五级财政

中国国家财政分为中央、省（自治区、直辖市）、省辖市、县（市）、乡（镇）五级财政。中央财政

中央政府的一级财政。中央政府为达到职能的需要，与地方政府共同参与社会产品和国民收入分配所形成的分配关系。在国家财政中居于主导地位。

起源与称谓 奴隶社会和封建社会的中央财政即为国家财政。资本主义社会受于经济的成长和新政体的实行，中央政府和地方政府管理社会事务的职责有了清晰划分，为了达到各自的职能,都相应建立了一级财政,国家财政也跟随分为中央财政和地方财政两部分。现代社会,不同的国家因其政权组织形式不同,中央财政的名称也不相同，如前苏联称为“联盟财政”，美国称为“联邦财政”，中国称为“中央财政”。

职能和任务 中央财政的职能首要是：①为中央政府完成其职能筹集和分配资金；②调节和控制宏观经济的运行；③监督中央各部门、各单位及地方政府实施中央政府的财政法令和法规。

中央财政的任务首要是：①编制中央政府预算。依据国民经济的成长情形和各部门、各行各业发展的需要,测算中央预算收入和中央预算开支的范围，编制中央政府预算，报立法机构准许。②贯彻实施中央预算。依据预算实施过程中显现的新困难、新情形调整中央预算，执行预算的追加或预算的追减。③制订各部门的财务规章制度，并在日常工作中审查和监督中央部门、各单位的财务情形。④审查和准许中央各部门、各单位的年终决定。中央各部门、各单位在年度终了要向财政部汇报上一财政年度的决算，财政部在准许各部门、各单位决算的基础上，汇编中央财政决算。⑤指导和监督地方政府编制、实施、审查和准许地方预算。

分配关系 中央财政反应的分配关系具体包含：①中央政府和地方政府的财政分配关系。财政收入大于开支的较发达的地区，要向中央上交一部分收入；收入差于开支的较落后地区，中央财政要予以补贴。地方遇到特大自然灾害时,可以向中央申请补贴。另外,一部分巨大专项工程和一部分跨地区的项目，要由中央政府出面协调和投资。②中央政府和中央各部门的财政分配关系。中华人民共和国建立初期，中央与各部门的财政分配关系差不多是收支两条线，中央各部门将其收入上交中央财政，开支由中央财政拨付。中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议以后，为了调动各方面增收节支的积极性,采取了“收入包干”或“开支包干”的办法。如对煤炭、石油等单位采取亏损包干的办法，对行政事业单位采取“经费包干”的办法。③中央政府和中央企业之间的财政分配关系。中央政府既以国家事务管理者的身份，又以生产资料所有者的身份参与中央企业的分配。首先，中央企业和其余企业一样要按财政管理体制规定向各级政府上交税收；其次，中央政府以所有者的身份参与中央企业的利润分配，获得适当的收益，或者弥补中央企业亏损；又一次，为了支持中央企业的生产和再生产，予以中央企业必要的投资或在中央企业利润分配中留给企业适当的再生产基金。④中央政府和个人之间的分配关系。个人作为社会的基本构成单位,通过交税和接受政府向个人转移的开支同国家发生分配关系。现代西方国家里央财政的一个重要收入来源是个人所得税，个人和中央政府发生直接的分配关系。而中国个人所得交纳的税收数额较少。

内容 中央财政首要由中央预算、中央各部门单位的财务，以及中央各部门、单位的预算外资金构成。

中央预算 包含中央预算收入、开支和平衡三方面的内容。①中央预算收入。包含中央本级收入和地方上解收入。中央本级收入是直接缴入中央金库的收入，首要包含中央级工商税收和关税，中央所属国营企业交纳的所得税、调节税和利润,中央所属企业的亏损补助,中央企业事业单位、地方财政和地方企事业单位上交中央财政的能源交通着重建设基金和预算调节基金，改烧油为烧煤专项收入，国内外债务收入以及其余收入等。地方上解收入包含体制上解收入、专项上解收入以及其余上解收入。体制上解收入是依据财政管理体制规定，收入大于开支的地方应上解中央政府的收入；专项上解收入是国家规定由地方政府负责组织上交的专门项目的收入。②中央预算开支。包含中央本级开支和中央补贴地方开支。中央本级开支是中央政府自身的开支，在中国首要有：中央基本建设开支，中央企业的挖潜改造和新产品试制费，地质勘探费科教文，国防费，武装警察部队经费，人民防空费,外交及援外开支,中央级的工、交、商、农、林、水事业费，中央卫事业费和行政管理费，国家物资储备开支，中央政府负担的单价补助开支，国内外债务开支及其余开支。中央补贴地方开支首要是中央对收不抵支地区的定额补贴、中央政府补贴地方用于专门项目和指定特定用途的开支以及其余补贴开支等。③中央财政平衡、结余或赤字。中央预算收入和开支相等称为中央财政收支平衡;收大于支称为中央财政结余;收差于支称为中央财政赤字。不同的国家因其平衡方法不同，中央财政平衡的内容也不一样。很多国家将中央政府的债务收入作为弥补财政赤字的手段，而不作为中央财政收入。所以，中央政府的债务也就是中央政府的赤字。中国中央财政赤字不包含中央政府的债务收入。

中央各部门各单位的财务 中央财政策划中央级单位的财务制度，严格检查和监督各部门各单位依照财务制度规定列支成本或报销费用，督促各部门各单位按时报送各种报表，处理各部门各单位在日常业务中显现的财务困难，并及时往上反应显现的新情形。

中央各部门各单位的预算外资金 在中国，中央财政还包含中央政府与中央各部门、中央政府与中央企业事业单位之间不通过预算反应的分配关系，首要是中央各部门和中央企业、事业单位自收自支、自选管理的预算外资金，这部分资金不通过中央预算，但对中央财政影响很大。乡镇财政

乡镇财政是地方财政的基层单位。它作为国家财政的构成部分和乡镇政府的职能部门，具有不同于其余几级财政的特质。首要表当下：①具有宏观分配与微观分配的双重职能。它作为国家财政构成部分负责组织上级财政部门核定的财政收支，统筹安排、运用和管理预算内、预算外资金等任务，直接参与宏观分配；它作为乡镇政府职能部门，依据乡镇事实情形自行筹集资金，扶持乡镇全民、集体、个体等所有制经济成分和各类经济建设事业的成长，自行管理乡镇自有资金，并直接参与微观分配。②乡镇财政分配涉及面广而零散，各类收支首要是面对广大农村分散的集体经济和千家万户农民，季节性强。它的收支结构突出地显现为直接来自农业的收入和支援农业的开支比重较大。受于农业生产具有较强的季节性特质，如农业税的征收时间比较集中固定，所以各类支农资金的投放，以及为乡镇企业和农业生产的产前、产中、产后服务都要不误农时。