环保产业

环保产业简述

环保产业是伴随环保事业的成长而兴起的新兴产业，是由经济合作和发展组织（OECD）的发达国家首先提出来的。OECD对环保产业的定义，有两种：一种是狭义的定义，觉得环保产业是为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面供应设备和服务的行业，即所谓传统环保产业或直接环保产业；一种广义的定义，觉得环保产业既包含能够在测量、防治、制约及克服环境损坏方面，生产与供应相关产品和服务的企业，还包含能够使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁生产技术和产品。

我国差不多沿用了OECD的定义方法。狭义定义与OECD的定义是统一的。而广义定义是来自国务院《有关积极发展环境保护产业的若干意见》（国办发64号）的文件规定：环境保护产业是以防止环境污染、改观生态环境、保护自然资源为目的所执行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。广义的环保产业不仅包含狭义的环保产业的内容，而且增长了清洁技术、清洁产品和生态环境建设等部分。

环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改观生态环境、保护自然资源为目的而执行的技术产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。它在美国称为“环境产业”，在日本称为“生态产业”或“生态商务”。

环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其余经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。所以，有专家提出应列为继“知识产业”之后的“第五产业”。

环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面供应产品和服务，广义的理解则包含生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从 “生”到“死”的绿色全程呵护。

据统计，世界环保产业的市场范围已从1992年的2500亿美元增至去年的6000亿美元，年均上涨率8％，远大超过世界经济上涨率，形成各个国家十分重视的“朝阳产业”。

环保产业的首要内容

环保产业首要包含下方内容：

第一，供应环保设备和技术。包含供应废水处理、废弃物处理和循环利用、大气污染控制、噪声控制等设备和技术、环境监测仪器和设备、环保科学技术研究和实验室设备、环境事故处理和用于自然保护以及提升城市环境质量的设备和技术等。

第二，环保服务。从事城市污水处理、城市垃圾处理和处置等方面的工程或活动，供应与环境分析、监测、评价和保护等方面相关的服务，环保技术与工程服务，环境研究与开发，环境培训与教育，环境核算与法律服务、咨询服务，以及其余与环境相关的服务。

环保产业的分类

环保产业的范畴十分普遍，依照不同的目的和要求，可以将其执行多种角度的分类。在我国，环保产业首要看好于三个方面：一是环保设备(产品)生产与运营，首要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产运营。二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液(水)综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用。三是环境服务，指为环境保护供应技术、管理与工程设计和施工等各种服务。

受于以上分类法忽略了对生态环境保护和可连续发展具有重要意义的“资源开发与保护”活动。忽略了对环境保护和国民经济发展起重要作用的“清洁生产技术和洁净产品”。所以，学界有人把环保产业分为四类：自然资源开发与保护型环保产业，清洁生产型环保产业，污染源控制型环保产业，污染治理型环保产业。

环保产业的性质和地位

1、环保产品的生产者和消费者

由环保设备的生产企业、环保技术及服务的研究和供给单位组成了环保产业中的生产者。这是环保产业的主体部分。所谓促进环保产业的成长，更大的程度上即是指促进生产企业上范围、上档次，加强研究与开发的能力，为消费者供应更满意的环保设备、环保技术和服务，提升环保产品和技术的国际竞争力。

消费者则是指买入和运用环保设备和技术的部门。一般包含工业企业、环保职能部门和环保服务部门。工业企业依然是环保产品的首要用户；环保职能部门首要是政府相关部门需要运用环保监测仪器监测环境情况，以便实行宏观管理；环保服务部门首要是指不由工业企业承受或无法承受的污染物处理部门，如城市垃圾清运和垃圾处理厂、城市污水处理厂等。

2、环保产业的性质

第一，环保产品具有开支性。污染防治和处理需要设备和资金的投入，环保产品不仅不会导致经济效益，还会增长企业的生产成本、减弱利润，对于社会来说疑似也会增长经济负担。

第二，环保市场需求具有被动性。环保产品的开支性，决定了环保市场需求的被动性。在很多情形下，假使不是迫不得已，即便企业对环境产生了严重的污染也不会主动地采取措施治理污染。诚然该种被动性是临时的，伴随民众的环境意识和社会责任感的加强以及政策的完善，该种被动性将令渐渐得到更改。

第三，以上两种性质又决定了环保产业是一种政策引导型产业。即需要通过环境政策和法规规范企业举动，并增强监督管理，严格执法，督促甚至是强制生产企业运用环保设施来防治污染。

环保产业具有这些消极的性质，我们应当怎样对待它呢？这需要增强民众对环保责任的认识。

长期以来，民众疑似将污染看作是自然的事情。在相当长的时间里，污染者并没有觉得自己对环境污染负有责任，由于是向公共的地方排放的，只有直接侵害了他人利益时才感觉到了自己的责任。所以当今仍有很多人觉得环保事业（指垃圾处理、污水治理）是社会公益事业。但是大自然是全人类的，污染或损害大自然，是对整个人类利益的侵害，任何个人或组织对污染和损害环境的举动都负有责任。所以运用环保产品清除污染和对环境的损坏，即便增长生产成本或增长经济负担，也是务必执行的。污染者付费不是权宜之计，而应是责任使然。

3、环保产业的经济效益

伴随环保政策和民众消费观念的改变以及环保技术的成长，环保产品能够导致经济效益；依靠环保产品的运用，降低污染和环境损坏，进而降低因污染产生的经济损失。据有人估算，80年代我国因环境污染和生态损坏产生的经济损失达800多亿元。降低损失等于增长收益；对于环保产品的生产企业来看，只要有消费者，必然有赚钱的可能，并为国家创造税收收入；对于环保产品的消费者来看，伴随环保技术的提升，生产企业运用污染物控制回收技术回收利用废弃物，既能创造社会环境效益，也能导致不错的经济效益。伴随环保政策的完善和环保责任意识的加强，城市污水处理厂和城市垃圾处理厂，也将从收费和废物利用中得到经济回报；对于国家来看，假使不能占领国内市场，就代表着国家财富将流向国外。但假使能分得一部分国际市场，就代表着国外的财富将流向本国，导致重大的经济收益。民众常说环保产业将形成新的经济上涨点的依据首要就在这里。

4、环保产业的地位

尽管环保产业扮演着克服生产和消费导致的对环境的负面影响的重要角色，形成人类社会的“保护神”永远伴伴随人类。毕竟，人类始终离不开物质资料的生产，生产是人类生存和发展的基础。环保产业尽管重要，但人类的成长首要依旧要依靠各个产业的进步。资源、环境困难也不能单靠环保产业来处理。依靠科技进步实施清洁生产、运用清洁能源和可再生资源、生产清洁产品，以及运用循环经济的方式运转企业生产，是能够很好地处理资源和环境困难的。企业实施清洁生产、区域或产业实施循环经济，是将来产业发展的方向。那么，清洁生产和循环经济能最终取代环保产业吗？诚然不能。

首先，不是所有企业的清洁生产都能够通过采取新工艺来达到的，一部分产业和企业的清洁生产是靠环保设备和技术的应用达到的。其次，循环经济的实施也需要环保技术的转让，环保技术常常形成企业联系的纽带。又一次，产品消费不可避免造成废弃物。生产是为了消费，有消费就有废弃物。在消费中，各种产品（包含企业生产设备、居民日常消费）都有适当的运用寿命，胜过适当的期限就会形成废弃物被抛弃，对废弃物的处理就离不开环保产业（环保设备和环保服务）。

另外，全国实施清洁生产以及循环经济，依旧一个渐进的过程，它依靠于科学技术的全面进步。所以可以预见，在将来相当长的时间里，依靠环保产业供应的产品和服务依然是处理环境污染困难的首要渠道。

环保产业不仅是一个永恒的产业，在目前依旧一个战略型产业，在整个国民经济体系中具有战略地位。环保产业与其它产业的依存关系决定了环保产业的成长将动员有关产业的成长。钢铁、机械、电子包含高新技术等产业是环保产业的支持产业，它们相互制衡、相互促进。环保产业的成长为这些有关产业给予了新的成长机会，动员这些有关产业的技术升级及新兴产业的造成。

促进我国环保产业发展的必要性

为了建设环境友好型和资源节约型社会，国家非常重视环保产业的成长。2005年12月，国务院下发了《有关落实科学发展观增强环境保护的决定》（国发39号），该决定强调了要积极发展环保产业，所以，促进我国环保产业的成长有着及其重要的必要性。

首先，是达到经济上涨与环境保护协调发展的需要。发展经济的目的是提升人民的收入，改观人民的生活。发展经济在适当的条件下，又会污染环境，影响人民的健康，影响经济的成长。所以，减轻经济发展和环境保护之间的冲突，达到经济上涨和环境保护协调发展，最有力可行的措施之一就是大力发展环保产业，提升环境保护的支持能力，实行可连续发展。

其次，是发展循环经济，建设环境友好型社会的需要。所谓的循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中执行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化,是指在生产、流通和消费等过程中降低资源消耗和废物造成。再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品运用，或者将废物的全部或者部分作为其余产品的部件给予运用。资源化，是指将废物直接作为原料执行利用或者对废物执行再生利用。发展循环经济与促进环保产业的成长是紧密相联系的。发展环保产业是落实国家发展循环经济要求的具体体现。只有促进环保产业的成长才可够真正发展好循环经济以及建设好环境友好型社会。

最后，是达到国务院提出的节能减排目标的需要。国务院答应发展改革委会同相关部门策划的《节能减排综合性工作方案》提出了下方促进环保行业健康发展的要求：控制高耗能、高污染行业过快上涨；加速淘汰落后生产量力；加速水污染治理工程建设；助推燃煤电厂二氧化硫治理；实行水资源节约利用；推动资源综合利用；促进垃圾资源化利用；全面推动清洁生产。落实《节能减排综合性工作方案》提出的各类要求与加大环保产业的成长是分不开的。这些要求的达到在一定程度上可以助推产业结构的调整，尤其是环保产业有较大的成长空间。国家促进环保行业的成长，有助于早日达到我国节能减排的目标。

发展我国环保产业要处理的困难

发展环保产业是我国经济、社会、环境协调发展的客观需要，但要促进我国环保产业快速发展，需要赶紧做好下方工作。

1、建立独立的环保产业

我国环保产业启动晚，还没有形成独立的环保产业，也就是说归口困难还没有根本处理。环保企业往往分属不同的产业，这就给环保产业的管理和整体规划导致了问题，也很难策划和实行环保产业政策。尽管环保产业的技术也是通过各种技术的集成达到的，必然与其它产业造成依存关系，但环保产业的技术和产品毕竟与其余产业不同，伴随环保产业渐渐成熟，在体制上就应当独立出来，这有助于环保产业的管理和更深一步发展。

2、搞好环保产业的环境建设

在形成独立的环保产业的过程中，还要渐渐建立起促进环保产业持续发展的不错环境，由于不错的环境会给产业发展供应激励、活力和资源，使环保产业健康顺遂地发展。环境建设包含：国家和产业政策环境。如税收优惠政策、适合国际发展趋势的产品环境质量标准、污染物治理收费制度等；不错的文化环境。通过媒体宣传、科普教育提升公众的环保和责任意识；人才和科技环境。要建立有效的产业技术创新系统，增强高校对环保人才的培养，建立促进产学研联合的机制；投融资环境。如设立风险投资基金、政府予以资金支持等。

3、依靠产业技术创新，促进产业技术升级

产业的成长依靠于技术的进步，产业及企业的竞争首要是产品质量和服务的较量，而最终是技术的较量。美、日、西欧发达国家环保产业的产值能够占到世界的87%，除了有雄厚的财力外，更重要的是有先进的技术。我国环保产业要发展，务必依靠产业技术创新，使我国环保产业技术快速升级，高达国际先进水平。

产业技术创新不同于企业独立执行的技术创新，它是以骨干企业为核心，有关企业及产业共同参与的有组织的、协同的技术创新活动。从我国环保产品的事实情形看，我国有些环保产品在设计上已高达国际先进水平，但受于加工工艺、配套的机电产品和材料材质达不足要求，致使产品外观粗糙、体积庞大、性能不平稳、寿命短等。可以设想，仅仅靠某些环保企业执行技术创新是不能根本处理有关性这样之大的困难的，务必实行产业技术创新。

受于环保产业具有战略地位，它的成长对我国经济、社会将造成深远的影响。环保产业技术创新，需要政府的支持，实行国家“环保产业技术创新计划”，即由国家直接领导组织实行官产学研大联合，通过有力的资金支持和科学的组织管理，调动相应的科技力量和资源，发挥整体优势；通过产业大联合，协作攻关、着重击穿；运用模仿创新、自主创新手段和新旧技术的整合，达到产业技术的快速升级。在创新计划的实行过程中，建立起具有国际竞争力的大型骨干企业，形成吸收新技术的能力；通过生产技术的开发，提升先进技术的扩散能力；建立起完善的环保产业科技创新体系，进而使环保产业上档次、上范围，形成连续发展的机制。

税收政策介入环保产业发展的理论基础

(一)经济外部性理论

经济外部性理论是由著名的经济专家马歇尔提出的，随后，他的学生，英国经济专家庇古丰富和发展了外部不经济理论。外部不经济理论是环境经济学的理论基础。依据经济外部理论，经济外部性又称为外在性、外部效应、外爱原因等。外部效应是指在市场活动中没有得到弥补的额外成本和额外收益,有正负外部效应之分,如上游水库下游地区可以从中受益,是正的外部效应；造纸厂对河流产生污染,是负的外部效应。资源浪费和环境污染是典型的负外部效应,市场机制不能有效处理这一困难,需要政府给予干预和矫正。政府可借助税收手段对市场缺陷执行弥补,对产生负外部效应的企业征收数额相当于该企业所产生损害的税收,进而使私人成本等于社会成本,该种用于纠正负外部性影响的税收被称为“庇古税”（Pigoviantax）。相反,环境保护与发展循环经济会造成正的外部效应,政府就应当通过财政补助激励造成正外部效应的经济举动,这笔补助来自于税收收入。

(二)公共产品理论

公共产品理论觉得,公共产品具有两个特性：非排他性和非竞争性。假使一个商品在给定的生产水平下，向一个额外消费者供应商品的边际成本为零,则该商品是“非竞争的”。假使民众不能被消除在消费一种商品之外，该种商品就是“非排他的”。这就决定了在公共产品领域,市场不能有效发挥作用,需要政府来供应公共产品,满足社会公共需要,达到资源配置的帕累托效率。环境资源是典型的公共产品,其产权的未知性严重冲击了民众保护环境资源的积极性,进而致使了无节制运用环境资源的现象。环境保护是现代市场经济环境下政府的一项重要职责,而税收政策是政府履行职责的重要经济手段,作为具有分配和调节功能的经济杠杆,务必充分发挥其在促进环保产业发展中的作用。

我国现有促进环保产业发展的税收政策分析

为了建设环境友好型社会和资源节约型社会，达到十一五规划提纲中提出的节能减排目标，国家对环保产业的成长非常重视，不仅提出了促进环保产业发展税收政策的总的要求，而且策划了不少具体的环保产业税收优惠政策。

（一）国家促进环保产业发展税收政策的总的要求

1、促进循环经济发展的税收政策要求

为了促进循环经济发展，提升资源利用效率，保护和改观环境，达到可连续展，《中华人民共和国循环经济促进法》清晰规定，国家对促进循环经济发展的产业活动予以税收优惠，并运用税收等措施激励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，制约在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

2、相关节能减排税收政策的总的要求

为了达到“十一五”阶段单位GDP能耗减弱20％左右，首要污染物排放总量降低10％的约束性指标的任务。《节能减排综合性工作方案》清晰表示，中国将加紧策划节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实施节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资予以升值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品升值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品获得的收入，在计征企业所得税时实施减计收入的政策。实行激励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。加紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提升税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实施激励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

（二）现有发展环保产业的具体税收政策

在国家促进循环经济发展和相关节能减排税收政策的总的要求下，国家策划了不少促进环保产业发展的具体税收政策，首要体现下方几方面:

1、企业所得税政策

①减免企业所得税的税收政策

企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。符合条件的环境保护、节能节水项目，包含公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目获得第一笔生产运营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税（三免三减半）。其中享受减免税优惠的项目，在减免税期限内转让的，受让方自受让之日起，可以在余下期限内享受规定的减免税优惠；减免税期限届满后转让的，受让方不得就该项目重复享受减免税优惠。

②投资抵免的税收政策

企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实施税额抵免。所谓的税额抵免，是指企业购置并事实运用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。享受该规定的企业所得税优惠的企业，应该事实购置并本身事实投入运用前款规定的专用设备；企业购置上述专用设备在5年内转让、出租的，应该停止享受企业所得税优惠，并补缴已经抵免的企业所得税税款。

③减计收入计算所得税政策

企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所获得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。所谓减计收入，是指企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为首要原材料，生产国家非制约和禁止并符合国家和行业有关标准的产品获得的收入，减按90%计入收入总额。前款所称原材料占生产产品材料的比例不得差于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。

④环保高新技术企业所得税政策

依据新企业所得税法的有关规定，经历政府相关部门认定的高新技术企业可以享受15%的企业所得税优惠税率，即比正常的企业所得税率低五个百分点。据次规定，只要环保企业采取新的高新技术，经历政府相关部门认定为高新技术企业的也可以享受15%的企业所得税优惠税率。

2、升值税政策

①再生资源升值税优惠政策

所谓的再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中造成的，已经失去原有全部或部分运用价值，经历回收、加工处理（仅指清洗、挑选、整理等简单加工）能够使其从新得到运用价值的各种废弃物。为了促进再生资源的回收利用，国家调整了再生资源回收与利用的相关升值税政策，具体如下：

第一，取消“废旧物资回收运营单位销售其收购的废旧物资免征升值税”和“生产企业升值税一般纳税人买入废旧物资回收运营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收运营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额”的政策。

第二，单位和个人销售再生资源，应该依照《中华人民共和国升值税暂行条例》（下方简称升值税条例）、《中华人民共和国升值税暂行条例实行细则》及财政部、国家税务总局的有关规定缴纳升值税。但个人（不含个体工商户）销售自己运用过的废旧物品免征升值税。升值税一般纳税人购进再生资源，应该凭获得的升值税条例及其细则规定的扣税凭证抵扣进项税额，原印有“废旧物资”字样的专用发票停止运用，不再作为升值税扣税凭证抵扣进项税额。

第三，规定了销售再生资源纳税人的退税政策。在2010年末以前，对符合条件的升值税一般纳税人销售再生资源缴纳的升值税实施先征后退政策。即对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源达到的升值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源达到的升值税，按 50%的比例退回给纳税人。

②资源综合利用升值税政策

第一，免征升值税政策。对企业销售自产的再生水，以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉，翻新轮胎，生产原料中掺兑废渣比例不差于30%的特定建材产品实施免征升值税政策。

第二，对污水处理劳务免征升值税。污水处理是指将污水加工处理后符合GB18918-2002相关规定的水质标准的业务。

第三，升值税即征即退政策。对企业销售自产的下列货物：以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品，以垃圾为燃料生产的电力或者热力，以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油，以废旧沥青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土，采取旋窑法工艺生产而且生产原料中掺兑废渣比例不差于30%的水泥（包含水泥熟料）实施即征即退升值税政策。此外，从2008年7月1号起，以立窑法工艺生产的水泥（包含水泥熟料），一律不得享受升值税即征即退政策。

第四，即征即退50%升值税的政策。对企业销售自产下列货物：以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉，对燃煤发电厂及各种工业企业造成的烟气、高硫天然气执行脱硫生产的副产品，以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气，以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力，利用风力生产的电力，部分新型墙体材料产品，实施即征即退50%升值税的政策。

第五，升值税先征后退政策。对销售自产的综合利用生物柴油实施升值税先征后退政策。

第六，对升值税一般纳税人生产的粘土实心砖、瓦，一律按适用税率征收升值税，不得采取简易办法征收升值税。

3、资源税政策

在资源开采、原料投入环节,为了限量开采、节约投入而设置的税种有资源税。

4、消费税政策

依据《消费税暂行条例》的相关规定，在产品消费运用环节,为了倡导绿色消费,制约损害环境的消费,国家将高耗能、不可再生以及造成环境污染的消费品如成品油、实木地板、木制一次性筷子等商品纳入消费税的征税规模,通过消费税的高税率合理引导民众的消费。

5、运营税政策

①污水处理费运营税政策

依据《国家税务总局有关污水处理费不征收运营税的批复》（国税函1366号）文件的规定：依照《中华人民共和国运营税暂行条例》规定的运营税征税规模，单位和个人供应的污水处理劳务不属于运营税应税劳务，其处理污水获得的污水处理费，不征收运营税。

②垃圾处置费的运营税政策

依据《国家税务总局有关垃圾处置费征收运营税困难的批复》（国税函〔2005〕1128号）的规定:单位和个人供应的垃圾处置劳务不属于运营税应税劳务,对其处置垃圾获得的垃圾处置费,不征收运营税。

（三）现有发展环保产业税收政策存在的首要困难

现行税收政策对促进环保产业的成长有适当的成效,但其作用是零星的、不系统的,调节的规模和强度远远不够。存在的首要困难有:

1、资源税。税率过低,税收级次之间的差距过小,对资源合理利用所起的激励作用不显著,同期征税规模过于狭小,不利于对资源执行全面保护。

2、消费税。未将产生环境极大污染的电池、塑料制品等纳入征税规模,没有对很多不可再生性资源及重要战略资源起到制约消费作用。

3、运营税。从现有的环保产业运营税政策来说，只有污水处理和垃圾处置费才免运营税。而其余的环保产业依然要交纳运营税，在某种程度上影响了投资人投资于环保产业的积极性。

4、升值税。从现有的升值税政策来说，对于垃圾处置费没有清晰是免升值税，代表着从事垃圾处置业务的企业收取的垃圾处置费收入是要缴纳升值税的，这对垃圾处置企业来说显然是不公平的。

5、企业所得税。即使环保企业符合一定条件可以享受企业所得税“三免三减半”，投资抵免和减计收入计算企业所得税的优惠政策，但是对于环保设备的固定资产折旧方法没有清晰采取增速折旧法。尽管新的企业所得税法有增速折旧和缩短折旧年限的规定，但条件很苛刻，务必满足两个条件：一是受于技术进步，产品更新换代较快的固定资产；二是常年处在强震动，高腐蚀状态的固定资产。很多环保企业都很难高达这两项条件，在一定程度上不利于刺激环保企业的投资。

促进环保产业发展的税收政策建议

促进环保产业发展的税收政策策划和完善需要依据本国国情、经济和环境条件执行。由于我国尚处在社会主义初级阶段,经济社会建设财力不足的客观情形,建议从下方几方面完善促进环保产业发展的税收政策。

（一）完善现有税制,促进环保产业的成长

1、升值税。扩暴涨值税的优惠规模,对许多的节能环保产品和垃圾处置费予以免征升值税的优惠政策。

2、消费税。对仍未纳入征税规模的非循环经济范畴的重要消费品征收消费税,以此拉开其与循环经济产品的税负差距,体现循环经济产品的税收优势。尤其应将高耗能产品如一次性尿片、高档建筑装饰材料等及致使环境污染严重的消费品纳入消费税征收规模,依据耗能及污染程度设置不同税率,税率应广泛偏高,以有效压抑消费。

3、资源税。扩大资源税的征收规模,将土地、森林、海洋、草原和淡水等自然资源列为征税规模,引导节约资源。完善计税根据,对从量定额征收的应税资源的计税数量由销售和运用数量改为事实开采和生产数量,直接在最初环节制约资源的开采与生产数量。提升单位税额,对非再生型、非替代型的稀缺资源课以重税,制约掠夺性开采。

4、企业所得税。在一定年限内予以资源回收产业的所有企业免征企业所得税的优惠,以吸引和平稳许多的资源在该行业的投入,促使该产业快速发展和壮大,等候整个回收体系完全建立起来后再选择适当的机会作相应的调整。予以企业通过非营利性机构对环保事业及环境美化方面的捐赠税前全额扣除的优惠。同期借鉴国外对环保企业的购进设备以及其余企业购置的环保设施实施增速折旧。

5、运营税。对于环境污染治理型、污染源控制型和资源综合利用用企业实施全免运营税的政策。

（二）完善税收分配体制,调动中央和地方发展环保产业的积极性。

发展环保产业,需要中央和地方政府的协调配合,需调动两者积极性,所以促进环保产业发展的税制改革、合理分配中央和地方收入显得特别重要。可以将与现行促进环保产业发展的相关税收划为中央和地方共享收入,由国税部门征收,再向地方划拨款项。以后新开征的环境保护税全部划为中央收入, 由国税部门征收,中央政府再通过转移支付在全国多地区执行分配运用,以使环保产业在全国规模内协调发展。