1938年，美国白宫依据《国民住宅法》成立了“联邦国民抵押贷款协会（Fannie Mac）”。
1968年，美国根据住宅暨都市发展法（Housing and Urban Development Act），将联邦国民抵押贷款协会分立为两个机构，一个继续沿用联邦国民抵押贷款协会名称的私营公司，即现今的联邦国民抵押贷款协会。
该机构的首要任务是开辟住房抵押贷款的二级市场，首要买入联邦住宅管理局和退伍军人管理局担保的抵押贷款。Fannie Mac在抵押贷款市场上的作用相似中央银行，它通过买卖金融机构的的抵押贷款来对这些机构供应资金支持。协会的目的为提升联邦住宅管理局、退伍军人管理局、及都市住宅服务处（Residential Housing Service）的贷款保险机制，为中低收入居民供应购房服务，并借以提高抵押贷款二级市场的流动性。