亨利·法约尔（Henri Fayol，1841～1925），法国人，早期就参与企业的管理工作，并长期担任企业高级领导职务。泰勒的研究是从“车床前的员工”开始，着重内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整体作为研究对象。他觉得，管理理论是“指相关管理的、得到广泛承认的理论，是经历广泛经验检验并得到论证的一套相关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；相关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来形成管理过程学派的理论基础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以后各种管理理论和管理实践的重要根据，对管理理论的成长和企业管理的历程均有着深刻的影响。管理之所以能够走进大学讲堂，全赖于法约尔的卓越贡献。一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学给予了一套科学的理论构架，来因为长期实践经验的管理原则给事实管理人士重大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为民众接受和运用。所以，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。
一般管理理论的思想精要
一、区别运营和管理
法约尔区别了运营和管理，他觉得这是两个不同的概念，管理包含在运营当中。通过对企业全部活动的分析，法约尔将管理活动从运营职能中提炼处理，形成运营的6项职能，即企业的全部活动可以分为下方6种：
(1)技术活动(生产、制造、加工)。 (2)商业活动(买入、销售、交换)。 (3)财务活动(筹集和最适当地利用资本)。 (4)安全活动(保护财产和人士)。 (5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等)。 (6)管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制)。不论企业大依旧小、复杂依旧简单，这6种活动(或者说基本职能)总是存在的。这些职能并没有是相互割裂的，法约尔表示，它们之间事实上相互联系、相互配合，共同构成一个有机系统来完成企业生存与发展的目的。技术活动指生产方面的系列活动，有生产、制造和加工3种具体活动；商业活动指流通方面的系列活动，比如买入、销售等；财务活动考虑的是如何积攒资本和利用资本，达到最少投资最大产出；安全活动要求保证财产安全和企业雇员的人身安全；会计活动包含清理财产、计算成本等方面的活动；管理活动包含计划、组织、协调等方面的活动。受于上述6种职能都需要具有有关方面的才可，而企业雇员作为各个职能的具体实施者，则务必具备这些能力才可胜任上述职能。
法约尔先将企业的共性摆出来，然后表示前5种活动都不负责策划企业的总运营计划，不负责组织，不负责协调各方面的力量和行动，而这些举足轻重的职能应属于管理。
所以，法约尔定义管理就是实施计划、组织、指挥、协调和控制（plan、organize、command、coordinate、control)。
今天，我们将其概述为计划、组织、领导和控制（plan、organize、lead、control)。
二、倡导管理教育
法约尔觉得管理能力可以通过教育来得到，“缺少管理教育”是受于“没有管理理论”，每一个管理者都依照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被民众接受的规则和经验变成广泛的管理理论。
三、管理的职能
法约尔表示：“管理，就是实施计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索将来、策划行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人士发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意能否一切都按已策划的规章和下达的命令执行。”
1.计划
法约尔强调“管理应该预见将来”。他觉得，假使说预见性不是管理的全部的话，起码也是其中一个基本的部分。
计划工作表现的场合有很多，而且有不同的方法。它的首要表现、显著标志和最有效的工具就是行动计划。行动计划既反应出了所要高达的结果，又表示了所遵循的行动路线、通过的阶段和所运用的手段。拟订行动计划的根据是：
(1)企业的资源，如厂房、工具、原料、资本、人士、生产量力、销售途径、公众关系等。 (2)当前正在执行的工作的性质和重要性。 (3)企业的将来发展趋势，它部分地取决于技术的、商业的、财政的及其余的条件。这些条件都在改变，所以计划是每个企业最重要、也是最问题的工作之一。它涉及所有的部门和所有的活动——尤其是管理活动。在策划计划时，要顾虑到下级管理人士以至一般员工的意见，如此才可使所有的资源不致被遗漏，进而有助于企业的成长。法约尔的该种想法实际上是以后盛行的“参与管理”思想的萌芽。
法约尔还觉得一个好计划应具有下方特点：
统一性，每项计划不只有总的计划仍有具体的计划。 接连性，不只有长期的计划仍有短时间的计划。 灵活性，能应付无意中事件的发生。 精确性，应尽量使计划具有客观性，不带主观的臆测。策划长期计划是非常重要的，这是法约尔对当时管理思想的一个比较大的贡献。
2.组织
法约尔表示好的计划需要有好的组织。组织是对企业计划实施的分工。组织一个企业就是为企业的运营供应所有必要的原料、设备、资本、人士。
组织大体可以分为物质组织和社会组织两多部分。在配备了必要的物质资源以后，人士或社会组织就应当能够完成它的6项基本职能，即执行企业所有的运营活动。
法约尔觉得，社会组织应完成下方管理任务：
(1)注意行动计划能否深思熟虑地准备并坚决地实施了。 (2)注意社会组织和物质组织能否与企业的目标、资源和需要相适合。 (3)建立一元化的、有能力的坚强领导。 (4)协调力量，配合行动。 (5)作出清楚、清晰、精准的决策。 (6)有效地配备和安排人士；每一个部门都应当由一个有能力的、积极的人来领导，每一个人都应当在他能够最好地发挥作用的岗位上。 (7)清晰地规定职责。 (8)激励首创精神与责任感。 (9)对雇员所做的工作给以公平而合适的报酬。 (10)对过失与错误施加惩罚。 (11)使大家遵守纪律。 (12)注意使个人利益服从集体利益。 (13)特别注意指挥的统一。 (14)注意物品秩序与社会秩序。 (15)执行全面控制。 (16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义等弊端做斗争。3.指挥
指挥是一种以某些员工品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。
法约尔要求指挥人士要解决到：
(1)透彻了解自己的手下人士。领导者起码要解决到了解他的直接部下，明白对每个人可寄予什么期望，予以多大信任。 (2)淘汰没有工作能力的人。领导是整体利益的裁决者与负责者，只有整体利益致使他及时地实施这项措施。 (3)十分通晓约束企业和员工的协议。在各类工作中，领导者起双重作用：在职工面前，他起到保持企业利益的作用；在厂主面前，他起到维护职工利益的作用。 (4)做好榜样。领导作出榜样，是使职工对领导者的管理心悦诚服的最有效的方法之一。 (5)对组织的账目定期执行检查，并运用概括的图表来促进这项工作。 (6)召开会议。把首要的助手召集起来，参与酝酿统一领导和集中力量搞好工作的会议。 (7)不要在工作的细节上花费精力，在工作细节上耗费大批时间是一个大企业领导的严重缺点，领导者不应因关心小事情而忽略了巨大的事情，工作组织得好，就能使领导者做到这一点。4.协调
协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业运营的顺遂执行，而且有助于企业获得成功。
法约尔说：“协调就是指企业的一切都要和谐地配合，如此做的目的就是使企业的工作能够顺遂地执行，并有助于企业获取成功。协调的其他功能就是使职能的社会组织机构和物质设备机构之间保存适当的比例。这个比例是每个机构高效、保质保量完成任务的保证……总之，协调的目的是为了事情和举动都有一个合适的比例。”
法约尔还提出了有关分析企业需要执行协调工作的根据：
(1)各部门不了解而且也不想了解其余部门，各部门在执行工作时好像它自身就是工作的目的和理由，不革新整个企业，也不关心毗邻的部门。 (2)在一个部门内部，各部门、各科室之间，与各不同部门之间一样存在着一堵墙，互不通气，各自最关心的就是使自己的职责置于公文、命令和通告的保护之下。 (3)谁也不考虑企业整体利益，企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。法约尔觉得，处理这一困难的最好方法就是部门领导每周的例会。召开例会的目的是依据企业工作进程情形讲明企业发展方向，清晰各部门之间应有的协作，利用领导们出席会议的可能来处理共同关心的各种困难。一般，例会不涉及策划企业的行动计划，会议要有助于领导们依据事态发展情形来完成这个计划，每次会议只涉及一个短时间内的活动，一般是一段时间，在这一周内，要保证各部门之间行动协调统一。
部门领导会议是协调工作不可或缺的方法。假使没有它，那么任务完成得不好的机会性就大，有了它并没有是正常工作的绝对保证，仍需要领导懂得很好运用这一方法，能够运用各种工作方法是一种艺术，是管理人士应当具有的才可之一。
5.控制
控制就是要确认一下能否各类工作都与已定计划吻合合，能否与下达的指标及已定规则吻合合。法约尔觉得，控制的目的在于表示工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。
对物、对人、对计划都可以执行控制。从管理的角度来说，应保证企业有计划而且的确实施，而且更要及时地加以修正。
当某些控制工作显得太多、太复杂、涉及面太大，不易由部门的一般人士来承受时，就应当让一部分专业人士来做，即设专门的检查员、监督员或专门的监督机构。
最好做到不管对什么工作都能够回答下方困难：“怎样执行控制呢?”受于控制作用于各种性质的工作和各级工作人士，所以控制有很多不同的方法，像管理的预期、组织指挥和协调一样，控制这一要素在实施时总是需要有持久的专心工作精神和较高的艺术。
四、管理的一般原则
为了使管理者能很好地履行各种管理职能，法约尔提出了管理的14项一般原则。
1.劳动分工原则
法约尔觉得，劳动分工属于自然规律。劳动分工不只适用于技术工作，而且也适用于管理工作。应当通过分工来提升管理工作的效率。但是，法约尔又觉得：“劳动分工有适当的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。”
2.权力与责任原则
有权力的地方，就有责任。责任是权力的孪生物，是权力的诚然结果和必要补充。这就是著名的权力与责任吻合的原则。法约尔觉得，要贯彻权力与责任吻合的原则，就应当有有效地奖励和惩罚制度，即“应当激励有益的行动而制止与其相反行动”。事实上，这就是当下我们讲的权、责、利相结合的原则。
3.纪律原则
法约尔觉得纪律应包含两个方面，即企业与下属人士之间的协定和民众对这个协定的立场及其对协定遵守的情形。法约尔觉得纪律是一个企业兴旺发达的核心，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。他觉得策划和保持纪律最有效的办法是：①各级好的领导。②尽或许清晰而又公平的协定。③合理实施惩罚。由于“纪律是领导人造就的。……无论哪个社会组织，其纪律情况都首要取决于其领导人的道德情况”。
4.统一指挥原则
统一指挥是一个重要的管理原则，依照这个原则的要求，一个下级人士只能接受一个上级的命令。假使两个领导人同期对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会显现混乱。在任何情形下，都不会有适应双重指挥的社会组织。与统一指挥原则相关的仍有下一个原则，即统一领导原则。
5.统一领导原则
统一领导原则是指：“对于力求高达同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。……人类社会和动物界一样，一个身体有两个脑袋，就是个怪物，就很难生存。”统一领导原则讲的是，一个下级只能有一个直接上级。它与统一指挥原则不同，统一指挥原则讲的是，一个下级只能接受一个上级的指令。这两个原则之间既有区别又有联系。统一领导原则讲的是组织机构设置的困难，即在设置组织机构的时机，一个下级不能有两个直接上级。而统一指挥原则讲的是组织机构设置以后运作的困难，即当组织机构建立起来以后，在运作的过程中，一个下级不能同期接受两个上级的指令。
6.个人利益服从整体利益的原则
对于这个原则，法约尔觉得这是一部分民众都十分明白清楚的原则，但是，往往“无知、贪婪、自私、懒惰以及人类的一切冲动总是使人为了个人利益而忘掉整体利益”。为了能坚持这个原则，法约尔觉得，成功的办法是：“①领导人的坚定性和好的榜样；②尽或许签订公平的协定；③认真的监督。”
7.人士的报酬原则
法约尔觉得，人士报酬首先“取决于不受雇主的意向和所属人士的才可影响的一部分情形，如生活费用的高低、可雇人士的多少、业务的一般情况、企业的经济地位等，然后再看人士的才可，最后看采取的报酬方式”。人士的报酬首先要考虑的是保持职工的最低生活消费和企业的基本运营情况，这是确定人士报酬的一个基本出发点。在此基础上，再考虑依据职工的劳动贡献来决定采取适当的报酬方式。对于各种报酬方式，法约尔觉得不管采取什么报酬方式，都应当能做到下方几点：①它能保证报酬公平；②它能奖励有益的付出和激发热情；③它不应致使胜过合理限度的过多的报酬。
8.集中的原则
法约尔指的是组织的权力的集中与分散的困难。法约尔觉得，集中或分散的困难是一个简单的尺度困难，困难在于寻到适合于该企业的最适度。在小型企业，可以由上级领导者直接把命令传到下层人士，所以权力就相对比较集中；而在大型企业里，在高层领导者与基层人士之间，仍有很多中间环节，所以，权力就比较分散。依照法约尔的看法，影响一个企业是集中依旧分散的原因有两个：一个是领导者的权力；其他是领导者对发挥下级人士的积极性立场。“假使领导人的才可、精力、智慧、经验、理解速度……允许他扩大活动规模，他则可以大大增强集中，把其助手作用减弱为普通实施人的作用。相反，假使他愿意一面保留全面领导的特权，一面许多地采取协作者的经验、意见和建议，那么可以实施大量的权力分散。……所有提升部下作用的重要性的做法就是分散，减弱该种作用的重要性的做法则是集中”。
9.等级制度原则
等级制度就是从最高权力机构直到低层管理人士的领导系列。而贯彻等级制度原则就是要在组织中建立如此一个不中止的等级链，这个等级链表明了两个方面的困难：一是它显示了组织中各个环节之间的权力关系，通过这个等级链，组织中的成员就可以清晰谁可以对谁下指令，谁应当对谁负责。二是这个等级链显示了组织中信息传递的路线，即在一个正式组织中，信息是依照组织的等级系列来传递的。贯彻等级制度原则，有助于组织增强统一指挥原则，保证组织内信息联系的畅通。但是，一个组织假使严格地依照等级系列执行信息的沟通，则或许受于信息沟通的路线太长而致使信息联系的时间长，同期容易产生信息在传递的过程中失真。
10.秩序原则
法约尔所指的秩序原则包含物品的秩序原则和人的社会秩序原则。对于物品的秩序原则，他觉得，每一件物品都有一个最适合它存放的地方，坚持物品的秩序原则就是要使每一件物品都在它应当放的地方。贯彻物品的秩序原则就是要使每件物品都在它应当放的位置上。
对于人的社会秩序原则，他觉得，每个人都有他的长处和短处，贯彻社会秩序原则就是要确定最适合每个人的能力发挥的就业岗位，然后使每个人都在最能使自己的能力得到发挥的职位上工作。为了能贯彻社会的秩序原则，法约尔觉得首先要对企业的社会需要与资源有确切的了解，并维持两者之间经常的平衡；同期，要注意清除任人唯亲、偏爱徇私、野心奢望和无知等弊病。
11.公平原则
法约尔把公平与公道区分开来。他说：“公道是达到已订立的协定。但这些协定不能什么都预期到，要经常地表明它，补充其不足之处。为了激励其所属人士能全心全意和无限忠诚地实施他的职责，应当以好意来对待他。公平就是由好意与公道造成的。”也就是说，贯彻公道原则就是要按已定的协定办。但是在将来的实施过程中或许会由于各种原因的改变致使原来策划的“公道”的协定变成“不公道”的协定，如此一来，即便严格地贯彻“公道”原则，也会让职工的付出得不足公平的体现，进而不能充分地调动职工的劳动积极性。所以，在管理中要贯彻“公平”原则。所谓“公平”原则就是“公道”原则加之好意地对待职工。也就是说在贯彻“公道”原则的基础上，还要依据事实情形对职工的劳动表现执行“好意”的评价。诚然，在贯彻“公平”原则时，还要求管理者不能“忽略任何原则，不忘掉总的利益”。
12.人士的平稳原则
法约尔觉得，一个人要适应他的新岗位，并做到能很好地完成他的工作，这需要时间。这就是“人士的平稳原则”。依照“人士的平稳原则”，要使一个人的能力得到充分的发挥，就要使他在一个就业岗位上相对平稳地工作一段时间，使他能有一段时间来熟悉自己的工作，了解自己的工作环境，并获得别人对自己的信任。但是人士的平稳是相对的并非是绝对的，年老、疾病、退休、死亡等全将产生企业中人士的流动。所以，人士的平稳是相对的，而人士的流动是绝对的。对于企业来看，就要掌握人士的平稳和流动的合适的度，以利于企业中成员能力得到充分的发挥。“像其余所有的原则一样，平稳的原则也是一个尺度困难”。
13.首创精神
法约尔觉得：“想出一个计划并保证其成功是一个聪明人最大的快乐之一，这也是人类活动最有力的刺激物之一。该种发明与实施的机会性就是民众所说的首创精神。建议与实施的自主性也都属于首创精神。”法约尔觉得人的自我达到需求的满足是激励民众的工作热情和工作积极性的最有力的刺激原因。对于领导者来看，“需要极有分寸地，并要有某种勇气来激发和支持大家的首创精神”。
诚然，纪律原则、统一指挥原则和统一领导原则等的贯彻，会让得组织中民众的首创精神的发挥承受制约。14.人士的团结原则
民众往往受于管理能力的不足，或者受于自私自利，或者受于追求个人的利益等而忘记了组织的团结。为了增强组织的团结，法约尔特别提出在组织中要禁止滥用书面联系。他觉得在处理一个业务困难时，用当面口述要比书面快，而且简单得多。此外，一部分矛盾、误会可以在交谈中得到处理。“自此得出，每当或许时，应直接联系，如此更快速、更清楚，而且更融洽”。
实践应用
“没有原则，民众就处在黑暗和混乱当中；没有经验与尺度，即便有最好的原则，民众继续会处在困惑恐慌当中。”在这里，法约尔阐明管理作为一门科学与一种艺术之间的关系，即理论是值得指导实践的，困难在于如何应用这个理论，再好的管理理论，假使不懂得如何去应用，也是没有用处的。要使管理真正有效，还务必积攒自己的经验，并适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。
管理务必善于预见将来。法约尔十分重视计划职能，尤其强调策划长期计划，这是他对管理思想作出的一个杰出贡献。他的这一力争，在今天看来仍像在他那个时代一样重要。面对强烈改变的环境．计划职能更为核心。很多企业缺乏战略管理的思维，很少考虑长期的成长，不策划长期规划，其结果多为短时间举动，丧失长远发展的后劲，埋下了不平稳的隐患。
即使法约尔早就提出了“管理能力可以通过教育来得到”的思想，但今天，企业界的很多领导人依然信奉“经验至上主义”，觉得“实践和经验是获得管理资格的惟一渠道”，在企业经营中，他们推崇经验管理，墨守成规，轻视管理培训，最终致使在企业迅速成长阶段，管理能力不足和管理人才匮乏的并存局势。通过管理教育，可以快速提高管理层的管理能力，也可以快速造就急需的管理人才，这是世界级大企业的公认准则。企业的所有管理人士均应当接受必要的管理培训，这也是企业得以良性发展的重要基准。接受正规商业教育的MBA职业化的成就，一定程度上将依靠企业界人员的转变。
“向管理要效益”已渐渐形成企业的共识。计划、组织和控制等术语已被大量的管理者所熟知，但理应记住，管理职能绝不是在真空中起作用的，而是在实践中得到运用和加深的。将法约尔的这些朴素的管理原则和职能落到实处才是企业迈向成功的基石。
法约尔与泰勒的科学管理理论并没有是冲突的，只然而是从两个方面来说待和归纳管理实践的。这些管理的职能和原则对企业来说，是“为和不为”的困难，并非是“能和不能”的困难；实质上也是企业维系长期的有效竞争的平台，有之未必然，无之必不然。
法约尔管理思想的深远影响
法约尔提出的一般管理原则与职能事实上奠定了以后在二十世纪五十年代兴起的管理过程研究的基本理论基础，很多管理论著在某种程度上可直接追溯到一般管理理论的研究。法约尔提出一般管理理论至今已近百年，但经久不衰，迄今仍有很大大的影响力，对现代管理依然具有现实的指导意义。这首要是由于：首先，法约尔对现代管理学研究提出了总框架，对管理内涵的概括体现了全局性和战略性的特点。直到当下，管理学教材内容安排在很大程度上都基本遵循他的理论构架。其次，法约尔把管理同其余容易混淆的术语区分开来，愈加体现了管理的独立性和专业性，这对管理者正确理解自己的特殊职业含义很重要。第三，法约尔提出的十四条原则迄今依然是规范现代管理活动的重要准则。第四，法约尔澄清了高层管理中的混乱思想，给高层管理者提出了应注意的方面。
法约尔的理论起着承上启下的作用。他的管理理论处在泰罗和韦伯之间，是出自企业管理或“工业管理”，但落脚于广泛性的“一般管理”。法约尔是从企业管理出发，抽象出管理的一般性原则和要素，与泰罗与韦伯的管理理论对比愈加清楚。泰罗于1911年发表了《科学管理原理》的中心思想是提升劳动生产率。他觉得当时员工提升劳动生产率的动力很大，用科学的方法对员工执行训练，并据以策划较高的定额，这就是所谓的工作定额原理。为了使员工完成较高的定额，除了使员工掌握标准的操作方法之外，还务必把员工运用的工具、机器、材料以及作业环境加以标准化，这就是所谓的标准化原理。为了激励员工完成工作定额，他提倡达到一种有差别的、刺激性的计件薪资制度。他觉得，要提升劳动生产率，就务必获得雇主和员工两方面的合作。雇主关心的是低成本，员工关心的是高薪资，要使雇主与员工两方面认识到，通过科学管理提升了劳动生产率，两者都可以高达自己的目的，这就是雇主与员工双方“协调与合作”的基础。用泰罗的话来看，就是“管理的首要目的应当是达到最大限度的富有，也联系着使每个员工达到最大的富有。”另外，泰罗还对计划职能和实施职能的划分、职能管理制的采取和组织结构上的管理控制原理执行了分析。可见，泰罗的理论首要是企业管理理论。韦伯管理理论的贡献在于提出了所谓理想的行政组织体系理论，这集中表当下他的代表作《社会组织与经济组织理论》一书中。韦伯力争，为了达到一个组织的目标，要把组织的全部活动划分为各种基本的作业，作为公务分配给组织的各个成员。各种公职与岗位是依照职权的等级原则组织起来的，每一岗位有明文规定的权利与义务，形成一个指挥体系或阶层体系。组织中人士的任用完全依据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来实施。管理人士有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种“职业的”管理人士。管理人士务必严格遵守组织规定的规则和纪律。韦伯觉得，该种理想的行政组织体系能提升工作效率，在精确性、平稳性、纪律性和牢靠性方面好于其余组织体系。自此看来，法约尔介于泰罗与韦伯之间，假使说泰罗侧重于企业管理理论，韦伯侧重于行政管理理论，那么法约尔的“一般管理理论”既可以说是企业管理理论，也可以说是行政管理理论。
但是，泰罗的科学管理理论并不是没有对行政管理造成影响，其实科学管理作为一种运动在美国对行政管理方面的思索造成了重大的影响。尽管泰罗集中于对工业车间和员工的工作过程执行深入细致地分析，“但是，他的见解加快了一场趋向于合理化的工厂生产方法的运动，促进了把‘效率’作为管理理论和实践的指导标准。泰罗强调专业管理的需要，工作过程的研究和设计，以及创立一种促进员工和组织之间有关利益的社会精神气质。”所以，科学管理在强调“效率”及其价值观和方法这两个方面对公共行政有极大的影响。“科学管理强调的是合理性、可预期性、专业化和技术能力，但是它的重心比韦伯窄得多。”韦伯觉得，在某种程度上表达，官僚制的组织形式比其余行政管理系统效率高，它使其规定与程序非人格化，所以能在决策中获得高度的可预期性，因此最终在集约效率和业务规模方面占有优势，而且或许运用于所有各种行政任务。自此可见，中性合理——合法的行政规定是韦伯理想形式的核心所在。显然，韦伯的理论与法约尔的理论对比，较少涉及企业管理，而与泰罗的理论对比则要愈加宽泛，侧重于行政组织形式。
法约尔很早就倡导对运营管理活动执行理论分析，这一力争在历经了差不多达半个世纪的激烈争论以后，才为绝大部分组织理论家所接受。
一般管理理论的评价
一个人活着的时机，历史很难对他的贡献做出全面的估量，在为一部分人撰写墓志铭时也常常料想不足他们对后人的影响，经历历史检验，后来又必须从新对他们执行评价。亨利·法约尔就是如此一个人。
亨利·法约尔发表的著作尽管为民众所接受，但是，20世纪初期的欧洲，依然处在泰罗主义精神的笼罩之下，其首要原因有两个：一是泰罗的效率方法被快速应用于法国支援战争的需要。当时的法国国防部长曾命令所有生产战争物资的工厂研究和应用泰罗的管理方法；二是亨利·勒夏特利埃和夏尔·弗雷曼维尔翻译和普及了泰罗的著作《科学管理原理》，并阐述了泰罗的管理思想和管理方法。一直到后来显现了其余的文化条件，法约尔的管理思想才引起民众的注意和重视。
1．提出了管理的“广泛性”。
法约尔强调所有的机构——工业、商业、政治、宗教等任何机构都需要实施管理。该种对管理“广泛性”的认识和实践，在当时是一个巨大的贡献。由于他克服了狭隘的看法，不再把管理围于某一个规模，看成某一面的活动。同期，他把管理活动从运营中单独列出来，作为一个独立的职能和研究项目，这一切均为非常有见地的。泰罗目睹了企业中科学管理法和哲学思想的广泛性，但他没有像法约尔那样，在更大量的视野里目睹管理活动的广泛性。
2．管理理论更“一般性”。所谓“一般”，也即广泛的意思。
法约尔的管理理论，尽管不能说没有受泰罗的科学管理法的影响，但它与泰罗的管理理论有很大的不同。泰罗是以工厂管理这一具体对象为出发点的，所以，泰罗的科学管理法非常富裕实践性，但缺乏一般的理论性。而法约尔的管理理论是概括性的，所涉及的是带广泛性的管理理论困难，其形式对象均是在极其广泛条件下相关管理的一般理论，所以更具理论性和一般性。受于它是能适用于各种事业的共同原理，民众便称之为“一般管理理论”。从理论角度来讲，它对管理理论发展的影响，也许比科学管理法的影响还要大些。
3．为管理过程学派奠定了理论基础。
法约尔的“一般管理理论”的价值，很容易被民众所低估，由于他的力争和术语在现代的管理文献中实在太广泛、太平凡了，所以常常被看成是极其一般的东西。其实，这恰恰反证了法约尔的一般管理理论对现代管理理论的影响。法约尔的一般管理理论最先将运营与管理区别开来，最先归纳了管理的五大职能，在管理学史上是一个重要的转折点。它所开创的一般管理理论，后来成了管理过程学派的基础理论。