弹性就业

弹性就业的定义

弹性就业属于就业方式和形态领域，又称灵活就业、非正规就业。它是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。

弹性就业的分类

弹性就业涵盖的领域十分普遍，大差不差可分为三大类：

一是在劳动标准方面(包含劳动条件、工时、薪资、保险以及福利待遇等)、生产的组织和管理方面以及劳动关系协调运转方面达不足具有现代化大生产特质的企业标准的用工和就业形式，如临时工、季节工、承包工、劳务工、小时工、派遣工等。

二是受于科技和新兴产业的成长、现代企业组织管理和运营方式的变革引起就业方式的变革而造成的就业形式，如阶段性就业、兼职就业、产品直销员等。

三是独立于单位就业之外的就业形式，包含自雇型就业，如个体运营；自主就业，即自由职业者，如律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、演员、广告设计人士、软件设计人士、中介服务工作者等；独立服务性就业，如家庭小时工、街头小贩、待命就业人士和其余类型的打零工者。

相对于传统的刚性就业方式来说，弹性就业的就业门槛低，机制灵活，进退方便，对技术、技能和资金的要求不高，且行业门类庞杂，包容性大，就业选择的空间大。其基本特质为：服务对象具有很大随机性，劳动契约比较松散，有的虽属聘用关系，但基本不签订劳动合同，劳动关系随时或许中止：弹性就业人士收入不平稳，总的水平较低，平均收入仅略好于最低薪资水平；劳动时间依其从事的职业的性质，由雇主与劳动者双方商量确定，并可依据事实情形随时执行更改，如小时工一般为一天中某个时段；就业岗位不固定，组织松散，流动性强，经常更换工作岗位；弹性就业难以易执行统计，与社会保障体系差不多没有制度性联系，或者虽有规定但很少被遵守等。

弹性就业兴起的原因

20世纪70年代以来，伴随知识经济的崛起，各国产业结构、经济结构的调整速度加速，第三产业持续扩大，高科技飞速发展以及文化理念的持续改变给劳工市场导致重大打击，民众已渐渐不囿于传统刚性的正规就业模式。同日益增加的多元化、个性化的产品和服务需求相适应，机制灵活的弹性就业形式应运而生，并渐渐上升为占主导地位的就业形式，表明出强大的生命力。

在发达的市场经济国家，仅非全日制就业和临时就业就占到就业总量的30％多，再加之自营就业、独立就业、兼职就业、远程就业等其余就业形式，弹性就业总量可达就业总量的50％左右(平均值)；在低收入国家，自营就业和家庭就业平均约为就业总量的55％，再加之其余的弹性就业方式，其范围相当可观。弹性就业之所以能够长期存在并没有断发展，根本原因在于，它适应市场要求，顺应了产业结构改变和社会经济发展的要求，满足了劳活力供求双方的需要，所以，其不但承受雇主与员工的欢迎，而且也引起各发达国家政府的广泛关注。

1、弹性就业适应各国政府减轻就业阻力的需要

就业是民生之本，也是世界难题。20世纪的最后20年，受于受世界经济萧条的影响，发达国家的失业人数最高时胜过了3400万，其中，欧盟国家的失业困难最为严重，失业率连续在l0％左右。东欧国家处在经济转轨期间，失业率平均高达l5％ 亚洲国家受金融危机的影响，失业牢亦在渐渐攀高。一部分国家开始注意到传统的固定就业模式刚性大，不利于减轻就业阻力，而灵活多样的弹性就业方式，不仅为劳动者进入劳工市场或留在劳工市场内给予了或许，而且还让劳动昔能够分享有限的工作，有利于处理尖锐的失业困难。 所以，各国政府因势利导，引导和激励劳动者灵活就业、企业灵活用。政府一面修订那些不利于弹性就业的法律法规，降低对弹性就业的制约，在税收、信贷、财政等社会经济政策方面优待弹性就业着，从劳动条件、薪资福利、休息休假、就业服务、养老保险等方面对弹性就业者的权益执行保护；另一面策划一部分直接开创弹性工作岗位的政策措施，以促其发展。可见，弹性就业不愧为吸纳劳活力的“重大海绵”，对于各国减轻就业阻力显得尤为重要。

2、弹性就业适应企业应对多变市场的需要

伴伴随世界经济一体化脚步的加速，国际竞争日益激烈，市场需求也越来越呈现出小范围和个性化的特质。灵活多样的弹性用工方式可使企业在人士配置上机动地应对改变不定的市场需求，及时得到劳活力提供，减弱薪资和管理成本，降低法律责任。即企业采取固定一定比例的核心雇员，当定单增多或产品转型产生人士不足时，再以多种方式灵活雇用非核心雇员，迅速应对市场需要，达到以低成本获取高效益的企业运营原则。另外，弹性用工方式还可以有效地利用生产设备，在发达国家，雇主多用非全日制员工处理因法定工作时间持续降低而显现的设备运用上的脱节困难。

3、弹性就业适应劳动者就业需求多样化的需要

伴随社会经济的成长和时代的进步，民众的文化理念、思想意识以及就业观念等也都相应地发生了很大改变，民众更期望解脱固定就业模式，以拥有许多属于自己的自由空间。弹性就业可以使劳动者在工作内容和安排上有许多的自主性和灵活性，有许多的时问处理个人和家庭事务。在职业前景和选择雇主方面有更大的余地，以及可弥补家庭支出不足和其余临时或特殊需要。尤其是就妇女、青年和少数民族等群体来说，与正规就业对比，弹性就业方式更适合其本身特点和条件，进而形成他们重要的职业选择。以美国540万从事临时工作的人士为例，从年纪段看，24岁下方青年人占3l％；从性别看，妇女占50％ ；从种族看，黑人和拉美人等少数民族人口占30％，均显著好于他们在正规就业中所占的比例。

弹性就业的状况形式

首要表现形式有两种：

一是阶段的弹性就业。如某些单位的生产运营受自然条件或市场影响。显现淡季和旺季。有的工作半年休息半年，有的工作一个月休息一个月， 仍有的根本就没有规律。对单位来看，这是主、客观条件产生的。但对劳动者来说，或许使薪资水平下滑。即便未影响收入，也产生劳活力资源的浪费。所以，在单位放假阶段．应该允许劳动者从事其余适合自己条件的社会劳动，待本单位复苏生产，再回去上班。再如有的单位招用烤火工等季节性很强的劳动者， 双方可以商定下一个工作周期，本期工作终结，下期工作来临以前，劳动者可以自行安排，从事其余职业，到时按计划履约。

二是连续的弹性就业。如从事教育、科研工作的劳动者，一般在完成工作任务的情形下， 可以不坐班， 自己可支配的时间比较多。这些人劳动能力的社会需求量比较大， 应该允许他们从事其余工作或社会职业，发挥他们应有的作用。假使他们要辞去工作另行择业，单位也应该按规定帮助办理相关手续， 不应设置阻碍。对于失业人士和下岗职工， 实施弹性就业更故意义。他们中有的人在几个居民家里做钟点工，生活很充实，收入也不低，以自己的诚实劳动，向社会展示了本身的价值，应该大力提倡。

我国发展弹性就业的基本情况

近年来，我国国内生产总值一直维持在年涨幅7％～8％的较高速的平稳上涨态势，但受于体制转轨、经济结构调整、技术进步等多重因索的综合作用，传统就业空间相对缩减，就业弹性连续走跌。在全国城镇2．4亿从业人士中，国有、集体等正规单位就业人口逐年减弱，而从事短时间的、临时的、季节性的等非全日制的弹性就业者已达l亿人以上，弹性就业已表明出吸纳就业的重大潜力，形成一种不可或缺的就业形式。

1、我国弹性就业的特点

弹性就业的快速发展是目前历史环境和经济社会发展的客观要求。改革放开2O多年来，我国城镇经济生活中显现了两个首要改变，加速了对弹性就业的需求：一是城镇居民收人广泛提升，私人财富的累积使民众造成_r提升生活质量的要求，进而导致了深人到私人生活中的劳务需求，如家庭保姆、私人看护等供需前景广阔 二是城市生活服务系统显现了一个显著的供给“真空”，计划经济体制下的消费品分配系统逐渐瓦解，而适应市场经济的城市消费品分配系统和生活服务系统仍未完全建立。市民的服务需求是多层次、多样化和持续改变的，而且遍布于各个社区院落，弹性就业所能供应的服务贴近市场、反映灵敏、低廉便捷，达到了对社会多样化需求的满足。

目前我国的弹性就业首要呈现出下方特点：

(1)量大面广、情形各异、流动分散。弹性就业人士的首要来源结构，一是企业下岗、离岗、失业人士，首要受雇于小范围民营企业和个体运营户，从事临时工、季节工等劳务活动；二是知识阶层和大学毕业生等城市新添经济活动人口的部分人士，一般具有较高的知识水平或特殊技能，多为自由职业者；三是进城务工的农民工，首要从事建筑、装修、安装劳动，或保安、保洁、绿化管理、饮食摊点、家政服务及其余服务性职业。

(2)以自营就业和家庭就业为主。到2003年末，全国城镇个体、民营企业的就业人士已高达8000多万人，占城镇就业总人数的三分之一。

(3)首要分布于第三产业。弹性就业人士从事第一产业的占1.1％，从事第二产业的占20.9％，从事第三产业的占74.6％。

(4)弹性就业群体文化程度和技能水平广泛偏低、年纪偏大。

(5)非正规部门是弹性就业从业人士首要分布的地带。

(6)弹性就业方式是下岗失业人士就业的主途径。据统计，当前下岗失业人士中，有70％是通过弹性就业方式达到再就业的。

2、我国发展弹性就业的重要意义

第一、有利于开拓就业门路，增长工作岗位。我国的就业事态严峻，在总量冲突十分突出的同期还面对着结构性就业冲突。处理就业困难，完成劳活力结构调整的任务，形成我国经济体制转轨以及经济发展中所面对的重大考验。而弹性就业门槛低，对技术、技能和资金的要求一般不高，对不具备就业竞争优势的下岗失业人士以及进城农民来看选择的余地和空间较大，机制灵活，进退方便，有助于吸引各种择业取向的人加人。弹性就业已形成我国城市失业人士就业和再就业的主途径。

第二、有利于减轻城镇贫困困难，保证社会的和谐平稳。在城镇贫困人群中，下岗失业人士占大部分，他们在正规就业竞争中，受于劳动技能单一、年纪广泛偏大、可流动性差等原因，显著处在弱势地位。但与城镇新成长劳活力、农村余下劳活力对比，他们在弹性就业领域具有显著竞争优势：具有多年城镇工作、生活基础，个人信用资源多，社会关系广，薪资以外的附加条件较少(如一般不需雇主处理住宿等困难)，容易接受灵活的劳动时间安排等 所以，大力发展弹性就业，促进下岗失业人士赶紧在这一具有竞争优势的领域达到就业，能够有效增长他们再就业的成就率。进而有助于降低城市贫困现象，构建和谐社会

第三、有利于完善社会服务体系。伴随计划经济向市场经济的转型，我国相应的社会服务体系仍未全面建立，一 社会服务，尤其是新兴的服务行业，如家政服务、病人陪护等，显现了显著的供给“真空”． 弹性就业大多汇聚在服务业，它所供应的灵活多样、方便快捷的劳务供给，能够弥补城市社会服务的不足，提升社会服务的整体质量和水平。

第四、有利于推动企业人力资源管理制度的确立。在我国正规部门中引入诸如非全日制就业和临时就业等机制灵活、进退方便的弹性就业形式，对一部分非核心或通用型职位采取弹性工时制度和灵活多样的聘用合同，不仅能节约人工成本，提升组织效益，而且有助于逆转激励不足、效率低下的僵化用工模式，促进这些部门中现代人力资源管理制度的形成。

促进我国弹性就业发展之路径分析

如上所述，在我国总的就业阻力大、结构性冲突尖锐的情形下，弹性就业形式已形成助推经济上涨和增长工作岗位的一个闪光点。但当前弹性就业在我国的成长还极不规范，存在着不少困难和阻碍，首要有：开办小型企业和从事个体运营面对着不利的政策环境；现行社会保障制度与促进弹性就业发展的要求不相适应；弹性就业者的权益得不足保障；缺乏针对和适应弹性就业的法律规范；劳动关系的复杂化和多元化困难；城镇社区建设落后等。所以，务必正视弹性就业发展存在的困难，积极引导，充分发掘其潜力。

1、提升对弹性就业的认识，树立正确的就业观

一面，要提升全社会的认识。就业既包含传统的以长期固定工为主的正规就业，电包含弹性就业，各种弹性就业都属于就业，是就业的一个重要构成部分；而且发展弹性就业作为一种广泛的国际趋势，同期它也适应了目前我国经济结构调整和社会转型期间劳动就业的特点，是处理就业困难，完善市场化就业机制的长远发展方向。另一面，要转变就业观念，树立大就业观念和现代就业观。应从构建社会主义和谐社会和达到可连续发展的战略高度认识发展弹性就业的意义，将发展弹性就业纳入政府宏观经济和社会政策的考虑规模，认真做好宣传工作，清除民众的思想顾虑，促进弹性就业的健康发展。伴随社会主义市场经济的持续发展，非正规经济发展的制约条件渐渐取消，社会福利、保险趋于社会化，各种职业导致社会分工不同而已，工作没有高低贵贱之分，不同类型的就业并没有优劣之分 ．待业失业人士要付出克服依靠心理、自卑心理，不等不靠，自强自立，积极寻求各种就业机会，无论是正规就业依旧弹性就业，只要适合自己的事实情形，能充分发挥自己的才可就行。

2、完善有关法律法规，保护弹性就业者的权益

首先，健全和完善劳动保障制度 劳动保障制度对规范劳动关系，维护企业和劳动者双方的合法权益有着十分重要的作用。要在法律上证实弹性就业形式的地位和作用，着手策划专门法律法规，把对弹性就业的重视上升到法律方面而在专门法律法规出台前，要对现有劳动法中不适合弹性就业形式生存发展的规定执行修改和调整，逐渐建立适合弹性就业特点的劳动关系制度 ，如清晰小时用工最低劳动报酬标准，策划与弹性就业形式相适应的劳动关系形式、薪资支付渠道，尤其是对弹性就业劳动者的工时、劳动和安全卫生条件及人格尊严保护等方面要做出清晰规定，提升其社会地位。同期，增强劳动监察检查和执法强度，没立弹性就业人士权益保障协会，为弹性就业者供应相关法律咨询等，切实保障其合法权益。

其次，改革和完善社会保障制度。当前我国的社会保障体系首要是建立在正规就业基础上，并没有适用于弹性就业。为了清除弹性就业者的后顾之忧，应赶紧改革和完善社会保障制度。

一是要更改社会保险政策和管理方式。针对弹性就业的新情形，把管理和服务的对象由单一面向用人单位转向既面向用人单位，也同期面向劳动者个人，要树立生活保障和就业保障并重的思想，充分发挥社会保险在促进就业中的积极作用 政府劳动部门要及时研究这一就业领域显现的新情形、新困难，加紧策划有关的配套政策，保障多种用工形式持续规范、健康地发展。

二是要研究和实施适合弹性就业的社会保险形式。首要是在缴费办法、缴费基数和比例、缴费年限等方面设计适中的标准，其方向应是减弱门槛、灵活服务。确立弹性就业人士个人缴费的主体地位，并策划相应政策积极为其供应服务。同期，也可探索和试行商业性保险的做法。当务之急，可先策划专门适合弹性就业人士的社会保险办法，使他们老有所养，病有所医，困有所帮 三是要建立专门的社会保险关系信息库及相应的管理制度。在弹性就业者日益增多、就业岗位变换日益频繁的情形下，劳动者社会保险关系的变动、接续和管理的工作量越来越大，应赶紧建立专门的信息库并逐渐达到在地市间、省市间的联网与信息共享，为频繁变动就业单位的弹性就业者建立、接续社会保险关系供应快捷、精准的服务。

3、策划落实优惠政策，扶持弹性就业

首先，建立有助于弹性就业发展的市场竞争环境。打破行业的国家垄断和部门垄断，减弱市场准人门槛，激励竞争，规范竞争秩序，促进非正规部门参与市场公平竞争；建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的现代化劳工市场，确立市场机制在劳活力资源配置中的主体地位，运用市场机制调节劳活力在正规就业与非正规就业之问的供求关系，使许多的劳动者通过劳工市场达到非正规就业。

其次，为弹性就业供应政策支持，一是继续策划和落实工商管理政策。着重是在对国有企业下岗职工实行优惠工商管理政策的同期，把适用规模逐渐扩展到其余失业人士；增强督促检查和咨询服务，把已有的优惠政策落到实处。二是更深一步研究策划资金(信贷)扶持政策。如策划小额贷款的抵押担保办法，可考虑政府建立小企业贷款担保基金，支持中小商业银举动微型企业和个体工商户贷款。三是更深一步策划和落实税费减免政策。切实落实已有的减免税政策，同期扩大现行税费减免政策的适用规模。凡具备创办小企业或从事个体运营条件的，都应给予税费减免的扶持。四是为拟创办小企业或从事个体运营的人士予以技术指导、咨询和技术帮助。

4、开辟弹性就业新领域，增强对弹性就业的服务

在我国，弹性就业有着重大的成长潜力，其中下方几个领域特别值得关注：

(1)城镇社区服务业。当前发达国家的社区就业份额为20％ ～30％，而我国只有3．9％ 要使社区服务的就业潜力转化为现实。核心是建立一套有效的社区就业服务体系。着重是建立有效的就业管理和组织体系，组织包含街道和居委会以内的基层就业服务网络，构建以社区为依托的促进弹性就业的新机制等。

(2)大中型企事业单位的后勤服务。伴随改革的深入，国有大中型企事业单位的后勤服务将逐渐剥离，这是一个新的就业成长点。应采取灵活多样的形式，积极组织城镇下岗失业人士承接这些后勤服务项目。

(3)大中型企业的弹性就业。伴随许多地采取适应市场改变和本身特点的弹性用丁形式正形成大中型企业的一个趋势，应建立健全“劳务派遣组织”。积极组织就业问题群体到大中型企业灵活就业。

(4)小型加工服务领域的弹性就业。企业在打破“大而全”和“小而全”、深化社会化分工过程中分离出来的生产和加工项目，有很大一部分非常适合小型企业、家庭企业或个人承包生产，应建立有效的信息、咨询、投融资等服务体系．沟通弹性就业与正规部门之间的联系，助推失业人士以各种形式从事大中犁企业的零部件加工、包装等生产和服务项目。

(5)高科技行业和服务行业的弹性就业。现代科技的成长，创造了很多灵活多样的就业方式，如网络销售造成了大批的物流配送职位。同期，对就业方式也造成了普遍而深远的影响，显现了就业分散化、办公家庭化，使以劳动关系松散化为特质的劳务型就业和承包就业形成一种趋势。

有关条目不充分就业充分就业隐性就业