政府投资

什么是政府投资

在任何社会中，社会总投资均为由政府投资和非政府投资两多部分组成的。

政府投资是指政府为了达到其职能，满足社会公共需要，达到经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的举动和过程。

与政府投资相对应的非政府投资则是指由具有独立经济利益的微观经济主体执行的投资。

在一个社会中，政府投资和非政府投资所占比重究竟多大，首要取决于下方两个原因：

一、社会经济制度的不同。一般来说，实施市场经济的国家，政府投资所占的比重相对较小，非政府投资所占的比重相对较大；实施计划经济的国家，政府投资所占的比重相对较大，非政府投资所占的比重相对较小。

二、经济发展阶段的不同。在经济发达国家，政府投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重较大，在欠发达和中等发达国家，政府投资占社会总投资的比重较大，非政府投资所占比重较小。

政府投资的原则

一般来说，在市场经济条件下，政府投资选择务必遵循下方几个原则：

一、弥补市场失效的原则

二、维护市场配置功能的原则

三、调节国民经济运行的原则

政府投资的职能

政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补场失灵，协调全社会的巨大投资比例关系，从而助推经济发展和结构优化。政府投资职能一般表当下下方几个方面：

(一)均衡社会投资，政府发挥宏观调控作用。在市场经济条件下，即使政府投资量不占领首要地位，但对社会投资总量的均衡能起到调节作用。当社会投资量呈扩张势头、通胀趋势严重时，政府投资主体通过降低投资量，减轻投资膨胀。当经济不景气、社会投资低迷时，政府投资主体采取增长投资量的渠道，扩大社会需求，助推经济发展。

(二)政府投资对调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。国家在经济发展的不同期期需要策划不同的产业政策，确定产业发展次序，投资的基本方向是国家产业政策规定优先发展的产业，尤其是国民经济薄弱环节，对社会效益大而经济效益并没有明显的产业给予着重扶持，这有助于优化投资结构，协调投资比例关系。在市场经济条件下，政府已不是惟一的投资主体，即便是国家需要着重扶持的基础设施及其余重要产业也需要激励社会投资的介入，但政府投资起到了一种先导和示范作用，它通过运用直接投资和间接投资手段(如投资补助、投资抵免、投资贷款贴息等)，引导全社会投资许多地投入国家激励发展的产业和领域。

(三)为社会民间投资创造不错的投资环境。投资的环境好坏，很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。公用设施和社会基础设施及软环境建设，有很大部分是无法达到商品化运营或商品化程度很低，即不能达到投资经济活动投入产出的良性循环，所以这方面的投资是政府投资主体的义务和责任，是政府投资的一个着重。

(四)支持地区内国家着重项目时建设。政府投资从资金、移民搬迁、劳活力供给等方面为着重项目的建设供应保障，承受区域内公益性项目投资，集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目，同期通过各类政策和经济手段，助推资产的重组，执行存量调整。推动现代企业制度建设，使企业形成投资的基本主体。

政府投资的规模

1．政府投资要严格制约在公共领域，包含公益性项目和基础设施项目，并允许企业集团、实力较强的民营企业对有盈利能力的公益性和基础性项目执行投资。政府投资要更深一步划分为公共事业投资和产业投资，并实施不同的投资管理模式。政府投资项目要实施项目法人责任制，严格按现代企业制度要求执行运营管理，保证投资人的，利益和风险约束机制得到落实。同期，改革预算外资金管理体制，变分散管理为必要的集中管理，弱化部门利益，堵塞管理漏洞，壮大政府投资实力。建立政府投资的项目评估审议制度和错案追究制度，促进投资决策民主化、科学化。普遍引入竞争机制，大力推动规范的招标承包制度。

2．创建公共财政开支框架，调整开支结构，确定开支规模。保证国家机器的正常运作，加大对社会公益事业的支持，扶持农牧业生产和扶贫，搞好非运营性基建。达到职能回归，压缩生产性基本建设投资和企业挖潜改造资金，财政资金坚决退出生产性和竞争性领域。理顺财政职能与企业发展的关系，财政对企业扶持仅限于安排下岗职工基本生活保障和再就业补贴、剥离企业中的社会事业机构等。在完成事业单位机构改革的基础上，依照“公益”标精准定事业单位类别，区别情形安排资金。

3．政府投资对运营性基础设施项目，要积极助推产业化运营，更改当前基础设施项目首要由政府“一家抬”局势，减轻财政负担。对有收益的基础设施项目，如轨道交通、收费公路、自来水厂、燃气、热力以及污水、垃圾处理设施等政府要采取招标方式选择投资企业，政府赋予投资企业项目的特许运营权。对中标的投资人采取BOT(建设--运营--转让)、BOOT(建设--拥有--运营--转让)、BOO(建设--拥有--运营)和BTO(建设--转让--运营)等多种建设方式。

4．要合理安排投资布局，调整区域产业结构。投资布局即政府投资在多地区的分配比例关系，是政府投资政策的重要构成部分。我国地域辽阔，地区经济极不均衡，合理安排布局意义巨大，它不只有利于调节生产力布局和区域产业结构，而且也是调节地区差距、促进地区协调发展的必要手段。

政府投资的评价 成本效益分析基本知识

所谓的成本效益分析就是将投资中或许发生的成本与效益归纳起来：利用数量分析方法来计算成本和效益的比值，进而分析该投资项目能否可行。

在成本收益分析的学习中，首要掌握两个方面的内容：

一、成本收益分析的三种方法

成本收益分析的三种首要方法：

1、净现值法

2、现值指数法

3、内含报酬率法

这三种方法各有各的特点，具有不同的适用性。一般来说，假使投资项目是不可分割的，则应采取净现值法；假使投资项目是可分割的，则应采取现值指数法，优先采取现值指数高的项目；假使投资项目的收益可以用于再投资时，则可采取内含报酬率法。

二、贴现率的选择

在运用成本效益分析法时，我们考虑了资金时间价值这一原因，即把将来的成本和效益按适当的折扣变为当下的价值，这个折扣率就是贴现率。贴现率的大小对投资项目的取舍具有很大的关系。一般来说：

贴现率越低，越有助于期限长的投资项目，

反之，贴现率越高，则短时间投资项目就更有利。

过高的贴现率会让一部分有效率的项目所以而被否定；

过低的贴现率会让政府的投资计划承受过分的激励，私人投资相对降低，其结果是扭曲了社会各部门间的资源配置。

贴现率的选择，一般有下方几种：

1、社会机会成本

2、政府借款利率

3、社会时间偏好率

4、私人投资报酬率

政府投资分析中的成本和效益的规模及衡量

受于政府投资的社会性特点，在政府投资项目分析和成本效益分析中存在很多与私人项目分析不同的突出特点，下面是两个特别重要的概念：

一、无形成本和无形效益

政府投资项目的成本效益不只有直接的、有形的，也有间接的无形的不易衡量的成本和效益，民众为了处理这个困难，想出了很多处理方法，其中常常运用的有：

（1） 通过政治程序，经由社会选择来加以确定；

（2） 间接的预期方法

在这里，我们给大家介绍间接预期法中的时间估值困难：

在很多无形成本和效益中，时间估值是一个重要方面，由于很多项目的成本和效益都体当下时间的节约或增长方面。比如，交通的改观可使民众节约时间，节约的时间价值可以用货币来预期，方法是将节省的时间用于工作或休闲，分析这些时间的工作或休闲导致的价值，即等于时间数量乘以时间单价。在完全竞争市场中，一般可以运用小时薪资来表明时间单价。

在现实经济中，有时薪资率（时间单价）并没有能正确反应休闲时间的价值，这时可用边际效益的概念来表明工作与休闲选择的无差异效用。用式子表明如下：

MBl = w + MBw

其中：MBl为休闲时间的边际效益

w为薪资率

MBw为工作的边际效益（为负值）

显然，MBl < w，即休闲时间的边际效益差于薪资率。则可定义：

Vc = MBl - MBc = w + MBw - MBc

其中：Vc为表明交通时间缩短导致的效益

MBc为运输时间的边际效益（为负值）

从式中可以看出，假使MBc > MBw，则Vc < w，其含义是单位交通时间的缩短导致的效益会差于单位时间的薪资水平。至于Vc是介于0至w之间的哪一点，则可以通过其余方式求得。

除了时间的估值之外，仍有其余一部分需要估值的无形成本和效益，如生命价值的预期，中间产品效益的估值等，这些预期可以依据具体的情形，采取不同的方式执行预期，这里就不再详述了。

二、影子价格

影子价格是指经历调整后的市场价格，是真正的社会价格，反应了社会成本的大小。

政府投资中公平与效率的考虑

即使在投资项目评价中应用普遍，但单纯的成本效益分析在政府投资评价中有一个致命的弱点：首要强调经济效率自身，对公共投资项目的利益与成本在各社会集团和个人之间的分配困难重视不足。

但是，作为政府投资，它不或许不考虑分配方面的效应。对政府来说，维护社会公平同样重要。政府务必在一项政府投资决策时考虑经济效率，又要考虑经济公平。

所以，民众只能通过其余渠道来分析投资项目的经济效率及经济公平困难，在公平与效率之间谋求一个最佳结合点。

在长期的实践中，民众形成了一部分基本规则，作为对经济效率和经济公平执行取舍的基本标准：

一、先规定一个最低水准的经济效率，然后再依照经济公平的考虑加以选择；

二、先规定一个最低水准的所得分配，然后再依照经济效率原则来选择；

三、求出清晰表明效率与公平两个目标的偏好函数，以便决定选择次序，即通过求出效率与公平两者效益之和最大值，进而执行项目的取舍。