免疫系统论

免疫系统论，是国家审计是经济社会运行的“免疫系统”的简称。

免疫系统论由审计署提出，刘家义审计长在2008年全国审计工作会议上发言中给予清晰。

刘家义审计长表示：“经历25年的实践探索和理论创新，我们逐渐认识到，审计是国家政治制度不可缺少的构成部分，从本质向上瞧，是保障国家经济社会健康运行的 “免疫系统”；审计工作的根本目标是维护人民民众的根本利益，现阶段具体体现为“推动法治、维护民生、助推改革、促进发展”；审计工作的首要任务是维护国家安全、保障国家利益、推动民主法治、促进全面协调可连续发展；审计工作务必坚持“依法审计、服务大局、环绕中心、突出着重、求真务实”的方针。这是我们在科学发展观的指导下，深入分析“什么是审计”、“为何要审计”、“为谁审计”、“靠谁审计”和“怎样审计”等一连串困难，适应经济社会发展新要求的基础上提出来的，是归纳我国审计25年发展经验的成果，是学习借鉴国外审计发展经验的成果，是深入贯彻落实科学发展观的体现。从经济社会发展与审计发展的内在联系分析，经济社会的成长要求审计不仅要查错纠弊，维护经济社会秩序，还要揭示体制机制方面存在的困难，促进公共资源得到合理配置和有效利用。在这一发展过程中，民众对审计的规律、本质和功能的认识亦在持续深化，最初定位在查错纠弊，后来发展到国有资产的守护神，从而认识到现代国家审计是民主法治的产物和推动民主法治的工具，是保障国家经济社会健康运行的 “免疫系统”。这是民众在不同历史发展阶段、从不同角度认识审计的概括和归纳，也是审计的本质和规律在不同历史阶段的外在表现。

目前，我国经济社会发展正处在经济结构调整期、资源环境更改期、社会冲突凸现期和各类改革攻坚期，影响发展的体制机制阻碍任然存在，改革攻坚面对深层次冲突和困难。这些都对审计工作提出了新的更高的要求，审计法规定审计要“维护国家财政经济秩序，提升财政资金运用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”。审计机关要履行好法定职责，就务必“稳固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”。这是一种理念，绝不是一句口号，更不能将其作为套话，写在纸上、说在嘴上，而是要真正落实在行动上，真正用于指导审计实践。

作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，首先务必充分发挥预防功能。作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威慑作用，所以，务必增强审计监督，充分发挥其对影响经济社会健康运行的各种“病害”的压抑作用。作为依法履行监督职责的审计机关，具有独立、客观、公正、超脱、涉及社会各方面的优势，因此能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性困难，及早感受风险，提早发出警报，起到预警作用。第二，务必充分发挥揭露功能。依据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就务必查错纠弊。所以，审计务必查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民民众利益、危害国家安全、损坏民主法治等各种举动，并依法对这些举动执行惩戒；务必揭示体制阻碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。第三，务必充分发挥抵御功能。审计不仅要揭露困难，更要对造成这些困难从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到里层，执行深层次分析、揭示和反应，调动积极原因，防止消极原因入侵整个经济社会系统，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、加深管理、防范风险，提升经济社会运行质量和绩效，加强经济社会运行的“免疫力”，助推经济社会全面协调可连续发展。所以，我们务必顺应时代发展潮流，适应经济社会发展需求，把握审计的基本特质，遵循审计的内在规律，立足建设性、坚持批判性，立足服务、坚持监督，立足全局、坚持微观查处和揭露，立足主动性、坚持适应性，立足放开性、坚持独立性；坚定不移地揭露和查处巨大违法违规和经济犯罪案件线索，坚定不移地深入揭示体制机制上的困难，坚定不移地提出完善制度和规范管理的建议，切实承受起审计的历史责任，愈加全面、有效地发挥审计的作用”。