所谓审计计划，是指注册会计师为了完成各类审计业务，高达预期的审计目标，在具体实施审计程序以前编制的工作计划。 审计计划一般可分为审计计划和具体审计计划两部分。在审计计划安排上经常显现不同行业和不同期期的“忙闲不均”现象。以特派办为例，有些业务处室年份审计项目多得连停下来喘息的可能都没有，有的年份甚至连一个审计项目也没有；有些处室在年头没有安排项目，到年尾几个项目挤成一团，业务处室被逼肢解成几个小组同期开展审计（否则无法按期完成），疲于奔命。
类型
审计计划一般可分为审计计划和具体审计计划两部分。
1、总的审计计划
总的审计计划是对审计的预期规模和实行方式所做的规划，是注册会计师从接受审计委托到出具审计整个过程基本工作内容的综合计划。总的审计计划的基本内容包含：
（1）被审计单位的基本情形。 （2）审计目的、审计规模及审计策略。 （3）重要会计困难及着重审计领域。 （4）审计工作进程及时间、费用预算。时间、费用在新准则里换了个新名词叫审计资源，注册会计师务必明白审计资源是多少？如何分配这些审计资源？审计资源还包含审计人士。 （5）审计小组构成及人士分工。 （6）审计重要性的确定及风险的评估。审计风险包含客观风险和主观风险。这里说的是客观风险。客观风险与审计证据数量同向变动。主观风险与审计证据数量是反向关系。 （7）对专家、内审人士及其余注册会计师工作的利用。 （8）其余相关内容。2、具体审计计划。
具体审计计划是根据总的审计计划策划的，对实行总的审计计划所需要的审计程序的性质、时间和规模所做的详细规划与表明。一般是通过编制审计程序表的方式体现的。具体审计计划的基本内容包含：
（1）审计目标。 （2）审计程序。 （3）实施人及实施日期。 （4）审计工作底稿的索引号。 （5）其余相关内容。审核
①总的审计计划的审核事项
A、审计目的、审计规模及着重审计领域的确定能否恰当； B、时间预算能否合理； C、审计小构成员的选派和分工能否恰当； D、对被审计单位的内部控制制度的信赖程度能否恰当； E、对专家、内审人士及其余注册会计师工作的利用能否恰当。 ②具体审计计划的审核事项： A、审计程序是否高达审计目标； B、审计程序能否适合各审计项目的具体情形； C、着重审计领域中各审计项目的审计程序能否恰当； D、着重审计程序的策划能否恰当。功能
1．为审计人士和审计工作清晰方向。
现代社会的快速发展，使审计面对和从事的工作越来越复杂。要切实处理审计面对的困难和所从事的工作，就务必协调方方面面，调动各种资源，使所有审计人士齐心协力完成工作。一份不错的审计计划为审计人士策划了统一目标，使所有审计人士凝聚所有资源朝着一个方向，共同付出来完成同一个任务，进而降低内耗，缩短时间，减弱审计成本，促进审计任务的顺遂达到。2．降低重复审计工作。
审计力量不足一直是目前政府审计所面对的首要困难之一。伴随经济社会的成长，政府审计的任务越来越重，审计队伍的数量和结构与所承受审计任务之间的冲突越来越突出。审计方法和手段与完成审计任务的要求不匹配，无法适应被审计单位的运行情况和审计实践的成长。所以，审计计划能够在审计项目实行前统一协调各种力量和资源，降低重复审计工作，进而节省审计资源，促进提升审计工作效率。3．降低将来不确定原因的负面影响。
社会在持续地发展，审计亦在不停地发展。无论是审计组织的外部环境原因依旧审计组织内部原因，在将来的成长中都具有适当的未知性和改变性。审计计划是面向将来的，能够通过周密细致的研究，系统运用各种科学方法手段来预期审计将来的成长改变，尽或许将审计将来的改变和不确定原因转化为确定原因。通过审计计划，将各种不利原因转化为有利原因，降低将来不确定原因的负面影响，促进审计工作的顺遂执行，保证审计目标的达到。4．为审计考核工作供应前提条件。
任何一项工作之后都要执行考核，为激励、组织和领导等工作供应前提条件。科学系统的考核工作需要一个科学合理的基础。审计计划能够为审计考核工作供应一个合理前提，也只有审计计划才可作为审计考核的基础，才可促使审计激励工作获得最大的效果。5．为审计控制工作供应标准。
任何一项工作在执行过程中都有机会因种种客观或主观原因此显现偏差，影响工作任务的完成。所以，要随时对审计过程执行检查，增强审计项目过程的控制，促使审计目标的顺遂达到。要执行审计控制就需要一个控制标准，否则管理人士就无法实行控制。审计计划是审计控制的基础，为审计项目控制给予了控制标准。6．提升审计效率和社会效益。
审计计划能够通过各种科学技术方法来策划和选择科学详细的项目方案，能够用科学决策代替经验分析，能够统筹安排审计资源，能够有针对性地依据经济社会发展来科学安排审计项目等等。这些都能够有力促进审计效率的提升，充分发挥“经济卫士”和“经济谋士”的功能，进而促进社会效益的提升，促进经济社会的和谐发展。程序
要解决好审计计划工作，就要科学设置审计计划的程序。审计计划的程序具有时间性和次序性，要将审计内容的机会性和审计项目的期间性结合起来，依照科学的顺序执行统筹安排，以高达最高效率。要运用运筹学等科学方法来设计审计计划各步骤之间时间、空间上的衔接次序，高效率、高效益地达到政府审计的宗旨，完成政府审计的使命。
1．审计计划设计
一是信息分析。审计计划是对审计将来的“情景模拟”。对审计将来的成长预期越精准，审计计划的设计就越科学，成功的机会性就越大。审计将来的预期首要取决于对审计内、外部发展情况的分析。这就要充分收集审计内外部的有关信息，增强审计计划的预期性。收集的有关信息越充分、越有价值，审计计划设计的成就率就越高。在选择和设计审计项目以前，要执行调查研究，要执行宏观经济分析，要对经济社会发展情况执行研究，要对收集到的信息执行整理和分析，尤其要深入分析投诉举报的信息，分析目前经济社会发展过程中的难点困难、关系老百姓切身利益的热点困难、政府关心的重心困难，分析风险高、资金多、权力大的部门所存在的困难，然后确定审计要处理的困难。在思量现有的审计人力资源和审计手段以及或许借用的智力和审计方法手段，针对要处理的困难来设计审计项目计划。二是选择和设计审计项目。依据审计的宗旨和使命，经济社会发展中存在的困难，针对目前困难的轻重缓急和对经济社会发展的影响，考虑审计人力资源情况和现有的审计方法手段，科学设计审计项目计划草案。每一层级的部门都要以政府审计的宗旨和使命为统一目标，再针对本部门的成长战略执行审计项目的选择和设计。对于专业处室自选审计项目，由各专业处室自行设计初步草案，经处室讨论论证后报计划部门。对于上级领导交办项目，由有关部门决定后交由某专业处室设计，或者由某专业处室为主，其余处室为辅执行审计项目的设计。
2．审计计划的确定
一是修改初步审计项目计划草案。计划部门要将上报的初步审计项目计划草案总览后上报领导部门执行讨论修改。要对与本层级的宏观发展目标相矛盾的项目执行修改和调整，要对各专业处室设计的重复审计项目和相似的审计项目执行修改和调整，要对审计人力资源不足的审计项目执行修改和调整，要对审计手段方法不足的审计项目执行修改和调整。对于某单个专业处室无法完成的项目，假使本系统有充足的资源，计划部门要设计在整个系统内调配资源计划。二是征求意见。要将初步修改后的审计项目计划草案下发到有关部门和人士征求意见。我国政府审计在审计项目策划过程中，一般都要经历几上几下的过程，几次讨论修改意见后才可定稿。经历初步修改和调整的审计项目计划草案，发到有关专业处室、下级审计部门和审计人士再执行讨论。专业处室和下级审计部门经历认真讨论提出修改意见后上报计划部门。
三是初步确定审计项目计划草案。计划部门在收集各专业处室的反馈意见总览后再上报领导部门执行讨论决策。要科学分析有关修改意见和各方面的信息，权衡利弊，选择或综合审计计划草案，做出科学评价，初步确定审计项目计划草案。初步确定的审计项目计划草案一般要提交本年底下年初的审计工作会议执行讨论修改。
四是上报和审批。计划部门在收集各方面的讨论意见后上报领导部门执行修改和调整。经这一次修改和调整后，通过合法化行政程序上报执行审批。在审批后审计项目计划草案就正式形成本年度的审计项目计划，计划部门通过合法化行政程序下达相关部门执行实行。
3．审计计划的实行
审计项目计划正式下达后，相关部门和专业处室要按计划组织实行。要依据本部门、本处室人力资源情况，针对各审计项目特点执行选配资源。要切实组织策划好审计项目方案，要结合具体审计项目，将审计宗旨、审计战略、审计人力资源安排、审计项目计划都体当下审计方案中。特别是审计项目计划，更是体现为审计方案的具体内容和步骤。要增强审前调查工作，为科学策划审计方案和有效实行审计项目打好基础。要充分考虑审计项目的重要性和要求，考虑审计效益和审计风险之间的关系。审计方案经历审核准许后实行。要增强审计方案的严肃性，修改和调整审计方案要经历适当的程序和手续。要通过各种措施增强审计方案的科学性，保证审计项目计划的实行。4．审计计划反馈
在审计项目实行的过程中，审计项目主管要督促审计项目按时完成。要及时将审计项目的进程和情形反馈到计划部门。计划部门要及时收集和总览审计计划的实施时间进程、工作量完成率、实施质量等情形，务必保证审计项目实施的信息途径畅通。5．审计计划的控制 任何项目在实施过程中都有机会因种种原因发生偏差。有的是实施不力的困难，有的是计划自身有缺陷的困难，有的是由于环境发生巨大改变的困难等等。计划部门要分析反馈的信息，依据审计项目计划执行控制。要抓住造成偏差的本质原因，采取有效措施实行控制，保证审计项目计划的完成。
6．审计计划考核评估
审计项目计划实施终结后，要组织相关部门执行考核评估。要将审计方案的实施情形作为考核项目审计质量的重要内容。要全面考核评估审计项目各方面的实施情形。要结合优秀项目评审指标体系来考核评估审计项目计划。管理困难
1．有关审计项目设计困难。
可在增强行政途径的基础上，思考多途径多方式采集信息。不仅要增强审计组织提出审计项目计划的权力，也可考虑允许审计人士或其余机构和人士提出审计项目的设计，特别情形的可考虑允许超越行政层级执行反应。有些好的项目思路或许胜过本处室的能力，有些项目与本处室发展战略不吻合合等，但是这些项目中有些是符合高层级部门的战略，有些是全系统有能力审计的项目。所以，审计人士可直接上报这些项目设计思路，防止其“胎死腹中”。2．有关审计项目计划的灵活性困难。
审计资源不足与审计任务越来越重是目前我国政府审计面对的突出困难之一。在确定审计项目计划时，要针对政府审计面对的突出困难，尤其要维持审计计划的灵活性。一是由于在做审计计划的预期时，不或许完全精准预期审计系统内部和外部的各种原因。社会在不停地发展，政府审计所面对的各种原因也会发生改变。二是由于在审计计划实施过程中，还或许显现临时的领导交办项目或其余计划外的紧急审计项目。审计项目计划设计灵活性的方法包含串行方法和并行方法等。3．有关审计项目计划方法困难。
审计项目计划的质量和工作效率的高低往往取决于审计项目计划的方法。一是要增强审计项目计划方法的科学性。要利用科学方法来策划审计项目计划。如滚动计划法。采取远粗近细的方法，把年初的项目和年底的项目，把握程度相对高的项目和把握程度相对低的项目结合起来。在审计项目实行过程中，适时执行时间、进程、人力资源等方面的调整。二是增强审计项目备选计划。有些审计项目当年度实行还不成熟，要纳入第二年度的计划执行考虑。在非集中计划期间，要有目的收集储备审计项目信息，待策划审计项目时参考运用。4．有关人力资源的调配困难。
审计人力资源是政府审计面对的一个突出困难。要思考放开式审计人才发展战略。一是要增强审计人才的培养。有针对性依据审计发展的需要，依据审计项目的需要来培养复合型、高层次的审计人才。二是要增强审计系统外部智力运用方式。要依据审计项目的需要，借用外力。要思考聘请专家智力参与政府审计的途径和方式。要构建放开式审计人才库，随时调用聘请社会上的专家。三是增强各处室、各部门审计人力资源的调用。要依据各审计项目的需要，在各部门、各处室统一调配审计人力资源。要增强研究统一调配人力资源的方式方法，协调整体审计项目计划的实行。5.有关审计结果评价考核指标的科学性。
审计项目实行终结以后要执行科学考核评估。是以项目审计能否查出巨大困难为标准，依旧以查清被审计单位全面情形为标准?如有的被审计单位本来客观上就没有什么巨大困难，有的被审计单位有巨大困难未查出，这二者如何评判?有的被审计单位本来就没有巨大困难，审计人士经历科学审计，辛辛苦苦，也无法查出巨大困难，而有的被审计单位本来存在的巨大困难就很多，很轻松就查出了困难，这二者如何评价?是以完成审计项目计划的操作步骤依旧以审计查出的结果为标准?如何依据审计项目计划来评价和考核审计人士的工作成绩?这是政府审计务必要思考的困难。在策划审计项目计划时，务必要思考计划指标和考核指标的统一性，以有助于审计项目计划的成就实行。6.有关审计计划网络化困难。
当下政府审计项目差不多包含审计署统一项目和多地方审计项目。多地方策划审计项目计划时，一般是无法参考其余省市的政府审计项目计划的。政府审计所要面对和处理的困难之一就是宏观经济社会困难。宏观经济社会发展中的困难在多地方的状况很多时候是相同或相似的。而有些地方审计项目查出的困难会涉及到其余地方。多地方在策划审计项目计划时应参考其余地方审计项目计划情形，促进节省审计资源，提升审计效率和社会效益。所以，应考虑更深一步增强政府审计项目网络化，将全国政府审计项目逐一上网，让每个省市县的政府审计机关都能查阅，便于在策划本级政府审计项目时执行参考。不仅要建设全国性的审计项目计划网络，还要建设本部门本单位的审计项目计划网络。既有助于审计项目的统筹安排、统一协调，也有助于提升审计项目计划的效率。同期，仍有利于审计计划人士集中时间和精力，增强审计项目计划的调查研究，以有助于审计计划人士提升计划的预期性，提升计划的科学性，提升审计效率和社会效益，进而促进达到审计宗旨，顺遂完成审计使命。参考资料
[1] 中华会计网校 http://www.chinaacc.com/new
[2] 中华企管网 http://www.qg.com.cn/management/tools/policynlaw/05/05067.htm