组织在地位是独立的，代表不同的利益主体。各方都有独立的讲话权和表决权，不受其余方的制衡。该种独立性为三方充分行使各自权利奠定了重要基础。

2、权利平等

权利平等是三方平等商量的基础和条件，也是三方机制的重要特质。在涉及劳动关系巨大困难的商量过程中，受于各方代表的利益主体不同，各方的要求和目的会有很大的差距。缩短该种差距，高达各方都能接受的方案，务必充分行使各方的权利，而且该种权利务必是平等的，任何一方都不能凌驾于它方之上，单方无权对它方发号施令。该种特质能在商量中充分保护弱者的地位。

3、民主商量

民主商量是三方机制造成的根源，也是三方机制的重要特质。只有在商量过程中充分发扬民主，充分听取各方、甚至每位代表的意见，才可形成比较科学和可行的方案和意见。

4、充分合作

三方机制的目的就是在民主商量的基础上促成共识，所以，在商量过程中三方要充分合作，即高达在商量基础上的合作，而且通过友好商量，互解互谅，促成共识，获得各方都能接受的方案。

5、定期商量

三方机制需要商量的事务均为涉及劳动关系中的巨大困难，而且三方机制大多是一种议事制度，所以，一般都采取定期商量的方式，如每季度召开一次商量会议，或每半年召开一次商量会议等等。

三方机制的构成

三方机制应该由三方构成，即由代表政府的劳动行政部门、代表职工地方总工会和代表用人单位的企业代表组织（企业联合会、企业家协会、商会等）。三方商量机制，事实上是一种平等对话的机制。政府、企业组织和工会组织三方的职能不能替代，各有侧重和相互独立，相互没有隶属关系，切实代表基层组织和会员的利益。

1、政府代表。工会法中清晰规定政府劳动行政部门是政府的代表。一直以来，我国参与国际劳工大会的政府代表也是劳动行政部门。自此可以看出，劳动关系三方代表中政府代表应当由政府劳动行政部门担任。

2、企业组织代表。计划经济期间，全国多地建立了企业联合会（企业家协会），应当说该组织代表的是国有企业。伴随新建企业的迅猛发展，企业所有制形式呈现多元化，企业组织形式也呈现多元化，民间的商会、个体运营者协会、青年企业家协会、女企业家协会等陆续显现，作为企业方代表，它们都可以形成三方商量机制的一方。当前,在中心方面，依旧由中国企业联合会作为企业方代表。

3、职工代表。受于三方机制是商量劳动关系方面的巨大困难，它多出了具体企业的规模。所以，代表职工参与三方机制的是各级总工会。

三方机制的组织形式

成立三方性商量机制是使三方机制川页利执行的组织保证。各国三方机制的具体活动差不多均为由三方性组织机构来实行的。以国际劳工组织的三方商量组织原则为基础，很多国家都设立了不同类型的三方商量组织机构。但各国三方机制的组织形式十分灵活，在不同国家有不同的做法。

1、由三方代表构成常设机构

多数国家的三方机制均为由政府劳动行政部门、雇主组织和员工组织构成，由政府劳动部门、雇主组织和工会组织的代表构成常设机构，如法国的经济社会理事会、由政府、雇主组织、工．会组织三方代表在该机构中共同讨论经济和社会政策。但也一部分国家的政府组织不是固定的部门，而且依据工作关系确定有关部门。如挪威的劳动关系三方商量机制，政府一方就是依据商量的内容来确定相应部门。也就是说，政府一方是由政府的各个部门来代表。而且在执行和薪资谈判等具体困难的商量时，假如雇主组织和工会难以达成协议，仍需要由政府派调节官来协调。但一般出席国际会议，如参与国际劳工大会则由政府的劳动行政部门代表政府参与三方机制。

2、采取劳动大会形式

有的国家则采取劳动大会的形式，该种大会由政府组织三方召开，每隔一段时间就相关全国性的劳动困难执行讨论，为一部分重要的法律颁布做预备，并使雇主和员工组织促成协议。协议的内容包含劳资双方的一部分共同利益，双方休战的处理办法，以及对相关不履行协议的惩罚措施。如印度就通过该种方法达到三方商量，协调劳资关系。

3、成立三方专业委员会

有的国家在三方商量组织机构中，还成立一部分专门的三方组织，如国家就业促进委员会、国家劳资生产委员会、国家劳动关系委员会、国家薪资委员会、国家社会保险委员会等。各专业委员会分别由三方代表构成，针对就业、劳动关系、薪资、社会保险等专门困难执行商量讨论。如有些国家构成的劳资生产委员会，由政府、雇主组织和工会组织各派出相同的代表人数，定期讨论相关全国性的与经济和劳动困难有关的困难，参与政策和法规的制订等。仍有的国家设立专门的薪资委员会，由政府、雇主组织、工会组织三方构成，每年公布薪资上涨的意见，供企业薪资谈判时参考。另外，仍有澳大利亚的全国职业安全与卫生委员会、新加坡的全国薪资理事会等。

4、设立三方劳动争议处理机构

仍有许多的国家在劳动争议处理机构中设立三方代表，或由三方人士构成调解委员会、仲裁委员会、劳资关系委员会等。

5、设立综合性的三方联系制度

在有些国家还实施综合性的三方联系制度，如日本的产业劳动恳谈会、俄罗斯的社会与劳动关系三方协调委员会、马来西亚的全国联合咨询委员会等。

各国的三方商量机构在工作中为了保证商量三方的合作，还策划了一部分具体的规则，如商量正常执行规则、处理商量僵局规则、商量不成的处理规则等。一般三方机制的组织机构可分为国家级和地方级(行业)不同的层次。

三方机制要处理的困难

依据工会法和本法的规定，三方机制处理的是劳动关系方面的巨大困难。如劳动就业、劳动报酬、社会保险、职业培训、劳动争议、劳动安全卫生、工作时间和休息休假、集体合同和劳动合同等。

建立三方机制的意义

社会主义市场经济体制的建立与完善，对劳动关系的调整提出了与其相适应的客观要求，所以，在企业从实施劳动合同制度到开展集体商量、签订集体合同，这些符合市场经济要求的法律制度，均为为了更好地调整企业的劳动关系，促进职工队伍的平稳和劳动关系的和谐，以保证经济建设的健康和连续发展。当前，我国劳动关系显现很多新困难，如就业阻力大，劳动关系紧俏，群体性突发事件增多、用人单位拖欠克扣劳动者薪资、不为职工按时足额缴纳社保金、任意延长工作时间、非法收取劳动者押金等。协调劳动关系，一面，要靠落实劳动合同制度，实施集体商量制度和集体合同制度。但是，仅在企业规模内推行集体商量和实施集体合同制度是不够的，从协调劳动关系的整个社会化发展要求来说，仍需要建立起能够促进劳动关系协调与平稳的成长的三方机制。用三方商量机制来体现对更高层次上的劳动关系协调作用，促进各方利益主本的相对统一性，以高达三方共同利益和目标的达到。建立三方商量机制不仅不会取代和降低企业劳动关系双方通过商量签订的集体合同的主体地位，更不会损坏企业建立起来的劳动关系的协调机制，反之，当三方商量机制的作用发挥出来的时机，它会积极引导双方更好地达到其签订的集体合同和协议，会指导帮助企业双方更好地通过协调机制来高达双方的目标。从这个意义上讲，建立有中国特色的劳动关系三方商量机制是我国社会主义发展的必然要求。