简介
世界银行在确定项目的采购方式时都从这三个原则出发,其中国际竞争性招标是采取的最多、占采购金额最大的
国际竞争性招标
一种方式。它的特点是高效、经济、公平,尤其是采购合同金额较大,国外投标商感兴趣的货物工程要求务必采取国际竞争性招标。世界银行依据不同地区和国家的情形,规定了凡采购金额在一定限额以上的货物和工程合同,都务必采取国际竞争性招标。对一般借款国来看,10--25万美元以上的货物采购合同,大中型工程采购合同,都应采取国际竞争性招标。我国的贷款项目金额一般都比较大,世界银行对中国的国际竞争性招标采购限额也放宽一部分,工业项目采购凡在100万美元以上,均应采取国际竞争性招标来执行。 国际竞争性招标ICB(Iinternational Biding Competitive)是具有投标条件各国承包商均可参与的投标,一般利用国际贷款组织供应资金的工程项目,大都被要求采取国际竞争性招标。我国规定,多部分土建工程采取由招标单位通过报纸或专业刊物公布招标通告,公开邀请具有投标资格的各国承包商参与竞争性招标。世界银行贷款项目要求登中国人民日报及联合国经济论坛报,并只有该行会员国及瑞士承包商才可参与投标,故还应当通知这些国家驻华使馆。步骤
国际竞争性招标一般分三个阶段执行,即准备阶段、招投标阶段、评标及签订合同阶段。
第一阶段即准备阶段
:施工单位对承包市场执行宏观调查研究后,通过途径和各种或许渠道、方式招揽工程项目并执行信息追踪,内部决策,作到一量中标,心中有数,
第二阶段为招投标阶段
,是从资格预审开始到开标为止全过程。 首先要先提交资格预审文件。资格预审文件上一般包含承包商组织机构同工程施工业绩经验,人力资源和设备、财务情况及信誉等五方面情形。资格预审是投标的前秦,与投标一样也存在竞争,施工企业认睦的编制资格预审同期,还要开展必要宣传活动,争取通过资格预审。
资格预审通过后,要赶紧确定编制组织方式,确定投标方针,购习招标文件执行市场调查,了解手动态,了解劳务市场情形和金融市场调查(海外工程)。
然后,认真研究调查合同条件和技术待人接物 报价工程量清单内容,并执行工地现场执行下方等方面的调查:(1)地形地貌对施工的影响;(2)天气水文条件;(3)地材价格(4)修建临时工程(5)交通情况。
参与标前会,采取书面质疑。接下去,编制投标文件和递送投标文件。投标文件的首要内容有:(1)编制施工组织方案和施工计划进程表;(2)编制报价;(3)估算标底;(4)如国外项目须编制外汇需求量表;(5)编制施工机械表;(6)为了增长中标机会可报“降价表明”(7)企业法人代表或法人代表的委托人签署盖章,密封标书并按时送递。开标后如入围,还要执行必要的公关,直至发布中标结果。
第三阶段:中标、签订合同和准备开工的阶段
;按世界银行采购指南规定,对通过资格预审的承包商,由评估标价最低的投标人中标。在评标告录得国家评标委员会及世界银行答应,就可发出中标通知书,并和中标人单独会谈签约困难,直至正式签订合同。类型
合同的类型和范围
招标文件应当清晰表明将要签订的合同类型,并包含与之相适应的建议合同条款。最常见的合同类型所采取的付款方式以一次总付、单价、可报销成本加酬金为基础,或这些方式的结合。可报销成本合同只在特殊情况情形下才可被银行接受,比如高风险条件或成本无法事先精准确定的情形下。这类合同应包含适当的激励条款以制约成本。
单个合同的范围和规模取决于项目的大小、性质和地点。对于需要多种不同货物和土建工程的项目,一般是对不同的设备和工厂(注2)项的供货和/或安装以及对土建工程分别授予合同。
假使一个项目需要相似的但又是独立分开的设备品目或土建工程,邀请投标时可供应几种合同方案选择,以引起大、小公司的投标兴趣。可以允许它们依据自己的选择对单个的合同(品目)执行投标或对一组相似的合同(包)执行投标。所有单项投标和组合投标应在与一投标截至期前收到,并同期开标和评标以确定对借款人供应最低评估成本的单项投标或组合投标。
在某些情形下,如特殊制作工艺、紧密结合的制造方式,或特殊性质的土建工程,银行可接受或要求采取交钥匙合同,即把技术设计和施工图设计、设备的供货和安装以及建造一个完整的工厂或土建工程,都包含在一个合同之内。其他选择是,借款人可仍对技术设计和施工图设计负责,而且对包含项目构成部分所需的全部货物和土建工程的提供和安装的单一责任制合同邀请投标。设计和施工合同及管理承包合同(注4)在适当情形下也是值得接受的。
两步法招标
大额合同一般在公布招标通告以前,就应将所需货物和土建工程的详细设计和施工详图设计,包含技术规格和其它招标文件准备就绪。但对交钥匙合同或大型复杂的工厂或特殊性质的土建土建工程来说,事先做好准备完整的的技术规格是不合需要的或不现实的。在该种情形下,可采取两步法招标程序,即先邀请提交依据概念设计或性能规格编制的不带报价的技术建议书,可执行技术和商务澄清和调整,随后对招标文件做出修改;第二步邀请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。该种程序也适用于采购那些技术升级换代迅速的设备,如大型计算机和通讯系统。优势
实践证明,即使国际竞争性招标程序比较复杂,但的确有很多的优点。首先,受于投标竞争激烈,一般可以对买
国际竞争性招标
主有利的单价采购到需要的设备和工程。其次,可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验。第三,可以保证所有合格的投标人都有参与投标的可能。受于国际竞争性招标对货物、设备和工程的客观的衡量标准,可促进低收入国家的制造商和承包商提升产品和工程建造质量,提升国际竞争力。第四,保证采购工作依据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地执行,因此降低了在采购中作弊的机会。劣势
国际竞争性招标也存在一部分缺陷,首要是:(1)国际竞争性招标费时较多。国际竞争性招标有一套周密而比较复杂的程序,从招标公告、投标人做出反映、评标到授予合同,一般都要半年到一年以上的时间。(2)国际竞争性招标所需准备的文件较多。招标文件要清晰规范各种技术规格、评标标准,以及买卖双方的义务等内容。招标文件中任何含糊不清或未予清晰的都有机会致使实施合答应见不统一,甚至产生争执。此外还要将大批文件译成国际通用文字,因此增长很大工作量。(3)在中标的提供商和承包商中,低收入国家所占份额很少。在世界银行用于采购的贷款总金额中,国际竞争性招标约占60%,其中,发达国家如美国、德国、日本等发达国家里标额就占到80%左右。
在承包工程建设过程中,施工企业是在监理工程师严密监督下施工的,本着一切要求以合同为根据,安全质量第一名,加深计划管理,增强成本管理和工程结算与资金管理;搞好同业主、监理工程师和当地地方的关系,认真研究合同条款,通过索赔来维护承包商自已的正值利益。国际竞争性招投标优越于国内竞争性投标。成功的招标可以吸引大批国际、国内承包商参与竞争,进而业主有更大的余地来选择技术先进、条件优惠的施工企业和设备厂商,可得到高质量的产品,可大程度地节维资金,比如,鲁布格水电站通过国际招标,大大减弱了成本。况且我国正在执行加入WTO的谈判,入关后建筑市场的大门势必对世界放开,我们施工企业面对国外承包商的进入,竞争将加大,国际竞争性招标会是将来建筑市场的主流。