造成
外汇管制始于首次世界大战阶段。当时国际货币制度深陷崩溃，美、法、德、意等参战国都发生了巨额的国际收支逆差，本币对外汇率强烈波动，大批资本外逃。为集中外汇资财执行战争，减缓汇率波动及防止本国资本外流，
各参战国在战时都取消了外汇的自由买卖，禁止黄金输出，实施了外汇管制。 1929～1933年世界经济危机期间，很多在战后取消外汇管制的国家又从新实施外汇管制，一部分实施金块和金汇兑本位制的国家也纷纷实施外汇管制。 1930年土耳其首先实施外汇管制，1932年，德国、意大利、奥地利、丹麦、阿根廷等20多个国家也陆续实施了外汇管制。第二次世界大战暴发后，参战国立刻实施全面严格的外汇管制。1940年，在100个国家和地区中，只有11个国家没有正式实施外汇管制，外汇管制规模也比以前更为普遍。战后初期，西欧各国基于广泛存在的“美元荒”等原因，继续实施外汇管制。50年代后期，西欧各国经济有所复苏，国际收支情况有所改观，从1958年开始，各国不同程度地复苏了货币自由兑换，并对国际贸易收支消除外汇管制，但对其余项目的外汇管制仍保持不变。1961年，多部分国际货币基金组织的会员国表明承受《国际货币基金组织协定》第8条所规定的义务，即避免外汇制约而实施货币自由兑换。但时到90年代，绝大部分国家还在不同程度上实施外汇管制，即便名义上完全取消了外汇管制的国家，仍时常对居民的非贸易收支或非居民的资本项目收支实施间接的制约。
机构
一般由政府授权财政部、中央银行或此外成立专门机构作为实施外汇管制的机构。如1939年英国实行外汇管制后指定英国财政部为决定外汇政策的权力机构，英格兰银行代表财政部实施外汇管制的具体措施，日本由大藏省负责外汇管制工作；意大利设立了外汇管制的专门机构──外汇管制局。除官方机构外，有些国家还由其中央银行指定一部分大商业银行作为运营外汇业务的指定银行，并按外汇管制法令集中办理一切外汇业务。
对象
分为对人和对物两种。对人包含对法人和自然人。依据法人和自然人在外汇管制国家内外的不同划分为居民和非居民。对居民和非居民的外汇管制待遇不同。受于居民的外汇开支涉及到居住国的国际收支困难，故管制较严；对非居民的管制则较宽。对物的管制首要涉及到国际支付手段如货币、铸币、黄金、有价证券和票据等。
规模
一般对贸易外汇的收支、非贸易外汇的收支、资本输出入、银行帐户存款和汇率采取适当的管制。外汇管制的地区一般以本国为限，但在相当一段历史期间内，一部分宗主国外汇管制的地区是以其所组织的货币区如英镑区、法郎区等为限，在货币区内办理外汇收支和国际结算基本自由，对货币区外则执行外汇管制。
基本方式
一.对出口外汇收入的管制
在出口外汇管制中，最严格的规定是出口商务必把全部外汇收按官方汇率结售给指定银行。出口商在申请出口许可证时，要填明出口商品的单价、数量、结算货币、支付渠道和支付期限，并交验信用证。
二.对进口外汇的管制对进口外汇的管制一般显现为进口商只有得到管汇当局的准许，才可在指定银行买入一定数量的外汇。管汇当局依据进口许可证决定能否准许进口商的买汇申请。有些国家将进口批汇手续与进口许可证的颁发同期办理。
三.对非贸易外汇的管制
非贸易外汇涉及除贸易收支与资本输出入以外的各种外汇收支。 对非贸易外汇收入的管制相似于对出口外汇收入的管制，即规定相关单位或个人务必把全部或部分外汇收支按官方汇率结售给指定银行。为了激励民众获取非贸易外汇收入，各国政府或许实施一部分其余措施，如实施外汇留成制度，允许居民将个人劳务收入和携入款项在外汇指定银行开设外汇账户，并免征利息所得税。
四.对资本输入的外汇管制
发达国家采取制约资本输入的措施一般是为了平稳金融市场和平稳汇率，避免资本流入产生国际储备过多和通胀。它们所采取的措施包含：对银行吸收非居民存款规定较高的存款准备金；对非居民存款不付利息或倒数利息；制约非居民买入本国有价证券等。
五.对资本输出的外汇管制
发达国家一般采取激励资本输出的政策，但是它们在特定期间，如面对国际收支严重逆差之时，也采取一部分制约资本输出的政策，其中首要措施包含：规定银行对外贷款的最高额度；制约企业对外投资的国别和部门；对居民国外投资征收利息平衡税等。
六.对黄金、现钞输出入的管制
实施外汇管制的国家一般禁止个人和企业携带、托带或邮寄黄金、白金或白银出境，或制约其出境的数量。 对于本国现钞的输入，实施外汇管制的国家往往实施登记制度，规定输入的限额并要求用于指定用途。 对于本国现钞的输出则由外汇管制机构执行审批，规定相应的限额。不允许货币自由兑换的国家禁止本国现钞输出。
七.复汇率制
对外汇执行价格管制必然形成实际上的各种各样的复汇率制。复汇率制指一国规章制度和政府举动致使该国货币与其余国家的货币存在两种或两种以上的汇率。
类型
依据外汇管制内容和严格程度的不同一般分为三种类型:①实施严格外汇管制的国家和地区。这类国家的典型特质是外汇极端缺乏，经济不发达或对外贸易落后，如大部分低收入国家和实施中央计划经济的国家。
②实施部分外汇管制的国家和地区。这类国家对非居民办理经常项目外汇支付不加管制，但对资本项目却加以制约。如一部分发达国家或放开度较高的成长中国家。
③名义上取消但还在不同程度上实施外汇管制的国家。截止1991年，这一类型国家有20多个，首要是工业发达国家和石油输出国。
利弊
实行外汇管制的有利方面在于，政府能通过适当的管制措施来达到本国国际收支平衡、汇率平稳、奖出限入和平稳国内物价等政策目标。其弊端在于，市场机制的作用不能充分发挥，受于人为地规定汇率或设置其余阻碍，不仅产生国内价格扭曲和资源配置的低效率，而且妨碍国际经济的正常往来。一般情形是，低收入国家为振兴民族经济，多力争采取外汇管制，而发达国家则更趋向于完全取消外汇管制。
影响
1、汇率扭曲，不利于资源合理配置
无论是政府规定官方汇率，依旧政府制约外汇买卖，全将使汇率偏离市场均衡汇率。对低收入国家来看，汇率扭曲首要
表当下本币汇率过高。这或许是受于政府为本币规定了偏高的官方牌价，也或许是受于政府对外汇供求施加制约的结果。该种扭曲的汇率对资源配置有不利影响。首先，它会冲击低收入国家的农业。在发达国家广泛对农产品出口供应巨额补助的情形下，世界农产品市场价格已经偏低；高估本币汇率更深一步减弱了进口农产品的本币价格，使低收入国家本国农产品价格跟随下滑，这是很多低收入国家农业发展迟缓、城乡差别较大的重要原因。其次，高估本币汇率会广泛性地冲击该国的出口产业和进口替代产业，由于它抬高了本国出口商品的外币价格并压低了进口商品的本币价格。最后，从世界规模来说，汇率是指示国际资本流动的单价信号之一，汇率的扭曲使民众很难作出正确的投资决策。对低收入国家来看，本币汇率过高不利于吸引外资，它使外资只能支配较少数量的该国事实资源；从长远来说，这不利于该国的经济发展、技术进步和国际竞争能力的提升。2、在一定程度上影响国际贸易的成长和对外放开的进度
从世界规模来说，外汇管制障碍着自由多边结算体系的形成，自然影响了国际贸易和国际资本流动的正常执行。对低收入国家来看，高估本币汇率和制约外汇自由交易会冲击出口企业的创汇积极性，而外汇匮乏也影响该国进口贸易的成长。制约资本外流和制约投资收益回流的做法也会冲击外商对该国投资的积极性。很多国家的经验证明，要打破国际收支逆差、外汇储备不足、外汇管制、对外放开程度低、经济发展速度慢之间的恶性循环，需要在逐渐取消外汇管制上寻求击穿口。
3、显现外汇黑市，而且外汇官价和黑市并存或许导致权钱交易
当外汇牌价被明显压低之时，就很难避免外汇黑市的显现。当外汇黑市范围较大时，政府甚至必须放开外汇调剂市场，使该国显现合法的双轨制汇率。为了以较低的官价买入外汇，某些个人和企业或许向掌握外汇配给权的官员行贿，助长社会的腐败风气。
对于世界经济的长远发展来看，各国逐渐放宽和最终取消外汇管制是一种历史趋势，但是这会是一个十分漫长的过程。尤其是低收入国家需要实行一定程度的外汇管制，由于它们的经济发展水平较低，经济结构中存在不少缺陷，政府缺乏充足的经济实力运用经济手段调节经济运行。在当代游资充斥的国际金融市场上，市场机制自身也存在巨大缺陷，完全听任市场自发调节并不是是各国最优的选择。外汇管制是一把双刃的剑， 它既能造成积极作用，又能导致消极影响。低收入国家面对的困难是在何种情形下实行何种外汇管制，在什么条件下取消某种外汇管制，以及如何尽或许地利用外汇管制的积极作用，避免或降低其或许导致的消极影响。
目的
1、促进国际收支平衡或改观国际收支情况
长期的国际收支逆差会给一国经济导致明显的消极影响，保持国际收支平衡是政府的基本目标之一。政府可以用多
种方法来调节国际收支，但是对于低收入国家来看，其余调节措施或许代表着较大代价。比如，政府实施紧缩性财政政策或货币政策或许改观国际收支，但它会影响经济发展速度，并使失业情况恶化。2、平稳本币汇率，降低涉外经济活动中的外汇风险
汇率的频繁地大程度波动所产生的外汇风险会严重障碍一国对外贸易和国际借贷活动的执行。拥有大批外汇储备的国家或有很强的借款能力的国家可以通过动用或借入储备来平稳汇率。对于缺乏外汇储备的成长中国家来看，外汇管制是平稳本币对外币的汇率的重要手段。
3、防止资本外逃或大范围的投机性资本流动，维护本国金融市场的平稳
经济实力较弱的国家存在着非常多的可供投机资本利用的缺陷。比如，在经济高速发展时商品价格、股票价格、房地产价格往向上升得好于其内在价值。在没有外汇管制的情形下，这会吸引投机性资本流入，后者会明显加重价格信号的扭曲。一旦泡沫破灭，投机性资本外逃，又会导致一连串连锁反映，产生经济局势快速恶化。外汇管制是这些国家维护本国金融市场平稳运行的有效手段。
4、增长本国的国际储备任何国家都需要持有一定数量的国际储备资产。
国际储备不足的国家可以通过多种渠道来增长国际储备，但是其中多数措施需要长期施行才可获得显著成效。外汇管制有利于政府达到增长国际储备的目的。
5、有效利用外汇资金，助推着重产业优先发展
外汇管制使政府拥有更大的对外汇运用的支配权。政府可以利用它制约某些商品进口，来保护本国的相应幼稚产业；或者向某些产业供应外汇，以扶植着重产业优先发展。
6、加强本国产品国际竞争能力
在本国企业不足够保证产品的国际竞争能力的条件下，政府可以借助于外汇管制为企业开拓国外市场。比如，规定官方汇率是外汇管制的重要手段之一，当政府直接调低本币汇率时，或制约短时间资本流入时，都有利于本国增长出口。
7、加强金融安全
金融安全指一国在金融国际化条件下具有抗拒内外金融风险和外部打击的能力。放开程度越高，一国维护金融安全的责任和阻力越大。影响金融安全的原因包含国内不良贷款、金融体制改革和监管等内部原因，也涉及外债范围和运用效益、国际游资打击等涉外原因。低收入国家经济发展水平较低，经济结构有种种缺陷，特别需要把外汇管制作为加强本国金融安全的手段。
外汇管理局职能
（一）设计、推行符合国际惯例的国际收支统计体系，拟定并组织实行国际收支统计申报制度，负责国际收支数据统计的采集，编制国际收支平衡表。
（二）分析研究外汇收支和国际收支情况，提出维护国际收支平衡的政策建议，研究人民币在资本项目下的可兑换。
（三）拟定外汇市场的管理办法，监督管理外汇市场的运转秩序，培育和发展外汇市场；分析和预期外汇市场的供需事态，向中国人民银行供应制订汇率政策的建议和根据。
（四）制订经常项目汇兑管理办法，依法监督经常项目的汇兑举动；规范国内外外汇帐户管理。
（五）依法监督管理资本项目下的交易和外汇的汇入、汇出及兑付。
（六）按规定运营管理国家外汇储备。
（七）起草外汇行政管理规章，依法检查国内机构实施外汇管理法规的情形、处罚违法违规举动。
（八）参与相关国际金融活动。
（九）承办国务院和中国人民银行交办的其余事项[1]。