飞地经济模式

什么是飞地经济模式

飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划制约，通过跨空间的行政管理和经济开发，达到两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。它的不错运行可为中西部发展和东部的产业转移给予了一个新的平台，进而有力助推区域经济协调发展。“飞地经济” 是在推动工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一连串科学的利益机制，扩大两地合作广度，加强两地合作深度，进而达到互利共赢。

飞地经济模式的分类

依照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：

1、按飞地建设的投入方式

(1)飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；

(2)飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；

(3)两地共投型，即由两地依照协议共同分担基础建设投入。

2、按飞地工业基地的管理方式

(1)飞入地管理型，对工业基地执行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于或许形成对企业服务的不接连性，没能有效利用飞出地的管理经验；

(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地执行管理，对企业执行服务。优点是保证了服务、政策的接连性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境；

(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人士。如此既能保证基地服务管理的保持性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。

3、按飞地形成的原因

(1)集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割产生的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。

(2)优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的成长能够高达双赢。典型案比如大连市长海县与普兰店市的合作。

(3)产业梯度转移型。该类型中，飞入地首要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但受于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园形成首选之地。转出企业一面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一面还可充分利用飞入地的成本优势。典型案比如广东省东莞市石龙镇产业转移到粤北始兴县。

飞地经济模式的前提条件

一是地理相近。地理相近，一面有助于飞入的企业继续保持原有的业务关系，不会由于企业的搬迁而丢失区域市场；另一面，地理相近也代表着文化的相通，降低两地企业、二地政府沟通的阻碍。再者，相近或相连的地理位置便于使飞出地与飞入地维持天然的联系。

二是优势互补。要达到双赢，必定要通过合作处理双方的窘境所在。或者是人力、自然资源上的优势，或者是市场上的优势，只有对双方都能造成吸引力，才可达到飞地经济模式的重要特性———“双赢”。

三是成本落差。土地成本、人力成本以及其它收费成本的原因无疑是双方合作的重要经济条件，但是该种成本的落差只有高达适当的水平才会有吸引力，依据我们的调查统计，该种成本的落差要高达1/3以上一般才会造成吸引效应。

四是发展机会相随。两地区域经济发展的机会要相随。东部沿海战略的成就实行，为现今的中部崛起给予了节骨眼。长三角的连续高速发展已使区域吸引资金的综合优势彰显，但高速发展也致使商务成本明显提升。很多迹象显示，东部的产业梯度转移已经开始，而且该种转移是有规律可循的，是符合邓小平同志“先富动员后富”的渐进发展思路的。

飞地经济模式的优势

特点为由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。“飞地经济”是维持现有的行政区划、又击穿区域分割、达到区域间合作的一种新形式，也是工业园区发展的一种新模式。“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划制约，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，进而达到互利共赢的连续或逾越发展的经济模式。

一是处理投资短板。基地建设投资大，未知性高，以往的基地建设完全由当地政府执行投资，财政阻力大，也不利于市场化运转。受于飞地经济的税收共享，在基地前期建设中也必然引入政府的投资；也更有助于吸引民间资本加入基地建设投资的队伍中来，有助于多元化投资主体的形成。

二是处理招商短板。基地建设完成后，最首要的工作任务就是招商引资，只有以各个项目为依托，基地经济才可蓬勃发展。完全由基地当地政府引资，一面信息资源、人力资源有限，另一面也不利于吸导致达地区的企业。“飞地经济” 模式的引入，通过利益机制的完善，激发了飞出地政府的积极性，充分借助飞出地政府对转出企业的引导，来处理招商项目不足的困难。

三是处理管理短板。“飞地经济”工业基地在管委会的机构设置、人士引进中，加强地区的合作，引入先进的基地管理经验，革新服务理念，完善基地服务。这在很大程度上也坚定了转出企业迁移的信心，处理了基地管理的短板。

飞地经济模式的阻碍

一是制度性阻碍。“飞地经济” 合作模式受于牵涉到省市的政府，所以很多政策性困难需要国家政策的支持。尤其是国家在大面积土地的运用上的有关政策法规对本项目的开展起到了适当的约束作用。

二是观念性阻碍。中西部受于受地理区位、自然环境等条件制约，长期处在较封闭的经济状态，民众的商品意识、放开意识、价值观念都比较淡薄，制衡了社会经济的成长。

三是管理性阻碍。教育水平、经济情况、社会文化背景等原因制衡着中西部地区的管理水平。

实施飞地经济模式的建议

要达到飞地经济模式，首先要科学规划，要顾虑到飞入地的资源优势、飞出地的需求，以及策划详实可行的方案。

其次政府间要有效合作，政府是一个助推者，并非是实行者。以产业集群并非是不加选择地迁出和接收项目，并实施合理的利益分配。又一次是要发挥企业管理主体的作用，假使或许的话，以企业集团为主开发和管理该模式。

然后要完善前提条件，夯实基础，飞入地应避免基建四面开花，而应集中有限资源投在局部地域内，形成局部不错的投资环境；要有双赢合作、服务为主的观念；完善管理，一般来讲，飞入地的管理体制或许落后于飞出地，所以，完善管理制度是重要的渠道。

最后，需要国家政府的扶持，东部与中部的合作，需要在宏观方面上得到中央政府的政策支持。