金融调控是指国家综合运用经济、法律和行政手段,调节金融市场,保证金融体系平稳运行,达到物价平稳和国际收支平衡。
金融调控是宏观经济调控的重要构成部分。在现代经济生活中,金融调控职能首要是由中央银行来履行。中央银行通过货币政策为调控货币总量及其结构,通过维持货币供求总量和结构的平衡来促进社会总需求与总供给的均衡。1993—1999年,我国实施的是适度从紧的货币政策,1999—2007年我国实施的是稳健的货币政策,从2008年起,我国开始实施从紧的货币政策。从紧货币政策是为防止经济上涨过热和通胀所采取的宏观调控政策,其内涵一是人民银行通过货币政策工具降低货币提供量,控制信贷范围过快上涨;二是严格制约对高耗能、高污染和产量过剩行业中落后企业贷款投放,加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新等薄弱环节的支持。
金融调控的首要内容
一是策划和实行货币政策。中央银行运用基础利率、存款准备金率及公开市场业务操作等货币政策工具,调节货币供求以达到宏观经济调控目标。依据 1995年颁布实行的《中国人民银行法》的规定,我国货币政策的目标是维持货币币值平稳。既要遏制通胀,又要防止通货紧缩。
二是策划和实行汇率政策。汇率政策的首要内容包含选择适当的汇率机制,促进人民币汇率高达合理均衡水平并维持基本平稳,使国民经济在对内对外两方面同期达到平衡。
三是维护金融体系的稳健运行。消解金融系统性风险,防范金融危机,是中央银行实行货币政策和汇率政策,达到调控目标的基本前提。
健全金融调控机制
一是增强货币政策与其余宏观政策的协调配合,健全金融调控体系。增强金融调控与中长期发展规划和年度计划、产业政策、地区政策等战略引导政策以及财政政策、税收政策、收入分配政策、社会保障政策等财税政策的协调配合。
二是建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展机制。
三是推动利率市场化改革,理顺货币政策传导机制。更深一步推动贷款利率市场化,逐渐放开城乡信用社贷款利率浮动上限,简化贷款基准利率期限档次。引导金融机构提升贷款定价和风险管理能力。激励金融机构用好存款利率下浮政策,增强负债管理,逐渐放开大额、长期存款利率。简化并逐渐放开小额外币存款利率的上限管理,达到国内小额外币存款利率的市场化。
四是完善有管理的浮动汇率制度。依据市场发育情况和经济金融事态,持续完善有管理的浮动汇率制度,维持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本平稳,促进国际收支平衡,特别是商品与服务贸易收支基本平衡。
五是逐渐达到人民币资本项目可兑换。具体步骤可分为:第一步,更深一步放宽国内机构对外直接投资制约,支持企业“迈出去”。第二步,探索利用外资新方式,逐渐放宽对合格国外机构投资人投资于国内的制约。第三步,研究更深一步放松国外机构和企业在国内资本市场上的融资制约,优化国内资本市场结构。第四步,付出拓宽国内外汇资金投资途径。