绿色信贷

政策出台

绿色信贷就是“green-credit policy”，是环保总局、人民银行、银监会三部门为了遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，于2007年7月30号联合提出的一项全新的信贷政策《有关落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》（下方简称《意见》）。政策内容

《意见》规定，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目执行信贷控制，各商业银行要将企业环保守法情形作为审批贷款的必备条件之一。

《意见》规定，各级环保部门要依法查处未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同期建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要及时公开查处情形。即要向金融机构通报企业的环境信息。 而金融机构要根据环保通报情形，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的新建项目，金融机构不得新添任何形式的授信支持。

同期《意见》还针对贷款类型，设计了更细致的规定。如对于各级环保部门查处的超额排污、未获得许可证排污或未完成限期治理任务的已建项目，金融机构在审查所属企业流动资金贷款申请时，应严格控制贷款。政策表现形式

绿色信贷的本质在于正确处理金融业与可连续发展的关系。其首要表现形式为：为生态保护、生态建设和绿色产业融资，构建新的金融体系和完善金融工具。政策出台原因

国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联手出台调控政策，基于下方三个原因：

一是我国面对的节能减排事态的日益严峻。2007年上半年的各类经济指标陆续公布之后，无论是中共中央政治局会议、国务院常务会议，依旧国家发改委新闻公布会、国务院新闻办新闻公布会，都提及了“节能减排事态相当严峻”，去年设定的4％节能目标和2％减排目标没有完成也被反复提到。据统计，2007年上半年工业增长值上涨18.5％，石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等六大高耗能行业增长值更是上涨20.1％，好于工业1.6个百分点。如何遏止这些高耗能高污染产业的盲目扩张？

二是伴随一部分地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，受于政府对企业污染环境责任的追究日益严格，因污染企业关停导致的信贷风险也开始加大。

三是以往环保机构单部门的调控政策受制于调控规模有限、调控强度不够和调控手段不足等困难，“绿色GOP数据”的无疾而终，以及2005年至今4次大范围环保执法行动后的有限效果，都充分的反应出“心有余而力不足”的尴尬状态。政策意义

“绿色信贷”是金融杠杆在环保领域内的具体化

本轮“绿色信贷”的推出，是将环保调控手段通过金融杠杆来具体达到。通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，对制约和淘汰类新建项目，不得供应信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各种形式的新添授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地切断严重违法者的资金链条，遏制其投资冲动，处理环境困难，也通过信贷发放执行产业结构调整。

与一部分行政手段对比，绿色信贷如此的市场经济手段往往非常有效。从今年年初起，在中央银行和银监会的暗示下，银行业就已经在故意识地缩减对“两高”行业的贷款。7月12号，银监会相关主管通报了银监会督促银行业增强贷款“三查”、认真审核“两高”贷款发放工作情形。截止2007年5月底，全国首要银行业金融机构向“高耗能、高污染”行业发放中长期贷款1.5万亿元，涨幅比上年底下滑9个百分点。银监会相关措施已初见成效。

国家环保总局主管：绿色信贷已经显现的作用是逼迫企业务必为环境违法举动承受经济损失。现行法律允许环保部门对污染企业罚款的额度只有10万元，如此的处罚与企业偷排结余的成本对比是杯水车薪，而绿色信贷在某种程度上丰富了环保部

门的执法手段。

“绿色信贷”对银行业是挑战，也是机遇

“绿色信贷”对于我国银行业，是一个考验。越是“两高”行业，如钢铁、水泥等，其贷款需求越大。将来若不增强其环境风险管理，一旦发生予以贷款的企业发生污染事件时，不但影响银行的社会形象，也将损及其债权的收回。实施“绿色信贷”对我国银行业也是一个节骨眼，银行机构要下力气研究创新绿色金融产品和工具。如发行绿色金融债券、推出绿色抵押等银行类环境金融产品。另外，银行还应当逐渐实行绿色采购、能源效率、废弃物管理等不错管理实务策略。

中国工商银行某主管：工行各行依照“绿色信贷”建设的工作要求，将于9月末前对有融资余额的所有公司客户，严格对照国家环保标准开展环保依法合规检查，对在排查过程中发现存在困难的项目和企业，暂停任何形式的信贷支持，并将检查结

果在10月中旬上报总行执行总览。

“绿色信贷”是环境经济制度建设“信号弹”

仅仅将“绿色信贷”理解成节能减排的具体实行的手段是不够的。“绿色信贷”更是一连串环境经济制度建立的开始。通过这些年来环保总局所采取的一连串环保措施，发动的四次“环保风暴”，包含今年起步的“区域限批”、“流域限批”等手段，可以看出如此一条线路：从行政措施，到经济惩罚，迈向法律制度建设。继绿色信贷之后，环保总局还会联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券执行政策研究与试验，成熟一项推出一项。

潘岳：可以说，建立制度是我们一直追求的目标。“运动式”的执法方式只将是一个此消彼长，“敌进我退”的拉锯战。推行环境经济政策，正是修改游戏规则的付出。所以，从传统行政手段到运用经济手段，再到大范围修订法律，就是我们接下去得走的路。但是，制度建设或许比“风暴”更为艰辛。它要面对“花瓶”或“令箭”的选择，要面对不同部门、地方和行业之间的利益矛盾，甚至要面对公众过高的期望与不完美结局之间的尴尬。接下去需要许多的冷静和坚韧。