国家借款是依照适当的程序和形式，由借贷双方共同商量，签订协议或合同，形成国债法律关系。
国家借款的形式
国家借款是国家外债的首要形式，包含外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业组织贷款等。
1、外国政府贷款是指一国政府向另一国政府供应的，具有一定赠与性质的优惠贷款。它具有政府间开发援助或部分赠与的性质，在国际统计上又叫双边贷款，与多边贷款共同构成官方信贷。
2、国际金融组织贷款是由一部分国家的政府共同投资组建并共同管理的国际金融机构供应的贷款，旨在帮助成员国开发资源、发展经济和平衡国际收支。其贷款发放对象首要有下方几个方面：对低收入国家供应以发展基础产业为主的中长期贷款，对低收入的贫困国家供应开发项目以及文教建设方面的长期贷款，对低收入国家的私人企业供应小额中长期贷款。