集体经济

什么是集体经济

集体经济的实质是合作经济,包含劳动联合和资本联合。但是,在集体经济发展的有记录以来,民众只承认集体经济是劳动者的劳动联合,弱化甚至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特质。否认了劳动者个人产权,是传统集体经济与合作经济的最大区别。所以,集体经济要还原其合作经济的本来特质,就务必对集体经济产权制度执行改革。在我国，集体经济是公有制经济的重要构成部分，集体经济体现着共同致富的原则，可以普遍吸收社会分散资金，减轻就业阻力，增长公共财富和国家税收。

我国集体所有制经济改革发展情况

从上世纪80年代开始,我国对集体企业执行了改革,如,改主管部门统收统支、统负盈亏为企业独立运算、自负盈亏,改生产型为生产运营型,改单一的固定薪资为按劳分配的多种薪资分配形式,并复苏劳动分红制度,率先推行和完善多种形式的承包运营责任制与企业内部配套改革等,收到了较好的效果。

但是,这些改革没有处理企业产权这个核心困难,伴随宏观经济体制的逐渐深入,一部分集体企业开始执行以产权制度改革为着重的企业制度创新,特别是90年代以来,以职工持股为特质的股份合作制企业、职工持股公司大批显现,形成国有、集体、个人产权相结合的混合合作制经济。集体经济形态发生了深刻的改变:

由传统单一组织形式向多种达到形式转变；

由传统封闭的运营方式向社会化运营方式转变；

由传统生产运营体制向资本经营体制转变；

企业积攒方式向资本积攒方式转变；

由传统企业制度渐渐向现代企业制度转变；

由传统企业产业制度逐渐向现代产权制度转变。改革的脚步加速收到了显著效果。

以传统集体企业为例,改革以来,企业降低48%,多元投资主体企业快速发展,1998年与1996年对比,平均年上涨70%,据2000年统计,100多个县以上集体企业改制为股份合作制、有限责任公司的占企业总数的 78%,仍有的组建企业集团实行联合、兼并、租赁、承包、中外合资、卖出、合伙、民营、公有化私营等。

改革改制促进了集体经济的新发展。据国家统计局资料表明,2000年与1998年对比,范围以上集体大程度降低,而平均多户企业的资产由1867万元增长到2682万元,上涨了43.7%;企业发展速度加速,2002年全国范围以上集体、工业企业达到总产值13644亿元,占全国总产值的比重为12.4%,企业的经济效益大程度提升。

但是当前有很大一部分集体企业受于历史包袱沉重,加上旧观念和产权制度的影响,很难冲出传统管理模式,在市场经济中深陷窘境。这首要表当下:传统集体经济处在萎缩状态,集体企业和从业人士大程度降低,利润下滑,企业负债率居高不下,集体资产流失严重,离岗、下岗职工生活问题等。事实证明,传统的集体企业不深化改革是没有出路的。

目前集体经济改革中存在的困难

据相关部门统计,截止2001年年末,全国集体企业户数从1991年的338万户降到220万户,年均降速胜过10万户;从业人士从1991年的3628万人降到1241万人,年均递减200余万人;集体企业职工的生活十分窘迫,2001年全国城镇在岗职工平均薪资10453元,集体企业职工仅为6667 元,差于平均水准40%,全国城镇离岗职工年平均生活费为2020元,集体企业职工为789元,差于平均水准60%。受于改革落后,集体经济改革中彰显几大困难:

一是法规落后。目前,集体企业沿用的依然是1991年9月颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和1990年6月公布的《中华人民共和国乡镇企业法》,伴随改革的深入,这些法规早已不能处理集体企业改革中遇到的冲突和困难,甚至还影响了集体企业改革的脚步。

二是管理体制缺位。经历几轮机构改革,政府与集体企业之间的关系仍未理顺,很长一段时间以来,国务院机构中没有专门管理集体企业改革的部门。

三是改革不配套。无论是税收、融资、兼并、破产,依旧消除劳动关系,国家没有出台任何旨在支持集体企业改革的政策,尽管同属于公有制企业,集体企业和国有企业在政策环境上有着重大差异。这首要体当下四方面:

(1)从融资政策向上瞧,银行历来贷款是“先国有,后集体”；

(2)从兼并破产改革看,国有企业破产时资产变现首先用于安置职工,而集体企业破产资产变现首先用于归还债务,国有企业破产职工安置费由财政部门兜底；

(3)从消除劳动关系政策看,国有企业职工下岗分流,国家予以基本生活费,财政、社保、企业三家抬,而集体企业职工下岗分流,则不能享受下岗职工基本生活保障；国有企业职工消除、更改劳动关系,国家允许予以经济弥补,集体企业职工则无此政策；

(4)从税收政策向上瞧,以往在实施税前还贷政策时,国有企业的各种支持贷款可以税前还贷,而集体企业只有 60%的贷款可以税前归还,其余40%则须用税后利润归还。

在困扰集体经济改革与发展的各种冲突中,产权是个核心,集体企业的产权关系十分复杂,首要困难是产权主体不清、归属不明和界定问题。

从名义向上瞧,集体企业的产权为劳动民众共同占有,但事实上,无论是运营者的选择、巨大项目的决策,依旧资产的收益和处置,都不由集体企业职工决定,该种“名叫集体所有,实为职工空有”的产权状态,致使集体企业改革缺乏活力主体、素质主体以及风险主体,最终深陷集体企业的主管者和运营者因没有产权而缺乏改革活力,职工空有名义产权而没有决策权,无力助推改革的尴尬。

集体经济改革发展的对策思考

针对集体所有制经济在改革与发展中面对的问题和困难,要立足于长远,着眼于目前,坚持科学的成长观,用改革发展的办法认真加以处理。所以,以明晰产权为着重,深化集体改革,发展多种形式集体经济已形成必然的要求。只有对集体企业执行彻底改制,集体企业才可得到新生。

集体企业制度改革的总的思路是:

依照建立现代产权制度的要求,明晰集体企业权益的归属,达到产权主体人格化,予以集体职工经济弥补,达到身份置换,确定“模糊产权”、“无主产权”的法律地位和利益主体,彻底清除“名叫集体所有,实为职工空有”的虚拟产权主体和模糊产权关系,将集体企业改制为公司制企业、合作制企业、股份合作制企业、合伙企业或民营企业。

集体企业改制时,应着重处理下方六个困难:

一是赶紧出台新的全国性的集体经济改革、改制的法律法规,清晰集体资产的归属和明晰集体企业的产权主体。新的法律法规务必击穿集体资产只能共有的制约,把现代集体经济定性为合作经济。

二是依照“谁投资,谁所有”与“谁积攒,谁所有”相结合的原则,依照一定区域内劳动者所有、联合经济规模内劳动民众集体所有与集体企业职工劳动民众集体所有的不同边界,来明晰集体资产的产权主体。从历史和现实的角度来说,集体资产中尽管有投资者出资积攒的成分,但更大批的是集体企业职工在国家政策的扶持下,通过本身的劳动并承受相应风险的情形下创造积攒而成的。所以,集体企业中没有清晰投资主体或投资主体权益之外的资产,都应属于劳动民众积攒的资产。

三是改制的集体企业要同期消除职工劳动关系,并依据职工工龄、创业贡献、技术创新、职位责任的原因不同,予以经济弥补。集体企业职工的劳动关系及身份是历史形成的,当时国家倡导全民就业,但又无法将就业人数用全民职工的办法全部包下来,只好采取全民和集体职工两种不同的用工方式,显然,集体职工是计划经济用工制度的产物。

受于计划经济体制的影响,长期以来集体企业中的用工制度已经演变形成实际上的终身制,职工成了“企业人”,因此在集体企业改制时,应同期消除集体企业与原来企业的劳动关系,让集体企业职工从“企业人”转化为“社会人”,集体企业在消除职工劳动关系时,可比照国有企业的相关政策予以适当的经济弥补,弥补资金的来源同样可以是企业的净资产,也可以是现金或债权。

四是适当考虑集体企业退休职工的利益。集体企业的资产是集体企业职工共同拥有的,理应包含已退休的老职工,所以,集体企业在执行产权制度改革时,应同期处理两个困难:明晰集体企业在职职工对企业拥有的产权,留出一块资产用于补充退休职工社会保障的不足和处理生活问题。

五是联社组织应转为合作经济行业管理协调机构。长期以来,手工业合作社、供销合作社等联社组织通过成员单位上缴利润和管理费形成合作事业基金,然后又将部分基金或投或借给所辖集体企业,联社既是行政主管部门,又是投资者,形成“婆婆加老板”。但是就其根源来看,联社资产事实是从所辖集体企业资产转化而来的,所以联社的净资产并没有归联社机关人士所有,联社改革时应将其资产归还给联社规模内的劳动民众。

六是要清晰负责集体经济改革、改制政策的政府部门。当前集体经济改革、改制中的诸多巨大困难没有一个政府部门负总责研究,这是集体经济改革、改制长期落后的体制原因。政府部门既要负责策划集体经济改革、改制政策,也要负责指导多地实施政策。组织机构不落实,一切均为空话。值得注意的是,受于产权的复杂性,集体企业改制也应在政策指导下分类推动,循序渐进,切忌“一刀切”、齐步走,力求规范和稳定。