进口替代战略

进口替代战略的定义

进口替代战略是指用本国产品来替代进口品，或者说，通过制约工业制成品的进口来促进本国工业化的战略。

进口替代战略是20世纪五六十年代根据两名来自低收入国家的经济专家普雷维什和辛格提出的，之后亚非拉很多低收入国家都在不同程度上实施了进口替代战略。在国际市场上，低收入国家生产的农、矿初级产品价格持续下挫而发达国家生产的消费品价格持续上升，不平等贸易关系日益突出。为了克服发达国家与低收入国家之间的不平等贸易，发展本国的民族工业，因此广大低收入国家付出发展一部分原来依靠进口的货物的生产以供国内少数富有阶层的消费进而达到进口替代。

进口替代一般要经历两个阶段。第一个阶段，先建立和发展一批最终消费品工业，如食品、服装、家电制造业以及有关的纺织、皮革、木材工业等，以求用国内生产的消费品替代进口品，当国内生产的消费品能够替代进口商品并满足国内市场需求时就进入第二阶段；

在第二个阶段，进口替代由消费品转向国内匮乏的资本品和中间产品的生产，如机器制造、石油加工、钢铁工业等资本密集型工业。经历这两个阶段的成长，进口替代工业日趋成熟，为全面的工业化奠定了基础。

进口替代战略实行的制约条件

进口替代战略的实行需要实施贸易保护政策，首要包含3个方面：

第一，关税保护，即对最终消费品的进口征收高关税，对生产最终消费品所需的资本品和中间产品征收低关税或免征关税。

第二，进口配额，即制约各种商品的进口数量，以降低非必需品的进口，并保证国家扶植的工业企业能够得到进口的资本品和中间产品，减弱它们的生产成本。

第三，使本国货币增值，以减弱进口商品的成本，减轻外汇不足的阻力。其中关税和配额是进口替代战略中最重要的保护措施。

进口替代战略的影响

实行进口替代在一定程度上刺激了民族工业中消费品工业的成长，增强了低收入国家独立发展经济的能力，能够降低经济的对外依靠程度，一部分专门技术人才和熟练劳活力也培养出来了，政府部门从中也得到了管理经济的经验和知识，所以很多拉美、南亚、欧中国家选择了进口替代战略，一定程度上达到了经济发展目标。但是这一战略对刺激民族工业的成长是有限的，由于它并没有能完全清除对外的依靠性，它任然在很大程度上依靠进口，它导致更改了进口商品的结构，从成品进口改为进口国内不具备的原料、技术专利、机器设备、中间产品与资本等。当低收入国家用高关税保护民族工业时，发达国家也用各种措施损坏或打破关税保护，抵制低收入国家的进口替代，所以进口替代战略常常显现无能为力的状态，在实践中渐渐暴露出很多缺陷。一部分学者在研究中觉得，进口替代战略的核心困难是它违背了比较利益原则。20世纪60年代末70年代初，进口替代战略承受很多学者的批评。

1970年，利特尔等人考察了巴西、印度、墨西哥、巴基斯坦、菲律宾等国家及我国台湾地区的工业化发展经验后觉得，进口替代战略严重减弱了经济效率、压抑出口、加重失业、致使国际收支恶化。所以，事实上从２０世纪６０年代中期开始，一部分国家和地区就开始转向愈加放开的贸易战略，尤其是亚洲的日本、韩国、新加坡等国家及我国的台湾地区在经历一段时间的进口替代工业化过渡后，采取了不遗余力的出口导向战略。

进口替代战略的积极作用

实行进口替代战略对一个经济落后的成长中国家来看一般能起到下方积极作用：

1、为弱小的民族工业的成长创造出一个宽松的成长环境。该种战略及其配套政策要着重保护的是落后国家的幼稚工业，该种工业的产品成本高、质量低、竞争力较差，很难与外国的同类产品执行市场较量。各国的经济发展史已充分证明，在一个没有保护的市场中执行竞争，落后国家的幼稚工业会在发达国家的成熟工业面前败下阵来。实行进口替代战略的国家为本国的弱小工业给予了一个平和的成长空间，使民族工业能在该种环境里从幼稚迈向成熟，从弱小迈向强大。自己的国家也会在这个过程中由一个农业国或二流工业国发展形成一个新兴的工业化国家。

2、改观了低收入国家的经济结构，加强了经济成长的独立性。低收入国家的传统经济结构是单一的、畸形的，首要依靠农产品和矿产品的生产和出口来保持国民经济的运行。通过进口替代战略的实行，该种传统的经济结构会发生显著的改观，首要显现为：（1）GDP中工业的比重在上升；（2）工业生产总值中制造业的比重在上升；（3）制造业中重化工业和机电工业的比重在上升。这几个“上升”显示了低收入国家工业化进度的合理化与经济结构的多样化。该种多样化的经济结构使低收入国家解脱了有记录以来对发达国家过分依靠的状态，加强了独立自主发展民族经济的信心和能力。

3、逆转了低收入国家在国际分工体系中的不利地位。各种资料显示，国际分工体系对生产和出口初级产品的成长中国家是不利的，具体显现为这类国家的贸易条件处在一种长期恶化的趋势。该种趋势在战后更为显著，国际市场上初级产品的相对价格持续下滑，工业制成品的相对价格持续上升。实行进口替代战略的国家已经在很大程度上逆转了该种不利局势，由于它们已更改了生产和出口初级产品并进口工业制成品的传统做法，把许多的初级产品留在国内，供自己的进口替代工业运用，国内消费所需要的多数工业制成品也已经能够由本国企业来供应，使加工和销售利润许多地留在了国内。

进口替代战略的消极作用

进口替代战略在促进落后国家经济迅速发展的同期，也造成着若干消极影响，使这些国家的经济很难长期维持迅速上涨的势头。

1、保护完好的市场环境压抑了企业的积极进取精神，使经济发展易造成高成本和低效率。这首要是由于在严密的保护中，本国企业感受不足来自进口产品的激烈的生存竞争。对进口产品的数量制约，使本国企业的产品即便质量差、价格高，也依然有销路，也同样有利润。在该种环境下的企业就会满足于既得利益，就会失去自我完善、持续改进技术水平和管理水平的内在活力和外在阻力。长期实行进口替代战略的国家所广泛存在的企业的低素质和生产的低效率就是自此造成的。

2、经济发展很难形成范围效益。现代经济发展非常注重范围效益困难，一个企业或一项生产的产品量只有高达适当的范围，经济效益才可提升。进口替代战略下的企业生产首要面向国内市场，政府并没有特别激励去开发国外市场，这就使产品销售承受很大制约，囿于了收入水平低、消费层次浅的国内消费者群。该种情况在一定程度上制衡了企业生产范围的合理扩大，并使企业的生产设备和人士常常得不足充分运用。在一部分较小的国家和地区中，该种消极作用尤为显著。

3、国际收支经常项目的逆差情况长期得不足减轻。实行进口替代战略的目标之一是想通过保护贸易政策制约产品进口，以便改观不利的国际收支情况。但是，该战略实行的结果显示，这一目标远远没能高达。所事实高达的结果不是进口产品量的大程度降低，而是进口商品结构的更改：资本品的进口代替了消费品的进口。资本品的进口，无论是机器设备依旧原材料，均为为了提升国内的工业化水平，以达到用国产品代替进口品这一巨大战略目标，因此这一阶段多进口些资本品是合理的和无可厚非的。困难的核心在于应如何去平衡该种进口贸易以达到外汇的收与支相等呢？处理的渠道只能是出口创汇。可是这一期间的各种政策并没有有助于出口创汇。一面，政府并没有特别的优惠政策扶植企业进入国际市场，使企业更愿意留在风险小、盈利有保障的国内求发展。另一面，此时的保护性政策使企业广泛生产成本高、效益低，不具备进入国际市场的竞争能力。再加之高估本币币值的汇率政策，使不利的出口局势愈加被动，特别是传统的出口强项——初级产品的出口，也承受了该种汇率政策的压抑。

4、进口替代战略易产生市场信号扭曲，致使资源配置不合理和产业结构失衡。进口替代战略下的政府对经济运行的干预较强，比如过重的进口许可证制约、过多的政府补助，这些全将使市场信号显现扭曲，使产品价格不能正确反应一国资源的稀缺程度，进而致使资源运用上的浪费和产业结构上的倾斜。如保护政策所着重培植的国内进口替代行业，会由于产品价格高、利润大而诱导厂商们无节制地向这类行业投资，最终会致使产品滞销、设备闲置。这一期间，为了节约外汇，国家关税政策也着重制约非生活必需品（如奢侈品）的进口，这就在国内形成了一个保护不错的该类产品的生存空间，没有国外竞争对手，平稳的卖方市场，引致国内资源大批地投入这类当前尚不应过多投入的行业。