可行性
赤字政策
赤字政策尽管一直被世界各国在不同期期以不同方式加以广泛运用,但对这一政策的有效性却一直存在着比较大的争议。尤其是20世纪80年代新古典学派的兴起,自由主义经济思想从新占领上风后,西方经济理论界显现了否定赤字政策有效性的倾向,也持续有政界人员出面反对赤字政策。该种思潮在一定程度上影响到中国财政政策的制订与实行,需要认真加以分析。在经济萧条期间,赤字政策是增长政府开支,降低政府税收,如此就必然显现财政赤字。凯恩斯觉得,财政政策应当为达到充分就业服务,所以,赤字政策不仅是必要的,而且也是或许的。由于:
第一,债务人是国家,债券人是公众。国家与公众的根本利益是统一的。政府的财政赤字是国家欠公众的债务,也就是自己欠自己的债务。
第二,政府的政权是平稳的,这就保证了债务的偿依旧有保证的,不会引起信用危机。
第三,债务用于发展经济,使政府有能力偿还债务,弥补财政赤字。这就是一般所说的“公债哲学”。
政府实施赤字政策是通过发行公债来执行的。公债并没有是直接卖给公众或厂商,由于如此或许会降低公众与厂商的消费和投资。使赤字政策起不足应有的刺激经济的作用。当经济复苏发展起来后,就可以向政府缴纳许多的税收,进而偿还政府债务。
积极作用
赤字政策是在经济运行低谷期运用的一项短时间政策。在短时间内,经济若处在非充分就业状态,社会的闲散资源仍未充分利用时,财政赤字可扩大总需求,动员有关产业的成长,刺激经济回升。在目前世界经济上涨乏力的条件下,中国经济能够维持稳定上涨态势,扩张性赤字政策功不可没。从这个角度说,财政赤字是国家宏观调控的手段,它能有效动员社会资源,积攒庞大的社会资本,支持经济体制改革,促进经济的连续上涨。事实上财政赤字是国家为经济发展、社会平稳等目标,依靠国家坚实和平稳的国家信用调整和干预经济,是国家在经济调控中发挥作用的一个表现。
消极作用
赤字政策
1.赤字政策并没有是包治百病的良药。刺激投资,就是扩大生产量力。实施扩张性政策,有机会是用更深一步加强将来的生产过剩的办法来临时减轻目前的生产过剩。所以,长期扩张积攒的后果必然会致使更猛烈的经济危机的爆发。2.财政赤字或许增长政府债务负担,导致财政危机。财政风险指财政不能供应充足的财力致使国家机器的运作遭受严重损害的机会性,当该种机会转化为现实时,轻者致使财政人不敷出,重者引起财政危机和政府信用的丧失。财政赤字范围存在着一个具有客观性质的合理界限,假使赤字范围过大,会导致国家信用危机。对财政赤字风险性的评价,国际上一般用四个指标:一是财政赤字率,即赤字占国内生产总值的比重,一般以不胜过3%为警戒线;二是债务负担率,即国债余额占国内生产总值 的比重,一般以不胜过60%为警戒线;三是财政债务依存度,即当年国债发行额/(当年财政开支+当年到期国债还本付息),一般以不胜过30%为警戒线;四是国债偿还率,即当年国债还本付息/当年财政开支,一般以不胜过10%为警戒线。
3.赤字政策孕育着通胀的种子,或许诱发通胀。从某种程度上表达,赤字财政与价格水平的膨胀性上升有着固定的关系。其原因并没有难寻。在一个社会里,赤字财政致使货币需求总量增长,而现存的商品和劳务的供给量却没有以相同的比例增长,这必然要使经济造成一种通胀空缺,引起价格水平提升。在财政赤字不引起货币供给量增长的情形下,赤字与需求拉上型通胀有直接关系。
运用规则
赤字政策
政府通过发行国债扩大政府投资,刺激经济上涨是必要的,也是可行的。但中长期仍应以适度从紧的财政政策为宜。赤字政策作给市场失灵时政府对市场的补救,只能作为起步力量来运用,以期由政府投资动员社会力量、民间力量,进而复苏市场动力。假使胜过起步力量的定位,变成政府代替市场,则有机会事与愿违,造成挤出效应。美国的赤字政策本是应对大危机的短时间政策,但政府却不自觉的使之长期化,给经济导致了严重的危害,足够作为民众的前车之鉴。中国与美国对比,有很多劣势决定了中国长期实施赤字政策的负面影响会更大。首先,中国当前所处环境与当时的美国不同,目前经济世界化浪潮愈演愈烈,世界经济动荡恐慌,国家失去债务偿还能力,自此导致的金融崩溃危险对低收入国家一直是忽隐忽现的阴影。作为通货,美元赤字使美国在国际经济中渔利,而中国只有维持足够的财力才可抵御各种或许的国际风险。其次,中国的经济实力远远落后于美国,很多配套政策措施的运行和操作尚不成熟和完善,面对赤字财政或许导致的危害,缺乏应变能力。经济资源的有限性也决定了扩张性赤字政策只能是短时间的。这是由于赤字政策以国民经济中存在闲置资源为前提,当前中国积蓄率好于投资率,银行资金存大于贷,财政用发债方式筹集适量资金,专项用于基础设施建设,可直接增长社会需求,使闲置资金得到充分利用,国民收入增长。但闲置资源毕竟有限,长期实施扩张性财政政策胜过经济承受能力,会致使经济过热,引起通胀。
所以,目前运用扩张性赤字政策加速基本设施建设,导致在特定条件下采取的一种临时性的财政政策。从中长期看,依然要坚持财政收支基本平衡的原则,实行适度从紧的财政政策。由于财政存在大批的赤字,无论对财政自身的运转,依旧对国民经济的整体运行均为不利的,尤其是在赤字长期化的情形下更是这样。从长期来说,赤字财政是今天花明日的钱,这一代人花下一代人的钱。在国民经济中,积蓄由私人积蓄和政府积蓄(财政盈余)构成。财政赤字是负积蓄,会降低积蓄。长期经济上涨要依靠投资,投资来自积蓄。今天的赤字开支降低了明日的积蓄,进而不利于长期经济上涨。
还应当注意的是,赤字筹资的钱一定要用于有助于长期上涨的项目。假使把这些钱用于错误的投资,财政开支就会形成浪费,结果是付出了代价又无所收益。在社会需求低迷的情形下,兴建铁路、机场、港口等公共基础设施是适当的,它既能增长有效需求,又能增长长期供给。但从长期看,也不能连续持续地采取兴建大型工程的办法,尤其是不宜把建设周期过长的公共工程作为平稳政策的工具,一是公共工程的刺激效应或乘数作用会呈现递减趋势,待公共工程一旦饱和时,则只有刺激需求效应,而增长供给的效应马上消失。二是当需要转入紧缩时,公共工程要么继续,则发挥不了缩减作用;要么停工,则会致使资源配置的浪费和损失。
所以,采取赤字政策务必审时度势,十分审慎,要为将来的政策调整留下空间和余地。在政策导往上不应再激励地方政府和各个部门扩大投资、多上项目;同期,要选择好政府投资的项目,避免形成新的重复建设。假使政府投资项目选择不当,尽管作为固定资产投资会增长当年的GDP,并对投资品的生产起到适当的拉动作用,但对于今后的继续发展或者作用不大,或者形成一堆无用的废物。顾虑到当前的经济情况,可以适当降低“需求乘数”较高的政府投资,增长在公共卫生、农村教育等方面的开支。就在此时务必在提升财政开支的效率上做文章,在财政开支项目上务必执行科学论证,降低当前很多项目缺乏长远规划、盲目投资的现象;在财政开支过程中应建立有效的监督管理机制,增长开支的透明度,杜绝挪用、贪污财政资金现象;正确处理总量扩张与结构调整的关系,适当转变政府财政投资方向,在坚持基础设施投资为主的同期,加大对传统产业技术改造和新型高科技产业的投资,助推产业结构向合理化、高级化方向演变,加速国有经济从粗放型上涨向集约型上涨的转变。 [1]