蓝色壁垒(Blue barriers)
蓝色壁垒的含义
蓝色壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为托词采取的贸易保护措施。蓝色壁垒由社会条款而来,是对国际公约中相关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称,它与公民权利和政治权利相辅相成。当前,蓝色壁垒的核心是SA8000标准。总部设在美国的“社会责任国际”(SAI)依据国际劳工组织公约、联合国儿童权利公约及世界人权宣言于1997年发起并联合欧元兑美元跨国公司和其余国际组织,策划了SA8000社会责任国际标准,作为世界第一个可用于第三方认证的社会责任治理体系。它包含核心劳工标准(涉及童工、强迫性劳动、自由权、歧视、惩戒性措施等内容)、工时与薪资、健康与安全、治理系统等方面。SA8000标准强调企业在赚取利润的同期,要承受保护劳员工权的社会责任。所以,被称为“社会责任标准”。
蓝色壁垒的造成与发展
蓝色壁垒造成是低收入国家和发达国家在国际市场上竞争关系失衡后的一种调整。
在这一环境下,欧元兑美元等发达国家把社会责任标准同其对低收入国家事实的广泛优惠制度挂钩。同期,一部分国家,一种以社会责任标准为首要内容的、新的贸易壁垒即以SA8000标准为核心的蓝色壁垒渐渐建立起来。
伴随国际贸易的成长和贸易自由化程度的提升,关税已经大程度下滑,一部分传统非关税堡垒亦在逐渐地被清除和规范。就在此时,一部分发达国家正在利用与低收入国家之间的经济水平、教育文化和道德标准的差异,构筑起一种新型的、更为隐蔽的国际贸易壁垒。
蓝色贸易壁垒就是其中一种新型的国际贸易壁垒。蓝色贸易壁垒又称“劳动壁垒”,是指以劳动者劳动环境和生存权利为托词采取的贸易保护措施。蓝色贸易壁垒由社会条款而来,社会条款并没有是一个单独的法律文件,而是对国际公约中相关社会保障、劳动者待遇、劳工权利、劳动标准等方面规定的总称,它与公民权利和政治权利相辅相成。
蓝色贸易壁垒最典型的代表是SA8000标准,它是由美国经济优先权委员会(简称SAI)策划并实行。SAI由来从11个国家的20个大型商业机构、非政府组织、工会、人权及儿童组织、学术团体、会计师事务所及认证机构构成。SAI在纽约召开的首次会议上就提出了标准草案,最初名叫 SA2000,最终定名叫SA8000社会责任国际标准,并在1997年10月公开公布。2001年12月12号,经历18个月的公开咨询和深入研究, SAI发表了SA8000标准第一个修订版。SA8000标准一经造成就得到了西方发达国家的大力支持,形成最重要的认证标准之一,并形成蓝色贸易壁垒的代名词。SA8000标准在童工、强迫性劳动、组织工会的自由与集体谈判的权利、歧视、惩戒性措施、工作时间、薪资、健康与安全、治理系统等领域策划了最低要求。
当前,蓝色贸易壁垒首要有六种表现形式:对违背国际公认劳工标准的国家的产品征收附加税;制约或禁止严重违背基本劳工标准的产品出口;以劳工标准为由实行贸易制裁;跨国公司的工厂审核(客户验厂);社会责任工厂认证;社会责任产品标志计划。
蓝色壁垒的特质
1997年,美国的经济优先权委员会(2001年更名叫“社会责任国际”组织,即SAI,Social Accountability International)联合欧元兑美元跨国公司和其余国际组织,依据《国际劳工组织公约》、《联合国儿童福利公约》和《世界人权宣言》的要求策划了世界第一种可用于第三方认证的社会责任国际标准——SA8000,从目前国际贸易的实践来说,SA8000已形成发达国家“蓝色壁垒”的首要形式。
近十几年来,伴随关税和一般非关税贸易壁垒持续降低,“蓝色壁垒”逐渐增多地被贸易保护主义者所利用,形成制约低收入国家劳活力密集型产品出口的有利工具,其在运用中有下方特点。
(1)名义上合法。“蓝色壁垒”及其核心表现——“SA8000社会责任国际标准”名义上都以改观员工工作条件和环境为目的,首要根据《国际劳工组织公约》、《联合国儿童福利公约》和《世界人权宣言》的一部分要求,具有合理的成分,发达国家的贸易保护主义者正是利用了这一特点,力争在国际投资与贸易协定中忽视各国在社会经济发展上的差异,策划统一的蓝色条款,进而为发达国家建立贸易壁垒创造了条件。
(2)形式上隐蔽。“蓝色壁垒”在应用中,发达国家往往凭借一连串国际公约对进口商施加阻力,对违背SA8000标准的企业及其产品采取征收附加税、制约或禁止进口等强制性贸易措施,在实施中,往往利用民间力量、公众舆论,以反“社会倾销”为托词,强制推行,所以具有形式上的隐蔽性。
(3)实质上具有歧视性。发达国家一直力争各国应当采取相同标准的蓝色条款,来保障各国员工的权利,达到国际贸易的“公平竞争”,名义上看上去一视同仁,但受于发达国家与低收入国家产业结构显著不同,两者的社会经济发展水平也相差悬殊,事实上受“蓝色条款”影响的首要汇聚在低收入国家的劳动密集型产业。
(4)波及规模更普遍。“蓝色壁垒”首要影响低收入国家的劳动密集型产业,这是低收入国家运用其劳活力成本的比较优势加入国际经济循环的首要领域,所以波及的规模比传统非关税壁垒更普遍,会对低收入国家的经济发展、就业、国际收支造成不利影响。
(5)影响更久远。发达国家实行“蓝色壁垒”,往往托词反“社会倾销”,所以受制裁的企业或国家不仅产品出口受影响,同期,还会被塑产生忽略劳工权益、缺乏社会责任的形象,其品牌和国际声望全将承受误导,其后相当长的一段时期内在消费者心目中产生消极的影响。
理论上讲,SA8000等“蓝色条款”反应了人类社将对企业发展的社会期待,它超越了“企业以获取利润作为唯一目标”的传统观念,强调生产过程中对人的价值的关注,强调企业的社会责任与人文关怀,具有积极的意义。但是,从目前国际贸易的实践来说,发达国家极力推广“蓝色条款”一般是从其本身利益出发,高达贸易保护主义者制约低收入国家劳动密集型产业的出口以保护其国内市场的目的。
蓝色壁垒造成的首要原因
蓝色贸易壁垒的造成是社会、经济、科技发展的产物,其造成的首要原因有下方几点:
一是在关贸总协定多边贸易谈判和贸易自由化的成长中,传统的贸易壁垒措施承受了很大的制约,不仅会承受国际公约制衡和国际舆论的谴责,而且也易遭到对等报复,而蓝色贸易壁垒比传统的贸易壁垒措施更具有隐蔽性,同期出于其中所包含的道德原因使蓝色贸易壁垒内容更能为大众认同。该种具有复杂性、政治性、未知性的劳工标准,一显现就形成发达国家实施贸易保护政策的最佳选择之一。
二是具有廉价劳活力优势的成长中国家以大批廉价产品打击发达国家的国内市场,使发达国家国内的纺织品、服装、玩具、鞋类等有关行业员工所以失业或薪资水平下滑,对此国内政府必须引起高度关注。欧元兑美元等发达国家为了保护国内市场、减轻政治阻力,日益加剧了对低收入国家劳工条件及劳工环境的批评指责。一部分地区性行业乃至全国、世界性行业组织和非政府组织纷纷参与策划有关规则,以求得到贸易自我保护。
三是“血汗工厂”的案例大批涌现,引起了很多发达国家公众的强烈不满与关注,甚至显现了“不买运动”。他们在买入产品时不仅关注产品的质量与安全性,还开始许多地关注起产品是在哪里,什么人在什么样的劳动环境与劳动条件下生产出来的,以此决定能否买入。该种举动促使政府与企业在进口产品时增强了对劳工标准的审核。这是发达国家设置蓝色贸易壁垒中一个难以忽略的社会原因。
四是受于世界化的成长中,劳工困难世界化,它与反世界化运动相结合,致使国际组织与非政府组织对劳工待遇日益重视,都急于谋求一个趋同的国际劳工标准,以促进世界化的平稳发展。但是,各国经济发展水平不同,很难提出—个适用于世界约200个国际贸易参与国的薪资、工时、职业安全和卫生、社会保障等标准,这为大部分发达国家给予了强行推广其劳工标准规则的托词,打着保护劳工利益和企业社会责任的幌子实行贸易保护举动。
蓝色壁垒对我国的影响
蓝色壁垒造成后,引起了国际社会的激烈争论,并形成了以发达国家和低收入国家两大不同的阵营。发达国家广泛觉得蓝色贸易壁垒不是贸易壁垒,而是一种有助于各国人权建设、有助于企业雇员待遇提升的蓝色贸易制度,应当在世界各国普及统一。相反,低收入国家对此持有截然相反的看法,它们广泛觉得以劳工待遇的改观来确定外贸订单是一种贸易保护措施,有碍于贸易自由化的成长,并大大减弱了低收入国家在国际贸易中的竞争优势,不支持蓝色条款进入贸易合同或任何多边或双边贸易协定与条约当中。发达国家与低收入国家的争论在WTO成立后愈加激烈,但该种争论并没有影响蓝色贸易壁垒的继续发展。相反,蓝色贸易壁垒显现了“民间壁垒”与“政府壁垒”相融合的状态。究竟蓝色贸易壁垒中所提及的劳工待遇困难已经伴随经济世界化的成长向全球蔓延,难以回避。应当目睹,蓝色贸易壁垒具有双重效应,既有负面影响,也有正面影响。蓝色贸易壁垒特有的社会性使我们也不能像对待其余壁垒一样,对之全盘否定,所以我们要以更全面的视角与积极的立场来熟悉蓝色贸易壁垒的双重效应。
(一)蓝色贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响
1、对我国产品出口订单的影响
发达国家以大型跨国公司为主体参与国际竞争,我国参与国际贸易的主体是大量中小企业,且贸易方式以加工贸易为主。依据海关统计,2005年,我国达到外贸出口额为7620亿美元,其中加工贸易额为4164.8亿美元,占全部出口贸易的54.85%。我国已经形成世界社会责任运动的重要目标。 20世纪90年代,在我国出口企业接连发生严重侵害劳工权益的事件后,国际员工联合会警示:假如再不改观劳工环境,就要联合发达国家,对我国的皮革、玩具、纺织品的出口实施制约。接着,美、法、意等传统中国轻工业产品进口贸易组织又讨论通过一项协议,要求中国所有的纺织品、玩具、鞋类等出口产品的企业务必事先通过SAS000标准,否则就联合抵制进口。实际上,该认证已逐渐增多地显现在跨国公司订单的附加条件中。跨国公司要求企业务必符合认证条件,否则就取消订单,如广东一家台资鞋厂发生女工中毒事件,国外客户闻讯后全部撤单。
2、对我国出口企业成本增长的影响
企业成本的影响大差不差包含两个方面:一是用于得到认证的治理费用,这可以称为“认证成本”。依照常规,SAS000标准认证一般需要1年时间,证书有效期为3年,每6个月复查一次。一个2000人的工厂需要的认证费用是9万元。与ISO系列对比费用略高。二是为了迎接认证务必完成应承受的社会责任,在提升雇员福利、增强环保设施和节省能源等方面的必要开支,假如这些措施在认证以前是空白或承受较少的话,一次投入的成本是非常高昂的,这部分内容可以称为“整顿成本”。我国出口企业成本增长,势必影响我国企业的国际竞争力。
3、对我国吸引外资的影响
我国加入WTO后,外商更深一步加大了来华投资强度。除了潜在的经济发展速度和市场需求强势之外,廉价的劳活力也是外商投资的活力之一。假如将劳动标准提升到SAS000规定的水准,对外商的吸引力将减弱,跨国公司也会担忧其分包商品不能达标而不愿来华投资。
其实,上述蓝色贸易壁垒对我国对外贸易的负面影响远远差于正面影响大,而且这些负面影响差不多是短时间的、相对的、动态的,是值得设法弥补和控制的。
(二)蓝色贸易壁垒对我国对外贸易的正面影响
1、有助于我国改观劳资关系
即使我国《劳动法》等法律法规对劳工权益的保护有比较具体的规定,但受于治理落后、劳工市场供求关系失衡等多方面原因,一部分企业违背《劳动法》而侵害职工权益的举动时有发生。如一部分企业非法聘用童工、收取职工押金、侵犯员工人身权利、超时加班加点、拖欠职工薪资等;一部分地区工伤事故持续,职工的身体健康和生命安全没有保障。社会责任标准是社会良知对资本权力的制衡,我国企业实行SA8000标准,就要求企业树立“以人为本”的治理思想,进而改观我国比较紧俏的劳资关系。SA8000标准把人本治理、商业道德和精神文明等指标化,使关心人、理解人、尊重人、保护人有了可操作的量化标准。它的推行实行正是借助外力助推改观企业劳动条件,促进生产运营改革、创新的良机。应当目睹,SA8000标准的推广应用不仅是推动保护劳动者权益,更重要的是促使员工在经济生活中的角色发生根本性的转变,雇员的劳动热情和创新精神的激发和放出,不但会让企业从中得到更大的利益,而且能为社会创造出重大的物质财富和精神财富。
2、有助于我国劳动法规的建设
蓝色贸易壁垒盛行之时,我们可以在综合考虑蓝色贸易壁垒各类内容的前提下,结合我国劳动法规的不足与中国国情,反省本国法规与国际立法趋势之间的差距,找出有效的处理办法处理劳工权益保障困难的根本症结。我国劳动法规在实体内容中缺乏基本原则的规定,使现有法规在面对新的困难时缺乏充足的灵活变通性,一部分具体内容如就业歧视、结社、强迫性劳动、雇佣童工等规定也不完善。在程序上缺乏实施的便捷性与时效性,劳工权益受损时很难谋求到快捷有效的处理方式。蓝色贸易壁垒的显现,可促使我国积极完善本国法规,从制度上根本处理企业承受社会责任过程中的种种困难。另外,壁垒中一部分具体规定也为我们策划法规给予了不错的思路和丰富的理论根据,我们如能以正确的立场实行“拿来主义”,将有助于我国劳动法规的持续完善。
3、有助于我国企业可连续发展
当前,很多跨国公司都把推行社会责任标准作为助推企业发展的杠杆。国内外的实践都已经显示,企业承受社会责任与企业的经济绩效呈正有关关系。企业执行不错的社会责任治理,不仅可以得到不错的社会效益,而且可以得到长远的商业利益。如沃尔玛坚持用社会责任标准审核其供给商,企业发展持续兴旺发达。所以,从长远来说,推行社会责任标准必将促进我国企业深化改革、增强治理、达到可连续发展。它所导致的长期效益和潜在效益不但足够弥补负面影响的损失,而且能为企业创造多方面的价值。比如:提高企业的社会形象和商业信誉;获得通往欧元兑美元市场的又一张通行证;增进企业与政府之间的关系;平稳企业与客户的贸易与合作;加强企业的凝聚力和雇员的忠诚度;促进企业的技术进步和治理水平乃至整体素质的提升,等等。