简述
养老双轨制 养老金双轨制，机关事业单位退下来的养老金和企业人士退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不是一条道。具体讲显现为一是统筹的办法不一样：企业人士是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的途径不一样：企业人士由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远好于企业退休人士，当前差距大约是3～5倍。
历史形成
1、双轨形成，则是历史和现实共同作用的产物，上世纪90年代，企业和机关单位的养老制，依旧实施都是退休前75%的“单轨”。伴随国企改革脚步的加速，养老制度的改革也相应划出了“国企—集体企业—民企—事业单位—政府机关”的路线图。受尽争议的双轨制，正是这一路线图实行过程中的产物。 2、养老保险长期分属不同部门负责，致使政出多门，缺乏统一性，难言沟通衔接。还一个重要原因，是由于政府机关工作人士，不仅是养老制度策划者，也是受益者，该种双重身份的利益矛盾，在某种程度上也形成了改革的压力。 3、所谓的“养老金双轨制”，养老金的多少导致表现。而后面，则是养老金计算方式、来源、管理等方面的不同。在计算上，企业职工是以职业生涯中平均薪资水平为基数；机关单位则是以退休时的最高薪资为基数，阶段差别，可想而知。存在现象
养老双轨制
1、企业职工养老金，在某种意义上是“权利和义务”统一，要“收支平衡”，因此严控上涨程度；机关单位的养老制度，还留存计划经济色彩，国家财政负有“无限责任”，在国家财力上涨的情形下，支付阻力必然较小。而包含养老金的调整政策等，也都因起点的不同而不同，所以愈加剧了“双轨”的差别。
2、养老金应当是保障老年人的生活，并非是凸显在职时的身份差异。所以“养老金双轨制”必然要“并轨”，这是势在必行，94%的网友觉得“养老双轨制”不合理，可说在某种程度上体现着共识。 3、“双轨”导致的困难，显而易见。谁不想有更好的待遇，所以企业人才流入机关单位，在某种程度上，这也是“公务员热”高烧不退的原因之一。“双轨”的“不接轨”，同样产生人士在企业和机关之间流动的阻碍，不利于流动、统一、有序的劳工市场形成，产生了所谓“体制内外”的差别。 策划原则 1、该种“双轨制”有悖于社会公平正义的基本原则。退休之后，无论是企业职工依旧机关单位人士，都已经变成了“社会人”。从社会伦理角度看，养老金是社将对劳动者的“反哺”，以人为本、公平公正是必要前提；从国家伦理看，正如歌曲中所唱的“家是最小国，国是千万家”，每个成员退离休后应得到平等回报。 养老双轨制 2、“养老金双轨制”困难，自身就是改革过程中显现的情形，也正在处理的进度当中。企业职工养老金的“七连涨”可为例证，有关的法律规定，亦在相继出台。尊重历史、分类处理、分步实行，应当是一个基本的原则。而更重要的，依旧加深政府责任，加大财政投入，最终建立起统一的国家基本养老保险制度，让“比太阳还要有光辉”的公平正义，普照每一个当下处在、或必将走入老年的人。 3、伴随时间的推动，伴随改革放开的持续深入，“双轨制”的弊端也越来越显著，它的不合理性、不合法性已经到了非处理不可的时机。为此不少专家学者、人大代表、政协委员在一部分公开场合多次号召，强烈要求废止“双轨制”。企业职工辛苦一生，一面为国家战胜贫穷积攒了资金，另一面也梦想在“强国”中能安享晚年。退休金双轨制是对作出同等贡献的企业职工的严重不公，“本是同根生，贡献也相同，待遇低三倍，何以论公平”。各方看法
1、有网友表明同样是干部，为何在企业的退休金拿得少，当公务员的拿得多，而且公务雇员作阶段还不用缴养老保险，一直以来中国养老体系实施的均为“双轨制”，即企业退休人士缴纳养老保险领取养老金，机关事业单位退休人士拿退休薪资。 2、 人为制造“双轨制”有失公平，养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，务必让二次分配赶紧回归本意，人为制造“双轨制”有失公平。 退休双轨制3、 企业退休人士的养老金与机关事业单位退休人士的养老金有天壤之别，养老金是每个人的“养命钱”，在某种程度上也是社将对一个人一生贡献价值的评价。该种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应当注重维持社会平稳和维护社会公平，并非是拉大群体差距或导致许多的社会冲突。 4、养老保险要覆盖所有人口，中国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。 5、现行养老保险制度只覆盖了一部分人群，仍有一部分如机关人士的养老、事业单位人士的养老等，都没完全纳入养老保险体系中。当前的工作是建立一个完整的养老保险体系，养老保险要求对所有人口全覆盖，而且要形成一个体制，不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险“跟人走”。 配套政策 1、 健全覆盖城乡社保体系 未参保企业退休人士纳入养老保险，历年来，网友有关完善社会保障制度的呼声渐高，引起国家高层的高度重视。“十一五”阶段，企业退休人士养老金水平年年提升。 2、2010年10月党的第十七届五中全会通过的中共中央有关策划十二五规划的建议表示，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，达到基础养老金全国统筹。 养老双轨制3、加速推动覆盖城乡居民的社会保障体系建设。达到新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实行城镇职工和居民养老保险制度，达到基础养老金全国统筹。助推机关事业单位养老保险制度改革。更深一步做实养老保险个人账户，达到跨省可接续。 4、扩大社会保障覆盖规模，逐渐提升保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。达到城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推动养老基金投资经营。大力发展慈善事业。增强社会保障信息网络建设，推动社会保障卡应用，达到精确管理。 5、国务院会议决定，未参保集体企业2010年12月31号已高达或胜过法定退休年纪的城镇户籍人士，个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，参与基本养老保险，未参保集体企业仍未高达法定退休年纪的城镇户籍人士，按规定正常参保缴费，高达法定退休年纪时总计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按规定享受养老保险待遇。