行政手段

什么是行政手段

行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理社会与经济的手段。

行政手段的特点

1、权威性。行政手段以权威和服从为前提，行政命令接受率的高低在很大程度上取决于行政主体的权威大小。提升领导者的权威有利于提升行政手段的有效性。

2、强制性。行政强制要求民众在行动目标上务必服从统一的意志，上级发出的命令、指示、决定等，下级务必坚决服从和实施。

3、垂直性。行政指示、命令是按行政组织系统的层级纵向直线传达，强调上下级的垂直隶属关系，横向结构之间一般无约束力。

4、具体性。适当的行政命令、指示只在特定时间对特定对象起作用。

5、非经济利益性。行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系，而是一种无偿的行政统辖关系，两者之间不存在经济利益利害关系的纽带。

6、封闭性。行政方法依靠行政组织和行政机构，以行政区划和行政系统的条块为基础实行，具有系统的内化约束力，因此造成封闭性。

行政手段的类型

行政手段包含4种：

行政命令手段（借助国家权力，运用命令、指示等，依照行政隶属关系，直接控制和指挥下级活动） 行政引导手段 行政信息手段 行政咨询服务手段。 行政手段的优点和局限

优点：

行政指令方法具有一定长处，不能忽略。

一能保持行政管理系统的集中统一，便于充分发挥行政组织的管理功能。社会主义国家的各级行政机关，依照人民的意志和愿望，通过各种命令、指示、规定、决定和严格的组织纪律，以及计划、组织、指挥、协调、监督、控制等活动，可以保证整个国家行政管理系统及其管理活动，朝着一个共同的目标前进，并逐渐高达既定目的。

二是具有一定弹性，能比较灵活地处理各种特殊困难。行政领导者可以依据行政管理过程中显现的新情形、新困难．比较灵活地、有针对性地公布指示、命令等，及时处理困难。在处理特殊困难上．它比法律方法灵活；在消除管理故障上，它比经济方法和思想教育方法及时有效。

三有助于政府直接领导、协调和控制关系国计民生的巨大事业的成长。

局限：

一是不利于发挥下级的积极性、主动性和创造性。不适当地单纯运用它，就会形成权力过分集中于上级、下级有职无权，养成对上级的依靠性，实施上级指示的被动习惯和消极意识。

二是信息传递缓慢，失真率记。假使发讯者的权威小，则信息传递迟缓，接受率低；尤其在机构庞大、层次繁多的情形下，则必然信息传递拖延、失真。所以，对于行政指令方法，不能单纯依靠，而应与法律、经济、思想教育诸法有机配合运用；特别须从事实出发，按客观规律办事，正确命令指示，防止主观主义、瞎指挥和简单强迫命令。

经济手段、法律手段、行政手段的区别

第一，含义不同。经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施；法律手段是国家通过策划和运用经济法律法规来调节经济活动的手段；行政手段则是国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。

第二，内容不同。经济手段包含经济计划和经济政策。经济计划是由国家统一策划的国民经济和社会发展计划，是国家从宏观上引导和调控经济运行的基本根据。经济政策是指政府指导和影响经济活动所规定并付诸实行的一切准则和措施，它包含财政政策、货币政策、产业政策、信贷政策、收入分配政策、价格政策、汇率政策、税收政策等。法律手段首要包含经济立法、经济执法和法律监督。行政手段包含行政命令、行政指标、行政规章制度和条例。

第三，任务不同。经济手段的任务在于合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预期，总量调控、巨大结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力财力执行着重建设，综合运用各种经济杠杆，促进经济更快更好地发展。法律手段和行政手段则首要是规范生产运营者的活动，维护市场经济秩序，调节国家、企业和个人之间的经济利益关系，维护经济活动参与者的合法权益。

第四，调控规模不同。经济手段和法律手段调节市场上经济活动主体的一切经济活动；行政手段的运用要控制在必要的规模和限度内。比如，在生产领域，对一部分不符合国家投资结构政策和技术政策要求的产品要用行政加以干预；在社会分配领域要侧重国民收入再分配，以达到社会公平；在交换领域，政府要运用行政手段强制民众遵守市场规则，以保证市场公平竞争；在消费领域则着重调节社会消费基金总额，如薪资总额，社会集团买入力等，防止消费基金上涨过快。

第五，特点不同。经济手段具有战略性、宏观性、指导性和间接性的特点。这表当下它确定的是国民经济和社会发展的战略目标，总量调控、巨大结构调整和生产力的布局，综合运用各种经济杠杆，通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。法律手段对经济主体具有广泛的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节具有相对的平稳性和清晰的规定性。行政手段具有直接、迅速和强制性的特点，它的作用方向是自上而下的，呈垂直性。行政手段是国家直接向企业下达指令性计划或规范企业举动的指令，它通过行政系统上下级隶属关系的强制力量执行。在严重通胀、经济结构失衡等非常期间，间接的经济手段很难造成迅速强烈的效应，此时动用严厉的行政手段往往能立竿见影。

第六，实施的主体不同。实施经济手段的主体有立法机关和行政机关；实施法律手段的国家机关有立法机关、司法机关和行政机关，而行政机关则是实施行政手段的唯一机关。

第七，地位不同。宏观调控以经济和法律手段为主，行政手段为辅。

第八，发展趋势不同。伴随市场经济的持续发展和市场经济体制的持续完善，宏观调控中的经济手段和法律手段将持续得到加深，而行政手段则逐渐趋向削减（但不会最终消失）。

行政手段在政府经济职能中的作用

行政手段的运用首要是强制命令和直接约束。在整个转轨期间，政府有必要运用手中的权力，对社会经济活动执行直接的行政指挥和控制，通过下达任务等形式，严格约束相关方面的经济活动。比如，为调整产业结构和企业组织结构，调整一部分巨大的比例关系，通过采取行政命令、运用组织措施等形式，强行对一部分生产运营不善或生产量力过剩的企业实施兼并，强令压缩固定资产投资范围等；为了达到国民经济综合平衡的需要，对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨分配的部分，实施指令性计划，约束各生产运营单位务必严格实施，保证政府意图的达到。

具体地说行政手段的作用有下方几点：

(一)管理协调社会化大生产以社会化大生产为主体的国民经济，存在着全社会规模的社会分工。正像企业中的共同劳动需要统一指挥那样，在全社会规模内也需要执行统一的协调和必要的统一指挥。在调整产业结构和生产布局等全局性战略决策中，只有依靠国家的强力决断，才可顺遂地达到。必要的行政手段，是避免生产建设的盲目性、组织社会化大生产的一个必不可少的重要手段。

(二)协调各种经济利益冲突在任何经济社会中，社会成员之间的利益差别和冲突均为存在的。在我们的社会主义市场经济中，在各经济单位之间，多地区、各部门之间存在着经济利益上的差别和冲突时，处理的首要办法是民主商量，达到经济管理的民主化。以在民主的基础上坚持必要的集中，才可建立高效率的协调工作。这就务必赋予政府经济管理机关在必要时行使强有力的行政指挥权。

(三)助推经济体制全面转轨社会主义市场经济不同于西方发达国家市场经济的特点之一，就在于强调政府在宏观经济管理中的计划管理作用，强调必要的行政手段。政府可在一定期间内，把关系到国计民生的重要经济部门置于国家直接控制之下，以保障人民的基本利益和社会再生产的顺遂执行；可以运用行政手段，集中必要的财力执行着重建设，以更改比例失调状态；可以通过行政措施，纠正经济生活中某些不良倾向，维护社会主义市场经济秩序。诚然，伴随经济体制改革的深入，国家对经济的管理逐渐由以直接控制为主转向以间接控制为主，行政手段的运用相对降低。但是，在新旧经济体制更替的一定期间内，绝不可以轻易放弃或低估行政手段的作用。