首页百科会计审计文章详细

绩效审计

外汇网2021-06-17 23:30:12 67

审计规模

《宪法》和《审计法》规定了政府审计的职责规模。绩效审计出发点首要是资金的流出,所以绩效审计一般不关注财政收入。我国绩效审计的规模可以归结为下方两个大类。

1.财政性资金(或称公共资金)开支。其首要形式有:

(1)行政事业单位的经费开支。行政单位涉及各级政府部门、人大、政协、以及由国家财政供应工作经费党派机关和部分社会团体;事业单位包含文化教育、科研卫生、社会福利及其它社会公共事业部门。

(2)国家投资建设项目。首要是指由财政性资金(财政拨款或财政融资)投资的各种建设项目。有些项目并没有全部是由国有资金投入的,但只若是属于政府审计管辖规模内的投资项目都可以执行绩效审计。

(3)其余各种专项公共资金的运用。专项资金是指财政预算计划的或相关部门、单位依法自行组织的,具有特定用途的财政性资金。比如行政事业专项资金、社会保障基金、农业专项资金、环境保护专项资金等。 (4)国际金融组织和外国政府援助、贷款项目。

2.国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。对国有大中型企业的经济效益审计是我国经济效益审计工作开展得比较早的领域。

审计目标

审计目标是审计活动的既定方向和要高达的预定结果,也是审计理论联系审计实践的桥梁。审计目标是审计与外部环境的纽带,它直接反应社会环境的需求,影响和制衡审计的外部环境的改变,将对审计目标提出调整要求,从而引起审计实践的变革。同期,审计目标对审计人士的审计责任也有直接影响,有什么样的审计目标就有什么样的审计责任。

很多国家把绩效审计的目标定位在:评价并改观政府项目、中央政府和相关机构的运转,为政府和议会供应有关信息,包含审计发现、审计结论、审计评价以及与被审计单位及其管理和政策相关的审计建议。

中国绩效审计的审计目标可以分解为三个:

1.对被审计单位能否经济、高效或有效实施相关政策执行独立审计检查。

2.对被审计单位和审计对象达到既定目标的程度和所产生的各种影响执行数据,为决策机构供应有关的评价意见。

3.发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在困难的迹象或绩效不好的领域,以帮助被审计单位执行整改。

审计程序

中国政府审计程序一般包含策划审计项目计划、审计准备、审计实行和审计结束四个阶段,绩效审计也同样要经历这四个阶段。

1.策划审计项目计划阶段

除了上级审计机关授权项目或政府、人大等部门的指令项目,多部分审计项目均为由审计机关自主确定的。在选择绩效审计项目时一般应考虑三个困难:

被审计项目或单位的影响面

被审计项目或单位的风险也即发生困难的机会性

预期的审计结果或许引起政府决策层重视的价值是不是大于审计成本。

假使对这三个困难的回答均为否定的,那么该种项目就可以消除在选择规模以外。原因是它的重要性不高,有限的审计资源应当分配在更为重要的领域。

2.审计准备阶段

准备阶段的首要工作包含审前调查、编制审计实行方案、制发审计通知书等。

绩效审计方案的组成内容与一般政府审计项目大体相同,比如审计目标、审计规模、审计方法、审计程序、时间安排和人士分工等。与其它审计项目对比,绩效审计特别强调下方两点:

(1)在编制审计方案以前,应充分了解和掌握被审计单位或项目的基本情形,比如有关法规、协议、工作目标或项目目标、内控制度,单位或项目的产出情形包含产品或服务、社会影响等。

(2)核心工作是建立具体审计目标和绩效标准。对于总的审计目标即经济性、效率性和效果性要执行分解,把它们化成一个个具体的分目标。建立绩效标准是核心,也是一个难点审计目标和绩效标准都应当具体、清晰,具有较强的可操作性。

3.审计实行阶段

实行阶段可以分为三个步骤,即收集审计证据、分析评估审计证据并得出审计结论、找出需要改进的地方并初步形成审计建议。三个步骤的划分并没有是绝对的,比如在分析证据时发现证据不够充分,就需要再回去补充收集证据,或者在考虑形成审计建议时发现证据不足或分析不当,也需要再回头重做。

4.审计结束阶段

审计人士在审计证据分析评价的基础上,形成了审计结论,依照准则的要求编撰绩效审计数据。在数据形成以前,审计人士要与被审计单位充分交换意见,落实审计发现。该阶段的具体步骤与一般政府审计项目相同,大差不差是撰写初稿、征求意见、修改、正式数据。

中国特点

绩效审计走近中国二十年,理论研究和实践活动,即使时断时续,但是,它必竟在走着并留下了它特有轨迹。

1.依据中国不成文和成文(《审计法》)法律条文有关真实、合规、效益的规定,把绩效审计与财务审计结合起来,或更严格意义上表达,绩效审计寓于财务审计当中。

2.首要以国有企业为审计对象,即是微观经济领域的效益审计,且较多地汇聚在其财务成果的分析上,对经济活动审计评价的深度和广度都需要更深一步开拓。

3.绩效审计首要由企业内部审计机构执行,国家审计机关即使试验性地实行了一部分绩效审计,但与内审机构比要少。

4.事后审计多,事前审计尚不多见,而事中审计,即对经济活动过程中的控制和调节,以助推被审单位改观将来经济效益,达到其潜在利益则更为少见。

现实意义

1.开展绩效审计是建立高效廉洁政府的需要

高效廉洁的政府,是现代化民主社会的基本特质。在以市场经济为中心的今天,在政府各部门以经济工作为中心的情形下,假使能对工作中的经济性、效率性和效果性执行经常性审计监督,那么,官僚主义和腐败现象就会少一部分,经济决策就会更精准,国家的经济损失就会更少,社会效益也会大大提升。当前在公共资金的运用上存在着不重视经济效益,不算经济账,甚至严重浪费的现象,有限的资金没有得到合理有效的运用,使政府的效能下滑,并为某些腐败分子给予了方便。赶紧开展绩效审计,有助于监督政府工作的效益,有助于建立清正廉洁的政府。

2.开展绩效审计是有效利用有限资源的需要

伴随国家在社会经济生活中的作用日益明显,公共开支占国民生产总值的比重持续上升,中央政府和地方政府所承受的经济责任的规模已大大扩展。国家公共支出的成倍上涨和公营企业范围的持续扩大,尤其是我国大量人口上涨,经济资源越来越不能满足社会的需要,政府的生长基础和社会的成长机会愈来愈受制约。尽管当前我国的经济上涨速度任然令世界刮目相看,我们也拥有得天独厚的自然资源和人力资源,但是如若依照可连续发展战略的要求,在该种高经济上涨的后面,能否隐藏着对宝贵自然资源和人力资源的某种挥霍?对政府受托责任的考评应当定位在投资绩效上。投资不仅包含经济资源,也包含人力资源、自然资源等;绩效不仅包含经济效益,还包含环境的保护、社会的安定、民心的凝聚力等。

3.开展绩效审计是维护人民民众利益的根本需要

现代社将是民主化的社会,是人民当家作主的时代。政府受人民之托、用人民的钱,理所诚然的为人民办事。在民主社会,政府负有以最经济、最有效的办法运用管理各类资源、并使各类资源的运用最大限度地高达预期目的。所以,赶紧开展绩效审计,是维护民主与法制建设、建立现代化强国所必备的一个有力措施。

参考资料

[1] 中国网 http://www.china.com.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7056873.htm

标签:

随机快审展示
加入快审,优先展示

加入VIP