国家计划

什么是国家计划

计划是国家执行宏观调控的重要手段，是由一定组织机构负责策划和实行的有关经济和社会事业发展的预期以及目标的相互协调的政策性措施。

国家计划由国家策划并负责实行的，相关国民经济、科学技术和社会发展项目的将来的综合的行动部署方案。在我国，国家计划的全称是“国民经济和社会发展计划”，其内容包含经济、科学技术和社会发展三个方面。

国家计划的特质

国家计划具有下方特质：

(1)针对性。国家计划务必以有关信息的掌握为基础，具备清晰的目的，若没有的确的牢靠的信息，则所制订的国家计划必然是盲目的，一旦付诸实行极有机会会产生很难弥补的巨大损失。

(2)事前性。国家计划与将来的行动和目标相关，所以在实施过程中会依据情形的成长改变对原定计划及时做出适当的调整和修改。

(3)综合性。国家计划在目标的设定以及实行的手段上往往要综合考虑和运用各种原因和方法，它自身是在动态的过程中由一连串的具体程序构成，是在发展中形成切实可行的行动方案。

(4)法定性。当国家计划具有规制私人举动的外部效果时，需要有法律上的依据，倒过来说，正是由于具有法律依据，国家计划才具有了对外部的规制效果。

(5)组织性。国家计划务必有某个或某几个机构负责促进计划的达到，所要注意的是，促进计划达到的机构与事实实行计划内容的主体是不同的，后者的规模要远远地大于前者。

国家计划的分类

国家计划可分为下方几类：

(1)依据计划的期限，可将国家计划分为长期计划、中期计划和短时间计划。这一组计划形式是国民经济计划体系中最重要最基本的计划形式。就国家计划来说，长期计划一般为十年计划；中期计划即五年计划；短时间计划为年度计划。经济体制改革的要求是要增强中长期计划，简化年度计划，要把五年计划作为国家计划管理、实行宏观调控的基本计划形式。

(2)依据计划实行的规模，可将国家计划分为中央计划、地方计划(省级、县级等)、基层计划。中央计划、全国性行业计划和专项计划，由国务院管理；地方计划及地方行业计划和专项计划由相应的各级地方政府管理；基层计划由基层计划单位编制。

(3)依据计划的保证手段和效力，可将国家计划分为指令性计划和指导性计划。指令性计划是以指令性指标或以指令性指标为主构成的计划；指导性计划则是由指导性指标构成的计划。指令性指标是国家对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨、分配的部分和关系经济全局的巨大经济活动，以法令形式下达的，是务必实施的计划指标。指令性指标又分为必成指标和限额指标。必成指标多用于短线产品生产计划，相关实施单位务必完成，超标不限；限额指标多用于长线产品计划，或超量即或许影响全局的项目，相关实施单位不得击穿。指导性计划指标是国家为了指导国民经济和社会发展活动，对除指令性指标以外的其余重要产品、项目和经济活动所下达的，首要靠经济手段保证其实行的计划指标，其调节的对象不再是企业而是市场，具有预期性、政策性和协调性的特点。

(4)依据计划的经济、社会内容，可将国家计划分为社会总产品计划、国民收入计划、工业生产计划、农业生产计划、第三产业计划、固定资产投资计划、交通运输和邮电计划、科学技术发展计划、教育计划、环境保护计划、城乡居民收入和消费水平计划、人口计划等形式。

国家计划的功能

在现代市场经济条件下，国家计划在国家的经济和社会发展中仍有重要作用，它在宏观上为各级政府和企业给予了经济行动的指针和目标，并为达到这些预期目标给予了具体的政策协调和政策指示。计划作为一种宏观调控的手段，还可以对其余的宏观调控手段执行协调，可以说，计划调控是一种高层次的调控。

概括起来，国家计划的功能首要有下方三个：

(1)预期引导功能，即国家计划不但预期了将来的成长方向，而且引导市场主体遵从并行动；

(2)政策协调功能，即在达到国家计划目标的过程中，可以协调方方面面的政策，以达到计划目标；

(3)宏观调控功能，即通过预期引导和政策协调功能，达到对经济和社会发展的首要方面的宏观调控。