政府采购协议

政府采购协议 即GPA （Government procurement Agreement）。

背景、框架及加入情形

gpa分为正文和附录两多部分。正文为协议条款，包含目标、原则、规模、加入谈判程序、对低收入国家的特殊和差别待遇等，共24条。附录共有4多部分，附录一是各缔约方适用于本协议的市场放开清单，包含5个附件，即中央政府采购实体清单及门槛价（附件1）、地方政府采购实体清单及门槛价（附件2）、其余实体清单及门槛价（附件3）、服务项目清单（附件4）和工程项目清单（附件5）；附录二至四为各缔约方公布政府采购信息的刊物清单，其中附录二为公布政府采购招标和中标信息的刊物名称，附录三为公布提供商信息的刊物名称，附录四为公布政府采购法律、法规、司法判决、采购程序等信息的刊物名称。

当前，gpa共有38个成员，首要是发达国家和地区，即美国、加拿大、欧盟25国、荷属阿鲁巴、列支敦士登、瑞士、冰岛、挪威、以色列、日本、韩国、新加坡、中国香港。gpa共有22个观察员。其中，中国台北、约旦、乔治亚、阿尔巴尼亚、保加利亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿曼、巴拿马、吉尔吉斯等10个成员正在开展加入gpa的谈判，中国台北已基本完成谈判工作；亚美尼亚、克罗地亚、马其顿、蒙古等5个成员在加入wto时允诺要加入gpa，但仍未提出加入申请。

2008年1月，财政部部长谢旭人代表中国政府签署了中国加入世界贸易组织（WTO）《政府采购协议》申请书。中国常驻WTO代表团当日将申请书和中国加入《政府采购协议》初步出价清单递交给WTO秘书处。

GPA适用规模

gpa适用规模是谈判的首要内容。受于国际上没有统一的政府采购定义，gpa中也没有用列举方式反应政府采购内容，所以，每个成员的gpa适用规模均为通过谈判确定。这些成员在谈判中遵循的首要原则是，将政府为履行公共职能执行的货物、服务和工程采购项目列为gpa附录一。附录一的设计以及相应的谈判内容，就是从谁采购、采购什么、如何采购等方面确定具体的放开项目，形成放开清单。

采购实体 通过谈判确定向成员放开的采购实体。依据gpa和谈判情形看，这些采购实体均为省级以上涨使公共职能的机构。其中，中央和省级的采购实体差不多均为政府机构（含事业单位），其余采购实体首要是供应公共服务的公用事业单位和国有企业。

采购对象 采购实体确定后，需要更深一步清晰放开的货物、服务和工程项目，具体的放开项目同样要通过谈判确定。首要做法是设置门槛价，门槛价以上的项目才对成员放开。政府级次和采购对象不同，门槛价也不一样。门槛价不是协议自身的规定，而是通过谈判确定。当前，gpa成员的关口价基本统一，中央政府实体的货物和服务采购项目为13万特别提款权，工程为500万特别提款权；省级政府采购实体的货物和服务项目为20万特别提款权，工程为500万特别提款权；其余采购实体的货物和服务项目为40万特别提款权，工程为500万特别提款权。

采购方式 采购实体得到货物、工程和服务的方式很多，为此协议规定，只若是采购实体以合同形式得到货物、服务、工程的举动，都属于政府采购规模，无论能否有买入选择权，能否先租后买。具体采购方式都包含买入、租赁、出租、租购等方式。

对于具体采购实体和采购项目能否列为放开清单，允许有例外。gpa自身规定了一部分例外领域，首要是涉及国家安全、秘密等项目。除此之外，还可以通过谈判确定协议适用例外，包含中央采购实体、地区数量及地区采购实体、中央和地方采购实体的采购对象、采购门槛价等，都可以谈判。比如，美国联邦政府运输部不包含航空管理局，联邦采购实体放开的货物和服务门槛价为35.5万特别提款权。37个州列为了放开清单。再如，韩国省级放开的工程项目门槛价为1500万特别提款权。基本规律是，国际竞争力强的产业，放开门槛价可以减弱，反之就是提升，但务必得到其余成员答应。

gpa成员的放开清单不是一成不变，可以依据gpa第24条规定，申请修改，包含从中撤出实体、调整项目等，但务必得到各成员统一答应，否则不得修改。

低收入国家特殊和差别待遇

gpa现有成员首要是发达国家和地区，为了激励低收入国家及不发达国家放开政府采购市场，gpa规定了对低收入国家的特殊和差别待遇。依照gpa规定，协议成员应考虑低收入国家产业发展、贸易收支平衡、经济发展情况、扶持完全依靠政府采购的企业等需要，允许其享受特别待遇，实施歧视性政策。还应允许低收入国家加入协议后，依据国内产业发展、市场化等情形，调整放开清单，但依然需要要提交政府采购委员会通过。

gpa专门规定，允许低收入国家在加入协议时，就弥补交易执行谈判。弥补交易是指由外商中标的，可要求中标人为拿走本国商业机会做出弥补，包含要求运用一定比例的本地产品、转让技术、按合同额一定比例投资、出口产品等。依照gpa规定，低收入国家采取弥补交易政策时，只能拥有作为提供商参与采购活动的资格，即外国提供商务必做出弥补允诺，但不能作为合同授予的标准。