甘肃文县截留亿元地震重建基金事件

事件简介

甘肃文县欲将8000多万产业重建基金“借”给企业，且历时三年仍未到账。多处援建房质量堪忧，县里亮化工程却红红火火。甘肃文县是5·12地震重灾区，地震中倒塌房屋和无法再居住的危房占据总户数78%，受灾严重的碧口镇和中庙乡居民房屋差不多全部倒塌。地震后，国家为甘肃划拨了重建基金256亿元，均已划拨到位。

但是，《经济参考报》记者调查发现，文县多处重建的灾民援建房不同程度显现质量困难，部分灾民无法入住，迄今任然住在救灾帐篷里。国家划拨给文县的中央重建基金中，有8000多万产业重建基金迄今没有发放，被当地政府变为借款，而当地政府却耗巨资搞亮化工程，居民直指该工程是面子工程，当地政府有关人士表露，亮化工程所用资金是中央重建基金的结余资金。灾民反应

多处援建房质量堪忧且数量不够

在文县尚德镇任家坝村上任家坝社，记者目睹，44户集中修建的灾民援建点已经建成，但很多房子有裂缝，有的承重的房梁已经断裂，必须用角铁加固。一名正在做午饭的村民告诉记者：“质量这么差的房子，每平方米造价1000元。每户59平方米，室内没有设计厨房，冬天只能在室外做饭。”

“在建设援助点时，没有经历公开招标，承建方是镇政府找的临时施工队，没有公开规划图纸，甚至没有工程监理。”任凤贤、韩国庆等村民称。

援建点显现上述困难后，村民曾多次寻到县政府要求对房屋质量执行鉴定。后经甘肃省建设工程设计研究院专家鉴定，结论为：停用房，无法运用。施工方桑繁荣和居民对此鉴定结果表明认可。桑与村民签署协议，给付每户村民修复加固费用3万元，协议书表述，桑给付该费用后，不再承受建筑工程施工质量终身制责任及以后或许发生的一切后果。

村民们一直担忧，质量有困难的房子住了很难保证安全，“假使再发生地震，如此的房子能挺住吗？”村民现场为记者砸开墙体，发现砖与砖之间很多处根本没有浇注砂石和水泥。

援建房不仅存在质量困难，而且房屋数量也不够。据任家坝村民介绍，援建点申报计划是62套，结果只修建44套，人多房少致使很多居民迄今任然居住在临时搭建的帐篷里。“长期居住在帐篷里，很多人患了严重的风湿病。”一名村民说。

像任家坝村如此援建点显现房屋质量困难的不是个例，在城关镇元茨头村清水坪社和中庙乡中坪村援建点，记者目睹，房屋墙体和地面显现裂缝现象广泛存在，村民多次要求鉴定无果。

碧口镇响浪村灾民援建点建成已经一年多却空无一人。村民谢某称，村民没有入住的原因是该工程是半拉子工程，建成后房顶没有上梁和瓦，根本无法居住，“上瓦要村民自己出钱，每户要一万多元，灾民根本拿不出来这笔钱，村民与镇政府理论多次无果，所以只能看着建好的灾民房闲置。”

“我们这里与青川只有一山之隔，目睹那里灾民援建点建设的漂亮整齐，我们很羡慕。”多位村民无奈地告诉记者。

文县县委宣传部一名主管对记者解释说，部分灾民房屋质量有困难的确存在，县里已经协调有关施工单位对居民做了弥补。但任家坝村多位村民反应，弥补协议书已经在2010年3月与施工方签订，但迄今未得到弥补款。企业反应

产业重建基金竟变成借款

据记者了解，地震给文县当地企业导致了灭顶之灾，无法继续生产。国家为此起步重建基金救援，甘肃省灾后重建办给记者供应的报告表明，中央重建基金拨付给陇南市(下辖文县)共5.2亿元作为援助产业重建。文县产业重建共计22项，中央重建基金8148万元，已经分别在2008年、2009年和2010年分三年拨付到位。

这部分专项基金运用情况又是如何呢？

文县白马风情寨是该县具有民族特色的旅行项目，每年接待游客6万余人次。地震发生后，因房屋倒塌被逼停业，政府将该公司定为旅行灾后重建项目，并按文县发改委上报的重建规划得到中央重建基金指标，白马风情寨先后完成了可研究报告告、设计规划、征地、环评审批和建设许可证等，共计花费10余万元做前期工作。

2010年5月20号，陇南市发改委给文县发改委的批复文件称，为白马风情寨安排中央重建基金200万元，自筹407万元，请赶紧办理拨付手续，保证资金及时到位。

“我们拿到文件后很高兴，多次寻到政府和发改委，要求赶紧划拨建设资金。”该公司总经理赵广田告诉记者，“前不久县政府终于答应给钱，但国家专项划拨的重建资金却变了性，变成了借款，县政府要求我们分三年还清，而且还要我们供应抵押物，地震后我们这里房屋都倒塌了，哪里有抵押物？”

和赵广田的遭遇相同，碧口镇10家铁合金企业系当地招商引资企业 ，在地震中产生直接经济损失6000余万元，企业损失经历层层上报，列为中央救灾计划，文县政府计划拨付上述企业中央重建基金3003万元。但迄今企业未得到该笔基金。前不久政府下撰文件要把该项基金变为借款，因没有抵押物，企业只能无限期等候。

“没有重建的钱，我们只能在被地震震裂的旧厂房生产。我们10家企业安排差不多2000灾民就业，全年发放薪资3000万元，上缴税收1500万元。”碧口镇铁合金企业主管陈天新称。

《文县中央重建基金项目年度实行计划》表明，中央重建基金分三年发放，每一年都有具体数目分配，可直到当下，45家工业企业和水电企业均未得到中央重建基金，记者专访的多位企业主管确认此事。

“仅产业重建这块中央基金就达8000多万，加之农业、旅行和灾民各种弥补款，文县政府起码截留1亿元左右中央重建基金。”一名当地政府未具姓名官员称。事件质疑

重建结余款打造亮化工程

文县发改委办公场所相关人员向记者确认：“中央重建基金产业重建部分的确没有发放，企业反应很强烈，县政府做法是错误的，为何如此做要问政府领导。”

文县县委宣传部有关主管称，未按规定发放中央重建基金不是文县的决定，陇南市有有关文件。

记者查阅陇南市政府(2010)61号文件表明，该市计划将中央专项重建基金变为重建工业发展基金，支持对象变为具有独立法人资格、独立核算、行业优势显著、信用不错的全市各种所有制工业企业。将基金变成了借款。文县政府(2010)153号文件要求，工业企业借款期限为3年，借款到期后，由财政部门和主管部门配合一次性收回。

“以企业名义争取的中央救灾专项建设资金，却被变性了。”陈天新称。

甘肃省灾后重建办的工作人士朱虎民坦承：“陇南市的做法违背中央重建基金的运用要求，陇南市几次找过省重建办，想把专项基金改为发展基金，由援助变成借贷，我们没有答应。国家发改委和工信部对该基金在陇南市的运用情形很不满意，要求陇南市作出解释。”

一面，灾民援建房质量堪忧且数量不够，同期企业重建基金性质被更改，而另一面，县城亮化工程却搞得红红火火。《经济参考报》记者在专访中发现，午夜的文县街路灯火通明，城区内所有建筑均霓虹闪烁。

文县建设局办公场所主任薛玉明介绍，该工程2010年11月完工，总计投资2600万，全部由县财政拨款。他承认，针对亮化工程，有不少民众反对，觉得钱没用在刀刃上。

一名当地民众告诉记者，文县是国家级贫困县，地震后一部分县级公路发生塌陷，迄今没有修复；但县城道路两旁的楼房，均由政府装上了彩灯。如此的亮化工程其实就是面子工程。

据文县供电公司营销部主任张庆民介绍，亮化工程没有电表控制，无法确定用电量。该种做法与国家节能减排政策相违，为美化城市给财政和电企增长了负担。“政府强行抑制，我们也没办法。”

亮化工程的钱来自哪里？文县有关部门对此困难均讳莫如深。一名当时参与讨论修建该工程会议的政府官员称：“亮化工程用的是灾后重建的结余款，这是领导在会上定的。”