管理贸易政策

什么是管理贸易政策

管理贸易政策又称“协调贸易政策”，是指国家对内策划一连串的贸易政策、法规，增强对外贸易的管理，达到一国对外贸易的有秩序、健康的成长；对外通过谈判签订双边、区域及多边贸易条约或协定，协调与其余贸易伙伴在经济贸易方面的权利与义务。

管理贸易政策是20世纪80年代以来，在国际经济联系日益增强而新贸易保护主义从新抬头的双重环境下逐渐形成的。在该种环境下，为了既保护本国市场，又不伤害国际贸易秩序，保证世界经济的正常发展，各国政府纷纷增强了对外贸易的管理和协调，进而逐渐形成了管理贸易政策或者说协调贸易政策。管理贸易是介于自由贸易和保护贸易之间的一种对外贸易政策，是一种协调和管理兼顾的国际贸易体制，是各国对外贸易政策发展的方向。

管理贸易政策的国际比较 美国：一个典型的范式

美国是奉行管理贸易最为突出的国家，是管理贸易的一个典型范式。美国的管理贸易具有下方的特点：

1、管理贸易法律化、制度化

这一特点要体当下美国的两个贸易法中：《1974年贸易法和《1988年综台贸易与竞争法》。第一个法案的通过标志着美国管理贸易正式开始运作，第二个法案的通过标志着美国管理贸易已走上了成熟，此外，美国管理贸易的法律化与制度化体当下美国的反倾销法中。美国的这些法案一面加深其贸易的立法作用，另一面扩大了美国贸易立法的域外管辖规模。这充分表明了美国单边协调管理贸易的增强。

2、管理贸易手段采取单边、双边、多边协调管理齐头并举的方式

美国管理贸易的手段具有多样性，除采取单边协调管理的措施外，还积极采取多边及双边的形式。

在多边协调管理方面，美国积极参与GATT的乌拉圭回台多边贸易谈判并尽或许地发挥其重大的影响力；美国在北美自由贸易区的基础上，提出“泛美自由贸易区”的设想；美国甚至还提出“新大西洋主义”，即以北约为主，以欧共体和欧安会为辅的三环结构。如此美国既可协调世界格局变动所引起的欧美冲突，还可使“新欧洲”发挥重要作用，促使美国在“新欧洲”的利益；除此之外，美国还对环太平洋经济区的设想持积极立场。

在双边协调管理方面，美国增强具有针对性的双边贸易谈判，强调“对等”及“公平”贸易的互惠条件。并在此条件下，致使日本、德国甚至“亚洲四小”等对美国有大批贸易顺差的贸易伙伴做出了一部分让步。比如有限度地放开市场、扩大内需及实施出口多元化乃至货币增值等来调整与美国的贸易关系；美国还积极活动，与加拿大和墨西哥成立北美自由贸易区。这些均为美国管理贸易的重要构成部分。

3、管理贸易措施以非关税为主

受于GATT多年的不懈付出，关税在国际贸易中制约进口的作用已显著减弱。美国在制约进口方面已经转入隐蔽性较强的非关税壁垒，显现了绕过GAIT的“灰色区域”措施，其中，“自动出口制约”是“灰色区域”措施中最重要方式。

20世纪70年代中期以来，美国对来自日本的汽车，来自亚洲其余国家或地区的纺织品、服装、鞋帽、食品、旅行箱包等实施“自动出口限额”，这大大减弱了这些国家这类商品在世界出口份额中的上涨速度。

4、突出对服务贸易及知识产权的管理

美国管理贸易的着重首要是劳动密集型的制造业、农产品及劳务产品等服务贸易。美国是世界上最大的劳务贸易国，其以智力服务为主的劳务出口使美国的劳务贸易存在大批顺差。而其余国家也竭力发展其劳务出口。所以，服务贸易领域的摩擦与争端猛涨。此外，伴随国际技术贸易的迅猛发展，知识产权形成当今国际贸易的重要方面。作为世界上最大的知识产权贸易国，美国更关心，也愈加强其对知识产权的保护和管理。所以，美国的贸易政策中对服务贸易与知识产权的管理更为突出。

5、美国白宫对贸易的强有力干预

美国的国际经济地位下滑及其竞争力的降低促使美国更改其贸易政策，许多地是运用政府干预的手段来达到。克林顿上台后，美国国内更显现了一种“战略贸易理论”。

该理论觉得：一国政府能运用产业政策发展该国经济的动态比较优势，一旦比较优势被确立就务必、继续掌握并随经济的成长随时调整拥有比较优势的产业结构，进而提升其国际竞争力和国际地位。美国白宫在此理论影响下，策划了一个产业政策与对外贸易相结合的贸易政策，即在公平贸易的思想指导下，“积极保护”与“主动出击”并举，在政府强有力的干预下加强经济竞争力，开拓国外市场。具体做法是：选择一部分高科技产业给予保护和资助；不靠多边贸易谈判，而是靠采取单方面的行动来惩罚损害美国产业的外国竞争者。

由上分析可见，美国的管理贸易实质是“披自由贸易外衣，行保护贸易之实”。

日本：有选择的管理贸易

日本的经济在战后几近崩溃的边沿，为快速复苏日本经济，日本政府确立“贸易立目”的思想，通过政府政策的培育、扶持来发展其出口产业，参与国际分工与国际贸易。所以，日本的贸易政策从战后初期即体现出政府干预的特色来，其最明显的特点就是将外贸政策与整个国家的产业政策结合起来，通过扶持本国的产业，提升国际竞争力以振兴出口，使外贸的扩大能动地促进本国经济的成长和产业结构的优化。

战后，日本在很长期间内采取了大量的进口制约政策，同期也积极激励出口。 这首要体当下日本1949年12月策划的《外汇与外贸管理法》和《进口贸易管理令》以及1959年12月策划的《出口贸易管理令》中。

20世纪60年代以后，伴随日本经济的快速复苏和高速发展，以及受外部力量所迫．日奉政府着手推动贸易自由化。在这一自由化过程中，日本具有显著的特点，即依据产业和国际竞争力的情况，精心地、有步骤地策划各种计划和选择实施自由化的商品。即所谓有选择、有节制、渐进式的贸易自由化。通过这一方式，促进了日本产业合理化和劳动生产率的提升

20世纪70年代以后，日本为缓和因大批顺差而引起的贸易摩擦，又采取了更深一步政策 首要包含：更深一步放开日本市场；“自动制约出口”；扩大内需，增长制成品进口；同其余发达国家执行合作，扩大对外直接投资和增强与低收入国家的经济合作。

日本管理贸易的特点是：

1、政府干预的色彩极为浓厚，程度较强且周密。

2、管理贸易超法律化和制度化，但其性质是防御性的。

3、贸易自由化具选择性，是以实施贸易自由化的产业作掩护来保护需扶持的产业。

4、许多地是采取单边、双边协调管理的方式。

低收入国家：防御性的管理贸易

对于低收入国家来看，管理贸易是一个较为新鲜的名词。但事实上，大部分国家都已自觉不自觉地实施一种单边的管理贸易政策。

战后，世界贸易政策均有助于工业发达国家。低收入国家经历长期的奋斗，在整个世界贸易自由化进度中得到了一块倾向于自己的贸易优惠待遇，包含关税保护、数量制约、适当的紧急保障、享受普惠制、单方面得到优惠等一连串待遇。低收入国家在这些优惠待遇的蔽护下，长期采取一种较高关税的、管制严格的外贸与外汇政策。正是在该种政策下，长期以来，低收入国家的“管理贸易”是一种严重倾向保护贸易的政策。

20世纪80年代中期以来，逐渐增多的成长中国家单方面放宽了对其贸易体制的制约，对其贸易政策执行了改革。到20世纪90年代初期，贸易自由化在低收入国家的进度更为快速，包含南亚、拉美及东亚的一部分低收入国家都在迈向贸易自由化的道路，其规模之广、程度之大引人注目。

在所有的成长中国家里，拉美的成长最为“激进”。拉美国家(首要是墨西哥、智利、哥伦比亚等国)在大程度取消数量制约的同期，对贸易壁垒也大举放宽，减弱出口税额，间接地扶持扩大出口。所以，拉美属于减弱政府干预程度以增长自由度的一种“激进的贸易自由化改革”。

对于南亚国家(首要是印度、巴基斯坦、斯里兰卡等国)则采取了一种“中立的贸易自由化改革”方式。该种改革一面保留进口贸易壁垒 如高关税、数量制约等等；另一面又更深一步促进出口，如减轻对生产出口产品所需的中间商品进口的直接制约，实施税收减免等。

东亚国家或地区(首要指中国、韩国、马来西亚、印尼、泰国、越南等)实施的是一种“平和的贸易自由化”改革方式。其改革的第一阶段是清除出口阻碍，首要做法是统一汇率，取消进口中间商品及资本商品的数量制约，实施关税退税等直接激励出口；第二阶段是在国际收支平衡得以巩固后，更深一步取消数量制约，并逐渐减弱关税。当前，中国台湾省、韩国、马来西亚、印尼、泰国已先后于20世纪70、80年代进入了第二阶段的改革。而中国、越南及菲律宾仍未进入第二阶段，但在扩大出口方面已获得很大改革成效。

可见，低收入国家的管理贸易已向自由化方向发展。低收入国家的管理贸易有下方特点：

1、首要是防御l生的，是为保护本国的幼稚工业及脆弱的国民经济体系。

2、具有单边l生和连续性。低收入国家更侧重于单边协调管理贸易，且其单边的协调连续时间较长。

3、总的是保护主义的。低收入国家受于自身的历史发展所决定，其管理贸易总的上是保护主义的。

4、具有不均衡性。低收入国家受于经济发展情况各不相同，所历经的社会发展历史也不尽相同，所以在管理贸易方面也具有不均衡性。

5、以减弱贸易阻碍为首要方向。低收入国家差不多都在努力于减弱数量制约及执行关税合理化改革。这标志着其管理贸易具有了自由化的特点与趋势。

美国、日本及低收入国家的管理贸易比较

从美国、口本及低收入国家所实施的管理贸易来说，均为既有保护又有自由的成份。但一般的都具有偏保护主义色彩，都足通过单边、双边或多边的协调方式来管理各国贸易关系及世界贸易体系的，其本质均为有组织的自由和有协调的保护。

但是，各国的管理贸易又有差别：

1、美国、日本的管理贸易都已法律化和制度化，而低收入国家的管理贸易导致一种国家干预措施。美国、日本显得更为成熟，而低收入国家还导致刚刚启动不久。

2、美国的管理贸易具有侵略性，而日本的管理贸易更侧重于防御性，低收入国家的管理贸易具有防御性。美国的管理贸易咄咄逼人，其手段具有侵略性和强加性；日本的管理贸易是为了保护本国国内成熟的市场；而低收入国家是为了保护本国的幼稚S-业及脆弱的国民经济体系和市场体系。

3、美国更注意双边和多边协调，日本注意双边管理，而低收入国家首要是单边的管制。即使美国利用其“301条款”执行单边协调，但总体来看美国更注意双边与多边的协调，它对GATT(WTO)、区域经济一体化及具有针对性的双边贸易协定更为关注。日本则对双边协调情有独钟，由于该种协调具有针对性和灵活性，易于操作。低收入国家则首要是政府单边的贸易管理和干预，而同期又对双边和多边协调积极参与。

4、美国的管理贸易规模更广。美国管理贸易已击穿商品贸易的规模，扩大到了服务贸易、知识产权、与贸易相关的投资措施甚至环境保护 日本的管理贸易首要是商品贸易，有时也涉及服务贸易与知识产权 低收入国家的管理贸易还只局限在商品贸易规模内。

5、美国的管理贸易更具隐蔽性。美国利用其“301条款”对各相关国家执行调查与制裁，具有很强的隐蔽性。日本及低收入国家的管理贸易较之明晰，便于判别。

6、美国的管理贸易最具典型，日本的管理贸易具选择性，较为平和，低收入国家的管理贸易较为原始。管理贸易首先创立于美国，美国的管理贸易措施也最为缜密、严厉，实行的规模最广，手段最全面，对世界经济的影响最大。日本的管理贸易则较为平和，手段上也不像美国那样具攻击性。低收入国家的管理贸易还处在启动阶段，许多地导致政府的强制性干预而已，对国际经济的影响很小。

管理贸易政策案例分析 ">编辑] 案例一：中国管理贸易政策案例分析

一、中国应当实行管理贸易政策

中国当下处在贸易摩擦的高峰期(见下表)，贸易摩擦的存在给中国贸易的顺遂开展导致了很大的障碍，致使中国在国际贸易中损失了一部分本该属于自己的利益。面对国际贸易自由化的潮流，中国首先应当顺应这个历史潮流。但是完全的贸易自由化对于中国这个低收入国家在某些方面会造成适当的影响，不利于中国经济的良性发展。那么，中国要在如此的环境下合理的处理贸易摩擦，贸易政策的选择就显得尤为熏雾了。

在当前的条件及环境下，中国处理贸易摩擦的最佳手段就是实行管理贸易政策。

表1995年-2006年国外对华反倾销立案及在世界案件总数的占比（单位:起)

从国际角度来说 中国可以实行管理贸易政策 这首要是由于：国际政治经济关系的深刻改变，以及国际经济发展的不均衡。美国的经济霸主地位承受极大动摇，世界经济向多极化发展世界各国产业间、产业内贸易与投资的增长；世界各国经济相互依存和相互协调的增强，以及国际经济一体化趋势的更深一步加深。

从中国本身的角度出发，中国应当实行管理贸易政策。一面中国正在积极推动贸易自由化，建立一个具有中国特色的、能与世界通行的贸易制度相接轨的自由贸易制度。另一面 中国正处在经济转型与过渡的期间，在追求贸易自由化的同期，不或许牺牲本身的国家利益。由于贸易自由化作为一种建立在世界共同利益基础上的理想目标，不或许在一国得到达到。假使某一国自行实行门户完全洞开，必然会严重损害本国的产业和贸易利益。

二、中国采取管理贸易政策的绩效研究

1.中国从管理贸易政策中所能得到的好处

第一，国际贸易协调机制的完善和增强会促进中国贸易的成长。管理贸易是要在自由贸易原则基础上，协调各国之间的贸易关系，均分贸易利益，促进各国经济发展。各国间的贸易关系将于多种WTO协议或协定的约束基础上有协调地展开自由竞争。

第二，中国将承受管理贸易传导作用的影响。对外贸易具有传导作用。中国在对外放开，大力发展对外贸易的同期，也将令承受国际管理贸易传导作用的影响。

第三，中国企业的贸易机会增长。管理贸易是以协调为重要内容的贸易体制。该种体制即使不是纯粹的自由贸易，但在一定程度上促进了贸易自由化，压抑了贸易保护主义的成长。

管理贸易也为世界各国的企业给予了有协定或协议保护的贸易机会和市场，为这些企业竞争的合理性、合法性给予了保证。

所以，那些资金雄厚，技术先进，销售途径畅通，信息灵通，拥有世界战略的企业因竞争能力强而能更好地利用贸易机会，开拓市场。

第四，促使中国加速产业结构调整，发展高新技术产业，达到产业升级。近二十年来，产业结构调整在世界规模内普遍执行，高新技术产品出口形成一个国家达到产业升级的重要渠道。高新技术产业一面是世界各国实行管理贸易的着重，另一面该产业领域中的 大部分公司均为世界游戏者，它们在大规模内执行销售、生产，甚至连科技研究也分散在世界多地。它们通过战略同盟网和合资等方式与外国竞争者的联系愈益增多。” 于是致使的结构是 管理贸易的干预致使高新技术源头国家投资研发，而技术外溢性又致使成果的外化。自此，中国可以充分利用高新技术产业的技术外溢促进本国企业技术进步和产业结构的调整、优化与升级，并以高新技术成果改造传统产业，提升传统出口商品的技术含量和附加值，达到产品换代，击穿传统加工制造业和低技术含量、低附加值产业在世界市场上的竞争力越来越承受制衡的阻碍，促进科技与生产的一体化，进而改观中国出口商品结构，加强出口创汇能力，真正达到 科技兴贸“战略，加速经济发展的脚步。 第五，促使中国赶紧完善外贸法规体系。中国的外贸法律法规体系当前还不完善。管理贸易要求各国政府对贸易的干预建立在相互协调、监督与合作的基础上，这也就要求中国的外贸法规要赶紧的完善，赶紧达到与国际公约、国际惯例的接轨，以利用国际市场际遇，保障对外经贸交往，维护贸易正值权益。

2.管理贸易政策的实行给中国贸易发展导致的障碍影响

首先，中国也会承受管理贸易负面传导作用的影响。发达国家接连持续显现经济危机，以及经济 停滞性通胀期 致使的经济衰退和波动势必对期望稳定发展经济的中国造成负向传导作用。特别是在1997年发生的东亚金融危机给中国经济发展产生了极大的威胁。

其次，区域经济一体化对中国对外贸易发展具有竞争与压抑作用。对中国经济与贸易的“制裁”与报复举动将令从原本的一国扩及到经济一体化组织的所有成员国。这大暴涨加了中国与经济一体化组织的商量和谈判难度。

又一次，管理贸易对中国的中小企业组成威胁。管理贸易在对各国企业供应贸易机会的同期，也会让那些只重贸易，不重生产运营方式与观念落后的企业丧失很多贸易机会。对中国来看，那些不完全具备国际运营条件的中、小型企业将令面对严峻的考验。