控制原理是指对行政管理运转过程及效果执行衡量和校正,以保证行政目标以及为此而拟定的行政计划得以达到所应遵循的规律和原则。
控制原理的内容
控制原理的内容,首要有五条。
①反应计划要求原理,指行政控制系统的设计愈能反应行政计划的内容、步骤和特点,控制工作就越有效。行政计划是行政控制的目的,行政控制是达到行政计划的保证,二者的对象和时限是统一的。但每项行政计划、任务又各不相同,所以,所设计的行政控制系统和所执行的行政控制工作,都务必按不同计划的不同要求来设计。
②适应组织要求原理,一面是指一个行政组织结构设计得越清晰,所设计的控制系统越符合该组织结构中所有岗位和职责的要求,就越有利于行政控制工作的开展;另一面是指行政控制系统务必切合行政领导者本人本身的特点。
③控制转折点原理,指为执行有效的行政控制,行政领导者需要特别注意那些依据各种行政计划来衡量工作成效时具相关键意义的原因。事实上,只要控制了转折点,也就控制了全局。
④例外原理,指行政领导者越把首要精力集中于一部分重要的例外偏差,则控制工作的效能越高,二者成正比例关系。行政领导者在执行行政控制时,务必把例外原理同控制转折点原理结合起来,不仅要善于寻求转折点,而且在找出转折点之后,要善于把首要精力汇聚在对转折点例外情形的控制上。
⑤控制趋势原理,指对控制全局的行政领导者来讲,不仅要善于控制现况,更要控制现况所预示的成长趋势。控制趋势的核心,在于从现况中揭示倾向,当趋势刚露出苗头,就要敏锐地察觉到、把握它。
控制原理的阻碍
控制原理的阻碍,首要有标准阻碍、程序阻碍和时滞阻碍。
①标准阻碍,指行政控制务必有一个清晰的标准,才可通过衡量找出偏差,若标准不清晰,不统一,行政控制就无从谈起。行政控制的标准,对公共行政来看,就是行政计划、行政目标;对公务员来看,就是规章、制度以及各自的岗位、职责等。
②程序阻碍,指行政控制有适当的程序但不是一成不变的,有些在短时期内很难查清原因的偏差,为了不使偏差继续发展,就要立刻采取临时性纠偏措施,在纠偏过程中,继续查找原因。临时性措施,是一种经常采取的纠偏手段。
③时滞阻碍,指在行政控制系统中广泛存在的时滞或时间推迟现象,给适时的行政控制产生了问题,甚至深陷窘境。所以,行政管理活动务必尽一切付出改进信息传递方法,加速信息传递速度,同期面向将来,增强科学预期工作,以克服行政控制的时滞阻碍。