经济体制改革

简介

社会主义社会的基本冲突依然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的冲突。该种冲突集中表当下生产关系和上层建筑中与生产力发展不相适应的一连串相互联系的环节和方面，这些环节和方面又都汇聚在经济体制上，所以，我们改革经济体制，就是要在坚持社会主义基本制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一连串相互联系的环节和方面。该种改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了大大促进社会主义生产力的成长，社会主义现代化的成长。目前我国执行的经济体制改革，就是要打破传统的以中央集权为特质的僵化的、严重束缚社会生产力发展的计划经济体制，建立充满生机和动力的充分吸收和借鉴当今世界先进各国一切反应现代社会化生产运营管理制度与方法的、又具有中国特色的社会主义市场经济体制，进而大力助推我国的经济发展和社会进步，高达国家繁荣昌盛、人民富有幸福的目的。

邓小平同志坚持发展是硬道理，采取了激励闯、放手干，先做游戏，后定规则的策略，经济建设获得了出人意料的效果。但从总的上讲，我国的经济体制改革首要是自下而上的改革。经济作为社会物质基础部分，改革可以从基层开始，局部的变动是可控的，在一个渐进的过程中是不足够影响全局的。但政治体制是属于上层建筑的东西，触一发而动全身，它的改革不能简单的套用经济体制改革的思路和模式。在改革的过程中，我们既要充分发挥人民民众的积极性和创造性，同期，务必牢牢的把握改革的方向，首要应当采取自上而下的方式执行。在具体实行以前，共产党作为一个执政党，务必有一个总的的设想和方案，通过法律的形式把首要内容和基本程序固定下来。做到先定规矩，再整体有序推动。 所以，邓小平说中国的改革是自下而上的改革是指经济体制改革来说。“家庭联产承包责任制”就是自下而上经济体制改革一个很好的例子。解释

经济体制改革：经济体制的调整和改造。在中国，大范围的经济体制改革起于1978年中共十一届三中全会。其基本目标是把高度集中的计划经济体制改革形成社会主义市场经济体制。在所有制方面，实施以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，调整和完善所有制结构，推行公有制达到形式的多样化；在分配方面，实施以按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度。在农村，更深一步完善以家庭联产承包责任制为基础的双层运营体制；在城市，以加强企业动力为中心环节，国有企业改革以建立现代企业制度为方向。在宏观调控方面，对计划、财政、税收、金融、物价、劳动和社会保障等体制执行系列配套改革。同期实施对外放开等等。加速经济体制改革是建设有中国特色社会主义的必由之路。性质

中国共产党第十二届中央委员会第三次会议一九八四年十月二十日通过的《中共中央有关经济体制改革的决定》“社会主义社会的基本冲突依然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的冲突。我们改革经济体制，是在坚持社会主义制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一连串相互联系的环节和方面。该种改革，是在党和政府的领导下有计划、有步骤、有秩序地执行的，是社会主义制度的自我完善和发展。改革的执行，只应当促从而绝不能损害社会的安定、生产的成长、民众生活的改观和国家财力的加强。”实行原因

中国经济体制改革，经历了几年的酝酿才实践。十一届三中全会在决定把全党工作重心转移到经济建设上来的同期就着重表示，为了达到社会主义现代化，务必对经济体制执行改革。

农村改革获得重大成就，它的成就经验，农村发展对城市的要求，为以城市为着重的整个经济体制的改革 给予了极为有利的条件。这几年以城市为着重的整个经济体制改革也已执行了很多试验和探索，采取了一连串巨大措施，获得了明显成效和重要经验，使经济生活中显现了多年未有的活跃局势。但是改革是初步的，更深一步改革是城市经济更深一步发展的内在要求。城市是中国经济、政治、科学技术、文化教育的中心，是现代工业和员工集中的地方，起着主导作用。只有坚决、系统的执行改革，繁荣经济，才可适应新形式，使社会主义现代化更快、更好的成长。

当前，全球都面对着新技术革命的考验，我们只有有效的改革经济体制，吸收新科技成就，助推科技进步，创造新的生产力，才可适应世界的考验，更好的担负起建设社会主义的重任。目标

1．掌握社会主义市场经济体制的涵义及其存在的客观必然性

社会主义市场经济体制：在社会主义公有制基础上，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济体制。

（1）经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的改变；

（2）通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，达到优胜劣汰；

（3）运用市场对各种经济信号反映比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。

2．掌握计划和市场两种经济调节手段及其有机结合

在社会主义市场经济体制中，市场和计划均为资源配置的调节手段，两者能够而且务必相互结合。

市场在资源配置中起基础性作用，计划则首要是国家对经济执行宏观调控的一个重要手段。发挥市场调节的基础性作用的同期，并没有排斥计划的调节作用。

3．熟悉经济制度、经济体制及其选择确定方式

社会资源配置有两种方式：计划方式和市场方式，与此相适应，经济体制也有两种基本体制：计划经济体制和市场经济体制。

4．掌握经济体制改革的必要性、目标和基本框架

中国经济体制改革的目标：建立社会主义市场经济体制。

社会主义市场经济体制的基本框架（由五个相互联系、相互制衡的重要环节构建而成）

①务必坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，更深一步转换国有企业运营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责清晰、政企分开、管理科学的现代企业制度；

②建立和培育全国统一放开的市场体系，达到城乡市场紧密结合，国内市场和国际市场相互衔接，促进资源的优化配置；

③转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的、完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；

④建立以按劳分配为主体，多种分配方式并存的个人收入分配制度，体现效率优先、兼顾公平的原则，激励一部分地区一部分人先富起来，走共同富有的道路；

⑤建立多层次的社会保障制度，为城乡居民供应与我国国情相适应的社会保障，促进经济发展和社会平稳。措施

中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

建立社会主义市场经济体制，要认真抓好四个互相联系的重要环节：

（1）转换国有企业尤其是大中型企业的运营机制，把企业推向市场，加强它们的动力，促使企业在经济利益的助推下自发地达到资源配置。

（2）加速市场的培育。没有市场就没有市场经济。

（3）深化分配制度和社会保障制度的改革。分配是经济利益达到的制度。没有市场经济条件下的分配就没有市场。

（4）混合经济中政府首要是调节个体经济单位的经济举动，并非是经济活动的直接参与者。在中国转变政府职能的根本渠道是政企分开。

国务院批转发展改革委有关2010年深化经济体制改革着重工作意见的通知

国发〔2010〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院答应发展改革委《有关2010年深化经济体制改革着重工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻实施。九个着重

（一）有关农村改革。（1）农村综合改革试点继续扩大。当前，安徽、河南等9个省份在全省（区、市）开展试点，其余22个省份选择20个市（地）、389个县（市）扩大试点规模。国有农场税费改革政策全面落实，减轻大湖区农民负担综合改革工作正在推动。（2）集体林权制度改革、新型农村金融机构准入试点获得积极成效，重要农畜产品政策性保险开始试点。

（二）有关国有经济改革和非公经济发展。（1）国有企业改革更深一步深化。2007年，国资委完成了14家里央企业参与的8次重组，中央企业户数减到151家。国有资本运营预算从2008年开始试行。（2）非公经济和中小企业发展的体制环境更深一步改观。与《国务院有关激励支持和引导个体民营等非公有制经济发展的若干意见》相配套的政策文件，绝多部分已经出台。中小企业信用体系建设继续推动。

（三）有关财税金融体制改革。（1）财政体制改革更深一步深化。全国23个省份执行了“省直管县”财政管理体制改革试点，28个省份正在逐渐推开“乡财县管”财政管理方式改革。分批将预算外管理的收费基金及其余非税收入纳入财政预算管理。（2）税收体制改革稳健推动。新的《企业所得税法》、《企业所得税法实行条例》已于2008年1月1号起实行。升值税转型改革试点扩大到中部地区26个老工业基地城市的八大行业。出口退税、车船税、城镇土地运用税、资源税制度继续完善。（3）金融调控体系更深一步健全。报价制的上海银行间同业拆放利率（Shibor）于2007年初推出。 5月21号起银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动程度由3‰扩大到5‰。中国投资公司成立，探索和拓展国家外汇储备管理运用的途径和方式。

（四）有关市场体系建设。（1）资本市场制度建设获得进度。多层次资本市场体系建设获得成效。伴随建设银行、中国神华、中石油等海外上市企业在国内上市，大盘蓝筹股在股市中的比重显著上升。继续吸引高成长性中小企业上市，创业板市场建设的总的方案已获国务院准许。公司债券市场场建设获得击穿，起步了上市公司公司债券发行试点。企业债券核准程序更深一步简化，市场约束机制持续加深。（2）土地市场在规范中发展。相关部门公布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地运用权规定》，更深一步完善了运营性用地“招拍挂”制度。土地督察制度全面落实。（3）城乡统一的劳工市场加速建设。从2001年至今，总计有13个省份出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”户口性质划分、统一城乡户口登记制度为首要内容的改革措施。

（五）有关促进节能减排的体制机制改革创新。（1）完善相关法律政策。新修订的《节约能源法》颁布，将在2008年4月1号开始实行。有助于节能减排的电价形成机制继续完善。（2）促进节能减排的统计体系、监测体系、考核体系和目标责任制全面建立。

（六）有关教育体制改革。（1）农村免费义务教育全面实行。全面落实农村义务教育经费保障新机制，惠及1.5亿学生。一部分城市免除了义务教育阶段学杂费。（2）国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款等资助政策体系更深一步建立健全。对教育部直属6所师范大学新招收的师范生实施了免费教育。

（七）有关社会保障制度建设。（1）基本养老保险制度继续完善，11个省份做实基本养老保险个人账户试点获得新的成效。（2）农村最低生活保障制度全面推开，全国基本建立农村最低生活保障制度。（3）新型农村合作医疗制度基本覆盖全国农村。（4）以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度在88个城市开始试点。

（八）有关收入分配制度改革。（1）企业收入分配制度继续完善。劳工市场薪资指导价位制度逐渐健全，绝大部分中心城市公布了薪资指导价位。（2）公务雇员资制度改革已基本到位，规范津贴补助工作同期执行。

（九）有关综合配套改革试点。（1）上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区积极稳妥地推动综合配套改革试点。上海浦东新区在创新有助于转变政府职能、转变经济运行方式、更改城乡二元结构的体制机制方面获得了新进度；天津滨海新区在金融体制、涉外经济体制、科技体制改革等方面获得了新经验；深圳经济特区在健全对外放开的体制机制保障和深化事业单位改革等方面获得了新成绩。（2）重庆市、成都市、武汉城市圈、长株潭城市群综合配套改革试验起步。有关2010年深化经济体制改革着重工作的意见

发展改革委

今年是继续应对国际金融危机、维持经济稳定较快发展的核心一年。国际国内经济深度调整和深刻改变，急切要求加大改革强度，更深一步破除制衡经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制阻碍，切实助推科学发展。结合目前改革发展事态，现就2010年深化经济体制改革着重工作提出下方意见：

一、指导思想和总的要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，环绕转变经济发展方式、保障和改观民生深化改革，着力加强发展的内在活力和可连续发展能力，为夺取应对国际金融危机打击全面胜利和“十二五”规划顺遂实行奠定坚实的体制基础。

（二）总的要求。把维持经济上涨与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展内在活力与动力；把推动社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改观民生的保障机制；把提升经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐平稳的体制机制；把加速国内发展与提高放开水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势。

二、激励支持和引导非公有制经济发展

（一）落实激励和引导民间投资健康发展的政策措施，更深一步清除制衡民间投资的制度性阻碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资动力。（发展改革委领头，各相关部门负责）

（二）助推国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资着重放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和核心领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。（国资委、发展改革委、工业和信息化部负责）

（三）继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。（工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责）

三、深化国有企业和垄断性行业改革

（一）以推动广电和电信业务双向进入为着重，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。（工业和信息化部、广电总局等负责）

（二）推动电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。（发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责）

（三）推动盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及有关配套措施，助推形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。（发展改革委、工业和信息化部等负责）

（四）加速推动大型国有企业尤其是中央企业母公司方面的公司制股份制改革。增强国有资产监督管理，加深国外国有资产监管等基础性制度建设。（国资委领头）

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

（一）出台有关调整销售电价分类结构的实行办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐渐理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品原油价格格形成机制。（发展改革委、电监会、能源局负责）

（二）稳健推动水价改革，在有条件的地方实施居民用水阶梯价格制度，推动农业节水与农业水价综合改革。（发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责）

（三）全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推动排污权交易试点的指导意见并扩大试点规模，完善排污费征收运用管理制度。（发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责）

五、深化财税体制改革

（一）出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐渐推动房产税改革，研究实行个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。（财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责）

（二）全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本运营预算，加速形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推动预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。（财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责）

（三）建立行政事业单位国有资产统计数据和收入管理制度。完善中央企业国有资本运营收益上缴和运用管理制度。（财政部、发展改革委、国资委负责）

六、深化金融体制改革

（一）借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架，加深资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责）

（二）修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加速发展多层次信贷市场。赶紧出台存款保险制度实行方案，策划出台存款保险条例。（人民银行、银监会负责）

（三）加速股权投资基金制度建设，出台股权投资基金管理办法，完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场有关制度，推动场外交易市场建设，助推形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。（发展改革委、证监会、财政部负责）

（四）深化金融机构改革，加速推动政策性金融机构改革，开展资产管理公司商业化转型试点，深化国有控股商业银行改革。（人民银行、银监会、财政部负责）

（五）完善农村金融体系，全面深化农村信用社改革，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织，研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补助等办法，研究制订农村抵押担保条例，充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。（银监会、人民银行、财政部负责）

七、协调推动城乡改革

（一）深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐渐建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录，深化国有建设用地有偿运用制度改革。（国土资源部领头）

（二）深化户籍制度改革，加速落实放宽中小城市、小城镇尤其是县城和中心镇落户条件的政策。更深一步完善暂住人口登记制度，逐渐在全国规模内实施居住证制度。（公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责）

（三）做好新事态下农村改革试验工作。制订出台更深一步加速农垦改革发展的意见，推动国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台着重国有林区森林资源管理体制改革总的思路，更深一步推动国有林场改革试点。推动农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。（农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责）

八、深化民生保障体制改革

（一）研究调整和优化国民收入分配格局、提升居民收入比重的思路，提出改革的目标、着重和措施。积极稳妥实行事业单位绩效薪资制度，推动企业职工薪资集体商量和支付保障制度建设，改革国有企业尤其是垄断行业薪资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人士薪酬分配和监管制度。（发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责）

（二）完善城乡养老保险制度，全面实行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，研究处理城镇集体企业职工、退休人士及城市无收入老年居民养老保险困难，继续推动事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险有关配套政策并扩大试点规模。（人力资源社会保障部领头）

（三）建立健全保障性住房规划建设管理体制，加速廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推动城市和工矿区棚户区改造，出台有关促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。（住房城乡建设部、发展改革委负责）

九、深化社会领域改革

（一）出台并实行国家里长期教育改革和发展规划提纲，以促进公平和提升质量为着重，推动人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，并起步有关试点工作。（教育部领头）

（二）环绕“保基本、强基层、建机制”，全面推动医药卫生体制改革，扎实做好推动基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐渐均等化、推动公立医院改革试点等五项着重改革。（发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责）

（三）加速国有文艺院团体制改革，推动非时政类报刊改革，制订出台公益性新闻出版单位改革意见，基本完成中央各部门各单位运营性出版社转制任务。（文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责）

（四）探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制，全面推动国家创新体系建设。（科技部领头）

十、深化涉外经济体制改革

（一）研究制订有关加速转变外贸发展方式的指导意见，促进对外贸易协调可连续发展。（商务部领头）

（二）研究修订外商投资有关法律法规，更深一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。制订出台国外投资条例，加速完善国外投资促进政策和服务体系。（发展改革委、商务部、法制办负责）

十一、深化行政管理体制改革

（一）依照政事分开、事企分开和管办分离的原则，制订出台分类推动事业单位改革的总的文件及有关配套文件，逐渐扩大改革试点规模，为全面起步改革创造条件、积攒经验。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责）

（二）深化投资体制改革，出台政府投资条例，加速策划企业投资项目核准和备案管理条例，策划中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法，建立巨大项目专家评议制度。（发展改革委、法制办负责）

（三）研究推动中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。（发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责）

十二、积极推动综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区，要环绕转变经济发展方式、提高放开水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革，率先击穿，形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作，将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导多地区各部门开展多种形式的改革试点。（发展改革委领头）

多地区、各部门要把改革放在愈加突出的位置，增强组织领导，狠抓贯彻落实，保证2010年经济体制改革各类着重工作获得本质性击穿，国务院已经确定的其余改革任务也要稳健推动。领头负责部门要积极助推并会同有关部门科学制订改革方案，清晰实行步骤和时限要求，落实工作责任；有关部门要结合本身职能，积极配合做好相关工作。发展改革委要增强对年度改革任务的指导推动和综合协调，建立健全部门间统筹协调推动改革的工作机制，督促检查各类改革进度和落实情形，及时向国务院数据；在做好年度改革工作的同期，要认真分析国内外发展的新情形、新改变，从处理制衡科学发展的巨大体制性困难入手，研究提出中长期改革总的思路，科学编制“十二五”期间着重领域改革规划，更深一步提升统筹推动改革的能力和水平。