产业政策理论

产业政策理论

产业政策理论是为策划产业政策的一种经济理论。通过对产业政策的研究，为产业政策的策划与选择，供应原理、原则和方法。

产业政策理论的核心部分是产业结构政策理论，以产业资源的分配政策作为研究对象。在探讨产业结构演变规律及其原因的基础上，通过对产业结构的历史、现况及其将来的分析，寻求产业结构的成长改变规律，为策划合理的产业结构政策服务。

产业政策理论的造成与发展

产业政策理论是产业经济理论中又一个重要的构成部分。产业政策的概念造成于第二次世界大战之后，但此前产业政策的思想及其实践就已经显现了。19世纪40年代，德国历史学派的代表李斯特（F.Liszt）发表了他的名著《政治经济学的国民体系》，从历史的角度对各国的经济与政策执行了比较分析，并特别对比了英国的自由贸易政策与海外扩张政策，以及美国的关税保护与产业扶植政策，提出国家应在经济发展的不同期期采取不同的经济政策。

日本是世界公认的提出并实行产业政策且卓有成效的国家。日本在第二次世界大战中惨遭失利，战后日本经济危机重重，人民生活极端贫困，日本政府面对着复苏经济的挑战。通过实行产业复兴政策与产业合理化政策，日本成功达到了钢铁、煤炭、海运、电力、合成纤维等很多工业部门产业重建与经济复兴的目的。1955年以后，日本经济开始振兴并快速靠近欧元兑美元发达国家水平。这一期间的产业政策首要是规划产业结构高度化目标和发展序列，确定战略产业并通过政府的经济计划、经济立法、经济措施扶植战略产业成长，动员整个经济起飞。受于产业政策的有效作用，日本经济在２Ｏ世纪六七十年代得到高速上涨，一跃形成世界经济强国。

伴随日本经济奇迹的显现，产业政策越来越引起各国实业界与经济理论界的普遍关注。1970～1972年，联合国经济合作与发展组织（OECD）曾经编撰其14个成员国相关产业政策的系列研究数据，使产业政策首次在世界规模内被广泛接受。当时日本经济学界为了给产业政策的策划与实行供应理论根据，对产业经济理论执行了普遍而深入的研究，获得了大批成果，如小宫隆太郎的《日本的产业政策》、筱原三代平的《产业结构论》、宫泽健一的《产业经济学》等。日本学者将以往的西方产业经济理论高度概括为一个新的理论体系，编写出第一本以《产业经济学》命名的著作，这标志着一个新的经济学分支——产业经济学的诞生。

">编辑]产业政策理论的基本论题

到迄今为止， 产业政策理论仍未形成一个完整的体系。不仅这样， 对产业政策的必要性和适用性也存在着多种不同的观点。所以， 产业政策理论作为一门新兴的应用经济理论还很年轻， 一般都偏重于经验研究和实例论证。尤其是从日本， 德国、新兴低收入国家等一部分成功范例的分析研究中寻求规律， 执行理论概括和经验归纳。

一般觉得， 产业结构理论和产业组织理论是组成整个产业政策理论的两大首要部分，其中结构理论是核心。产业结构理论的基本论题是， 发达国家如何维持本国国民经济整体水平的领先地位， 低收入国家如何达到赶超目标， 以赶紧缩减同发达国家之间的差距。国民经济的成长不仅是数量扩张，而且还体现为以产业结构逐渐升级为标志的质量提升， 由于国民生产总值的上涨速度并没有是各产业部门相同产值上涨速度之和。在供求结构等原因的作用下，产业之间的产值上涨速度必然会显现差异， 劳动生产率高、经济效益和社会效益好的产业上涨较快， 与此相对的产业上涨较慢， 个别产业甚至会显现萎缩。受于前一类产业的上涨速度显著好于各产业平均上涨速度，这就代表着这部分产业占国民生产总值的比重持续扩大， 进而使产业结构逐渐向高效益方向演进。很显著， 经济上涨速度同产业结构转换存在着互为因果、互相促进、互相制衡的内在联系： 经济上涨速度(同收入上涨成正比)为结构转换给予了市场和社会需求条件}结构转换(以质量和效益提升为特质)对国民生产总值造成结构性的扩张效果。所以，在政策上可通过国民经济各部门之间的资源分配来调整各产业部门之间的比例关系，使产业结构合理转换，国民经济稳健发展。各部门比例关系的调整还要考虑最近和远期，这就涉及到先后顺序的选择。是否恰如其分地选择产业发展优先顺序， 形成后进国家是否达到赶超目标的核心之一，这也是全部结构理论和结构政策研究的核心课题。

产业组织理论的基本论题是， 在生产要素投入既定的前提下， 通过什么渠道能够增长产出， 扩大有效供给和大程度提升劳动生产率。这就涉及到生产要素如何合理地、有效地组织， 企业的组织结构如何调整， 企业的生产效益和积极性如何发挥等产业组织困难。受于在社会再生产过程中产业内部各企业之间会形成适当的相互关系， 该种相互关系的结构(即产业组织)能否合理，就形成上述课题是否处理的核心。西方产业组织理论研究显示， 保护有效竞争和充分利用范围经济是政府调节企业之间相互关系，使产业组织趋向合理亿的两大法宝。与此相应的产业组织政策包含反垄断法， 中小企业保护法，促进企业联合政策等等。

另外， 从产业角度考察的供给理论， 其基本论题是供给如何创造和引导需求， 尤其是如何扩大有效供给和提升劳动生产率。供给创造和引导需求， 可以从技术进步发展新产品和更改价格结构引导需求两个方面来论证。无论从经济发展历史来考察， 依旧从目前的现实看， 任何一项科学技术进步， 都可以直接创造出需求。比如，电子工业的造成，创造出了大批现代电子产品的市场需求和社会需求。供给方面可以通过提升劳动生产率，利用政府予以的激励优惠政策来减弱商品的生产成本， 引起商品价格下挫和商品之间相对价格发生改变，从而对市场需求起导向作用， 需求结构或许所以而发生改变。依据产业结构转换动因原理， 该种导向起良性循环作用，可以加速产业结构的演进脚步。

有效供给论可以从总供给和有效供给之间的差额来论证。在低收入国家， 落后和具有更改落后的强烈愿望往往会造成赶超狂热， 经济偏离自身的成长规律， 使大批投资和所形成的事实供给能力之间显现差额，显现为投入要素中有一部分发挥不了效益， 形成无效供给。所以， 低收入国家得走上供给发展的良性循环，不仅要处理资金积攒机制， 而且更要处理提升有效供给困难。

假使把外贸理论作为产业政策理论体系的一个构成部分，可以从产品生命周期原理。雁行产业发展论和低收入国家资金空缺说等方面来论证。产品生命周期原理显示， 任何一种产品， 都有一个从诞生， 兴旺到衰落的必然过程。领先国只有持续创新， 才可长期维持领先。否则。优势就会消失，产业结构就要落伍。对于低收入国家来看， 利用产品生命周期机制的作用，促进那些处在成熟化，标准化阶段的生产技术，建立这类产品的生产量力， 能够以较省的投资和较快的时间达到结构转换，而且在成熟技术的基础上，利用比较成本优势进入国际市场， 进而提升本国在国际经济分工中的地位。

雁行产业发展论同产品生命周期原理类似。所不同的导致前者仅以后进国家为考察对象。雁行产业发展过程是： 第一只“雁”是进口浪潮， 第二只“雁”是满足国内市场的生产浪潮， 第三只 雁 是出口浪潮。上述两种理论可以从日本和新兴国家的经济发展过程得到有力的证明，这就是近年来在新闻媒介物上频频显现的说法： 后进国家能够利用外资来充分享受后发性优势。

低收入国家资金空缺说是从积蓄空缺(积蓄差于投资)和外汇空缺(国际收支逆差)两个方面来考察的。利用外资可以对弥补这两个空缺造成积极的作用。诚然， 从长期看，引进外资还导致为低收入国家加速经济发展， 促进结构转换给予了一种机会或者说条件， 而是否在不太长的时间里最终得到两个空缺的平衡，取决于利用外资能否得当。利用得好，可以增长出口或降低进口，可以增长税收，提升国内投资能力， 可以扩大社会有效供给， 有助于产业结构演进。这是一种良性循环。利用得不好， 则两个空缺非但不能得到平衡， 反而会继续扩大， 背上巨额外债包袱， 形成一种借新债还旧债、被逼扩大出口制约进口、国内供给日益匮乏的恶性循环局势。

以结构理论为核心的产业政策理论是一门充分体现产业发展决策计划化的应用经济理论。结构理论和结构政策研究不仅为政府决策机构制订产业发展规划供应科学根据，而且十分具体地指明哪些产业应该优先发展，怎么优先发展； 哪些产业不应该激励或者让其自我发展 哪些产业要制约发展，怎么制约 在顺序选择上， 提出第一顺序是什么， 第二顺序是什么， 现阶段应当怎么做，下一阶段又应当怎么傲。产业政策理论研究在我国还刚刚启动， 要为政府决策机构供应严密， 合理， 有效， 成熟，符合我国事实情形的产业发展政策建议， 仍需要一段时间。

">编辑]产业政策理论的根据一、“市场失灵”理论

市场机制不是万能的，即便在市场机制十分健全的情形下，仍存在着不少缺陷。产业政策首要是为了弥补市场机制或许产生的失误，而由政府采取的一种补救措施。日本经济专家小宫隆太郎一剂见血地表示：“产业政策的中心课题，就是针对在资源分配方面显现的‘市场失灵”采取对策。”

二、比较优势理论

比较优势理论有两个理论来源：一是李斯特的“动态比较成本理论”；二是弗农的“产品循环理论”。传统的“比较成本理论”源自李嘉图的“国际分工理论”。李嘉图觉得，各国生产条件不同，生产各种产品的成本不同，每个国家都应生产它最具成本优势的产品。假使一个国家各种产品都有成本优势，则在其中选择最具优势的产品，“两优取其重”；假使一个国家各种产品都处在成本劣势，则选择劣势最小的产品，“两劣取其轻”。如此执行国际分工、合作，各国都能得到利益，达到国际资源的最优配置。从静态的看法看，李嘉图的国际分工理论是有道理的，称为“静态比较成本理论”。依照李嘉图的“国际分工理论”，先进国家生产高附加值产品，后进国家生产低附加值产品，后进国家永远处在不利的国际分工地位，所以，该理论承受后进国家的非议。当时尚处在后进地位的德国经济专家李斯特对此提出考验，他觉得，比较成本优势不是绝对的，是值得改变的，假使后进国家对尚处在“成本劣势”的“幼稚产业”执行保护、扶持，“成本劣势”可以转化为“成本优势”，进而脐身于高附加值产品的生产行列，更改自己不利的国际分工地位。由于李斯特从动态的看法看待“比较成本”，他的受伤树砍为“动态比较成本理论”。

三、结构转换理论

结构转换理论也叫“产业结构高级化理论”。这一理论的基本思想体当下，一个国家的产业结构务必持续实施从低级向高级的适时转换，才可真正达到赶超和维持领先地位。产业结构设能达到及时转换，是有记录以来一部分老脾的发达国家趋向衰落的基本原因之一。英国的克拉克、德国的霍夫曼和美国的库兹涅茨等人都对经济上涨与收入提升过程中的产业结构改变规律执行过深入探讨和研究，并提出了著名的“配第一克拉克定理”、“霍夫曼比率”和“库兹涅获上涨理论”等学说。更为重要的是，结构转换是一个重要的利益再分配过程，需要有政府的产业政策干预，才可适时和顺遂的完成。比如，对衰退产业的调整过程就需要政府的援助政策，而且结构转换不应是一个被动的结果，需要在产业政策的指导下主动实行。

四、主导产业的选择理论

经济专家在研究产业结构演变规律时还发现，一个国家或地区在不同的成长阶段上往往存在一个或几个“主导产业”或“主导部门”。这些主导产业或主导部门对其余产业的成长具有较强的动员作用，因此在很大程度上决定着这一期间产业结构特质及其发展演变的趋势。所以，主导产业或部门的选择便形成产业结构政策的重要内容。

五、产业生命周期理论

经济专家经历研究发现，产业的成长与人的生长过程类似，也有一个从幼稚到成熟，从成熟到衰老的过程。产业发展的这一过程“产业生命周期”分为五个阶段：新兴阶段、朝阳期间、支柱期间、夕阳期间、衰落期间。

六、范围经济理论

西方经济学所阐述的范围经济理论的基本内容是，受于生产费用中固定费用和可变费用的组成受市场开辟过程性等原因的影响，产业发展客观上存在着生产费用最低的最优经济范围。在高达最优经济范围以前，单位产品生产费用处在递减过程，继续扩大范围是有利的。在西方国家，产业政策研究的注意力首要集中于反垄断，对范围经济理论并没有予以很大的重视。但日本的经济学者则充分利用并更深一步发展了这一理论。他们觉得，产业内部客观上存在着工厂范围和企业范围的区别。前者决定生产费用，后者决定竞争秩序。在赶超阶段，当两者发生冲突时，国家应该利用产业政策首先保证工厂范围高达最优，宁愿临时容忍发生寡头垄断和牺牲竞争动力，使社会得到最大发展的好处。同期，在发展新兴产业的初期，生产范围往往较小，仍未充分利用范围经济，通过范围扩张，能够获得许多收益。假使单凭市场力量来集聚企业，扩大生产范围，将耗费时日，耽误机会，失去发展机会。政府应当实行组织合理化政策，采取各种措施，促进企业合并、联合，快速高达最佳范围，提升竞争能力，发展新兴产业。

七、技术开发理论

技术开发理论是产业政策的一个重要根据。这一理论的基本内容是，技术是一种很难按一般市场原则执行交易的知识财富，其特点：一是技术自身一般具有公共物品的特质；二是技术开发伴伴随技术与市场的双重风险；三是技术的开发与应用具有学习过程和范围经济的特质。所以，技术开发过程或开发结果经常存在着社会收益率大于企业收益率的机会性，而该种机会会降低企业技术投资的积极性。所以，在技术开发过程中，政府的产业政策干预是保证技术持续进步的必要条件。

">编辑]我国的产业结构理论的研究概况及趋势

杨治教授较早将产业结构理论引入我国并造成了普遍影响。近年来，他将很大一部分精力放在产业政策的研究上。这疑似表明，促进产业结构自身及区域间的产业协调发展还得通过产业政策的策划及其运转来达到，增强产业政策的研究对于产业结构优化和协调是很故意义的。另外，我国一部分学者对经济周期中产业结构变动及周期波动对产业结构的影响机制从理论和实证两个方面执行了探讨，比如周振华在《现代经济上涨中的结构效应》一书中对产业结构机理作了系统的分析，他从不同角度和方面揭示了结构关联效应、结构弹性效应、结组成长效应和结构放开效应；孙尚清、魏后凯、郭克莎、李悦、王述英等人对我国产业结构的事实情况及其存在困难执行了较为深入的研究，并得出了一部分有益的结论。

">编辑]产业政策理论的评价

尽管各个国家都在不同程度地推行产业政策，特别是一部分发展中园家更是以产业政策作为促进经济发展的重要手段，但是，产业政策所依存的理论看法一直承受来自不同角度的批评。

以发展理论作为推行产业政策根据的看法，承受的批评意见首要来自对产业结构“可选择性”的怀疑。批评者觉得，尽管有一部分相关产业结沟演变规律的研究成果，但是，这些研究是粗线条的，产业的划分非常笼统，对产业政策的策划并没有什么指导意义。比如，配弟和克拉克只表示三次产业之间关系的变动规律，程夫曼只表示消费品：参考文献 ↑ 钱伯海 李大进 池金明 陈金瑞 王春新 徐海洋.《国民经济学》 ↑ 翟祥龙.有关产业政策理论研究的若干困难 ↑ 刘家顺 杨洁 孙玉娟.第十二章 产业政策理论.《产业经济学》 ↑ 肖文韬.产业结构协调理论总括 ↑ 杨治.产业政策与结构优化.北京：新华出版社，1999. ↑ 江小涓.《经济转轨期间的产业政策 对中国经济的实证分析与前景展望》