调查规模
(一)国家财经法律、法规、规章和政策的实施情形;(二)行业经济活动情形;(三)相关资金的筹集、分配和运用情形;(四)本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其余事项。特点
一、目标的宏观性。受于专项审计调查是对经济领域中带全局性、广泛性、倾向性的特定事项执行系统调查了解,通过综合分析,向相关部门反应情形、揭露困难、提出处理困难的建议,为党委、政府决策供应根据,为国家宏观调控服务。所以专项审计调查的目标具有宏观性。二、规模的普遍性。专项审计调查规模的普遍性首要体当下调查对象的普遍性和资料来源的普遍性两个方面。从对象向上瞧,凡是与被调查事项相关的单位和个人都属于专项审计调查的规模。从资料来源向上瞧,专项审计调查的证明材料既可以是从被调查单位的账册、报表中所收集的会计、数据统计,也可以是用调查走访相关人士等方式所收集的与被调查事项相关的其余资料。三、方式的多样性。从严格意义上讲,专项审计调查是审计和调查的有机结合,所以审计人士可以采取多种方式来开展审计调查。专项审计调查既可以是单项调查,也可以是多项调查;既可以是单独的审计调查,也可以结合项目审计开展审计调查;既可以通过审核被调查单位的会计、统计资料执行调查,也可以通过召开座谈会和走访相关单位、个人,以及向相关单位、个人发放审计调查表等方式来执行调查。四、作用的时效性。专项审计调查的目的是为上级经济决策供应根据,所以做出审计调查结论和提出审计调查建议务必要在上级相关部门做出决策以前,否则就会错过机会,使审计调查失去了应有的价值。程序要求
一、专项审计调查事项应列为审计计划,实施计划管理。专项审计调查的事项首要有国家财经法律、法规、规章和政策的实施情形;行业经济活动情形;相关资金的筹集、分配和运用情形;本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其余事项。这些事项即可单独确定为专项审计调查项目,亦可结合项目审计,执行专项审计调查,但应纳入审计计划,实施计划管理。二、专项审计调查,应成立专项审计调查组,策划好审计调查方案。依照审计计划,审计机关应依据专项审计调查事项的大小和工作难易程度及要求,指派能充足胜任该项工作的人士,构成调查组,确定调查组组长,实施组长负责制,清晰责权。并由调查组组长负责拟定专项审计调查方案报请审计机关准许。在具体实行过程中,根据事实情形的成长改变,需要对专项审计调查方案执行调整,亦应在调整时补办报批程序和手续。专项审计调查方案涉及的首要内容包含调查的目标、规模、内容、程序、时间和人士分工等。三、在实行专项调查前,拟定并送达专项审计调查通知书,并索取《审计文书送达回证》。专项审计调查通知书应包含被调查单位名称;调查的根据、规模、内容和时间;需要被调查单位配合工作的具体要求;调查组组长及成员名单等内容。假使专项审计调查是结合项目审计开展的,可以在项目审计通知书中清晰专项审计调查事宜。四、实行专项审计调查与实行项目审计的方法和要求是基本相同的。实行专项审计调查的过程中,首要采取审计的方法获得被调查单位的相关材料,与项目审计一样,获得的证明材料应该客观、有关、充分和合法,足够证明被调查事项。获得的相关重要事项的证明材料,应该由供应者签名或者盖章给予核实和证实。不能获得供应者签名或者盖章的,审计调查人士应该注明原因。审计调查人士向被调查单位之外的相关单位和个人调查时,应该履行出示审计人士的工作证件和专项审计调查通知书副本的手续和程序。五、专项审计调查组在实行专项审计调查终结后,要及时向派出调查组的审计机关提交专项审计调查数据。专项审计调查数据应包含调查的规模、内容和起止时间;被调查事项的基本情形;发现存在的困难及原因分析;调查结论和改进建议以及其余需反应的情形和困难。假使专项审计调查是与项目审计结合执行的,还应该将审计数据中反应的相关情形与调查结果一并总览,形成专项审计调查数据。六、审计机关应认真审定专项审计调查数据,按时上报。审计调查组向审计机关提交专项审计调查数据以前,应将数据征求被调查单位的意见,就数据中所列的困难和情形作更深一步核实。审计机关要对审计调查组提交的专项审计调查数据执行认真审议,审定后上报。对本级人民政府交办的或审计机关自行计划的专项调查项目,应将调查结果报本级人民政府和上一级审计机关;对上级审计机关统一组织或者授权的专项审计调查项目,审计机关只将调查结果数据报上一级审计机关即可。七、对专项审计调查中发现的违背国家财经法规举动,审计机关应依法做出相应的处理处罚。受于专项审计调查获得证明材料的方法首要是审计方法,在调查过程中,或许会发现被调查单位违背国家财经法规举动,对此,审计调查组应及时数据审计机关,审计机关应依法做出相应的处理处罚。对于属于本机关法定职权规模的,可直接执行处理处罚,但处理处罚要依照项目审计法定的审计程序执行,程序务必到位和合法。对不属本机关法定职权规模的,应向有关部门和单位执行移送,并获得移送的证明文书。八、专项审计调查事项应认真建立完整的档案,增强档案管理。专项审计调查是审计机关的基本监督形式之一,要求将专项审计调查事项的全部有关材料建立档案执行管理。当前,相关项目审计的档案管理已建立了较完善的制度,专项审计调查事项的档案管理可参照实施。做好方法
一、全面把握行业发展情形。行业体制调查是一种对象相对大量的调查,其涉及到的企业、机构及人士大量,涉及到的各方面情形相对复杂。首先要用历史的眼光把握行业发展情形。只有了解行业的以往,才可很好把握行业发展的现况,才可客观评价行业获得的成效。只有了解行业发展的将来,才可发现行业发展存在的困难。其次要用辨证的眼光把握行业发展情形。要用全面、联系及发展的视角分析把握行业情形,要在了解整个国家宏观经济发展情况的情形下分析把握行业情形。还要通过学习国外发达国家和行业内发展比较好的个案,吸收先进经验,摒弃落后观念。只有如此,审计人士才可站在一个比较高的层次看待行业体制困难。 二、熟悉和深刻领悟有关法律法规。审计署第3号令清晰规定了审计机关可以对国家财经法律、法规、规章和政策的实施情形、对行业经济活动情形执行专项审计调查,自此可以看出专项审计调查是一项政策性特别强的工作。对行业体制的专项审计调查,不仅要关注整个国家宏观经济方面的法律,还要关注行业内部及各个地区的法律法规。一般来看,现有法律法规就是审计根据,是审计提出困难的标准。但是对于行业体制调查来看,对于审计根据的把握应当具有更高的层次,要站在促进深化改革,增强宏观管理的高度看待行业发展困难,注重从政策措施以及体制、机制、制度方面发现困难并提出审计意见和建议,并非是受限于目前的行业法规。要认真审视现行法律法规造成的背景及发挥作用的条件,领悟法律法规的政治经济含义,从而对目前行业法律法规的合理性做出评价,充分发挥审计监督在制度建设中的作用。比如,在审计署2007年组织的盐业体制调查中,通过认真学习研究《盐业管理条例》、《食盐加碘清除碘盐缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、《国家计委有关调整食盐价格的通知》,我们发现这些法规均为十多年前策划的,在国家宏观经济高速发展和改革脚步持续推动的现况下,这些条例或办法能否合乎国情,就是值得在审计调查时着重关注的对象。 三、策划周密的调查方案。对行业专项审计调查来看,策划好专项调查方案非常重要。一是要认真细致地搞好审前调查。通过走访、座谈等形式,深入被调查单位,请被审计单位相关人士介绍本行业、本地区、本单位财务收支及业务活动的特点、管理体制和相关政策法规,详细了解被调查行业系统和相关单位的职责规模、资金来源和运用情形,了解被审计单位在发展中存在的困难,在掌握基本情形的基础上,确定审计着重,为策划好专项调查方案打好基础。二是策划详实可行的调查方案。在做好审前调查的基础上,环绕调查目标、规模、内容、时间和人士分工等策划好调查方案,调查步骤和调查方法应详细策划,使调查方案真正做到切实可行。 四、灵活运用各种审计方法。在确立专项调查事项着重的基础上,按企业业务活动环节和资金流向顺藤摸瓜,充分开展计算机审计,一环扣一环开展行业专项审计调查。具体工作中应抓好下方几个方面:一是充分运用分析性复核方法。受于行业专项审计调查是一个层次较为宏观的审计,分析性复核方法在此的作用就更为突出。在调查具体被审计单位的时机,就要充分比较分析该单位在整个行业中所处的地位和发展情形,从而发现存在的困难,做到以小见大。二是充分发挥计算机审计作用。比如,在盐业体制调查过程中,结合被审计单位财务报告和审计方案确定的重要性水平,审计组充分运用了SQL查询分析软件、EAS审计软件,迅速就把握了审计调查的着重。三是针对很多行业系统摊子大、下属单位多、情形复杂的特点,应采取着重调查与延伸调查相结合的方法。在专项审计调查过程中,对一级单位全面调查,突出着重,对二、三级单位及其余调查对象,从调查事项资金线索入手执行延伸调查,可以收到事半功倍的效果。 五、加深调查成果的运用。专项审计调查发现和纠正违纪违规困难固然重要,但更重要的是通过综合分析,从法规、制度和政策上提出有针对性的意见和建议,为社会主义市场经济服务。审计建议要充分结合经济发展的事实,运用经济学理论分析方法和企业管理理论,改进落后的法规,提旅行业长期可连续发展的建议。在这次盐业体制调查中,审计组专门成立了盐业体制研究课题组,最终形成了《食盐专营制度的现况分析与对策研究》的调查研究数据。通知书
专项审计的专项审计调查通知书的内容包含:(一)被调查单位名称;(二)调查的根据、规模、内容和时间;(三)对被调查单位配合调查工作的具体要求;(四)调查组组长及成员名单;(五)审计机关公章及签发日期。调查数据
专项审计调查数据一般包含下列内容:(一)调查的规模、内容和起讫时间;(二)被调查事项的基本情形;(三)发现存在的困难及原因分析;(四)调查结论和改进建议;(五)其余需要反应的情形和困难。参考资料
[1] 新浪网 http://finance.sina.com.cn/g/20061206/16581083667.shtml[2] 中华人民共和国审计署 http://www.audit.gov.cn/n1057/n1072/n1342/18157.html[3] 中国审计论文网 http://www.iaudit.cn/article/showarticle.asp?articleid=53528