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什么是规划

所谓规划，用通俗的话说，就是实行总的目标的行动计划。

一般说，它是目标确定以后的继续，是实行总的目标的重要手段。总的目标只有通过具体的规划来加以实行，才可最后高达预期的效果。规划的职能首要包含决定最后结果，以及得到这些结果的适当手段和全部管理活动。简单地说，规划就是行动以前所做出的某些事先的考虑。

规划的重要性

作为一个领导者，决定着组织发展的前途和命运，而领导者对组织发展的规划制订能否合理，则直接影响着组织的活动效率。实践证明，规划得当，就能获得重大效益。1957年，日本经济专家村治和中山伊知郎等人，曾经提出了一个宏伟的经济发展规划，得到日本当局的赞赏，后来经历反复讨论于1960年正式提交日本政府，形成日本《国民收入倍增规划》，结果使日本在经济上获得了大程度的上涨。正如美国通用电器公司的董事长威尔逊所说的：“我整天没做几件事，但有一件做不完的工作，那就是规划将来。”

所以，大至国家，小至一个部门，领导者务必抓好制订规划的工作。规划做得好坏，体现了一个领导者的水准高低，也是上级主管部门对其执行工作考核的—项重要内容。

规划的职能

西方管理理论觉得，规划的职能首要包含四个部分；

1、确定目标以及目标的先后秩序。

2、预期对达到目标或许造成影响的将来事态。

3、通过预算来实施规划。

4、提出和贯彻指导达到预期目标的活动政策。

这四个部分总是相互联系，相互依靠，依靠它们最后制订出全面的规划，而且引导组织高达预定的目标。缺少其中任何一个方面，全将给规划的达到产生阻碍。

规划的制订原则

1、开拓、求实的原则。规划的制订，不能墨守成规，应有开拓和创新。既有适当的难度，又带有考验性，仍有达到的机会。如此，既有助于满足职工的信任感，又有助于发挥他们的积极性。

2、目标有清晰方向的原则。由于目标方向和管理效能成正比，其公式为：管理效能＝目标方向×工作效率。假使目标方向清晰，工作效率越高，管理效能也就越高，否则，目标方向错误，工作效率越高，损失也就越大。

3、规划的全局性原则。依据系统论的看法，子系统不能背离母系统赋予的任务，否则就损坏了整个系统的有效运作。所以，规划务必从大处着眼，从小处着手，要与全局规划的拍子相相符。

4、规划的点、面结合原则。在制订规划时，既要从全局出发，注意到各方面的综合平衡。比如；在策划经济规划时，一面要顾虑到技术、资金、原料、能源和人力综合平衡，另一面还要顾虑到与此相关的教育、科技、环境规划等方面的综合平衡。也要突出着重，就是不要平均用力，像撒胡椒面，面面俱到，在时间上应有先有后，在力量上应有轻重缓急。突出着重，实质上就是把力量放在需要着重发展的方向。最忌讳的就是将目标作加法运算，拼成一个规划。

规划的制订步骤

1、对本系统的现况作全面细致的调查研究。这是制订规划务必执行的一步，也是对本系统情形的一次全面衡定，在此基础上，才可制订出可行性很强的规划。

2、确定规划目标。确定规划的目标，是规划设计的灵魂。由于在任何情形下，只有方向清晰，才可决心大。目标不清晰，实施人士就会无所适从，如此的规划，没有什么价值。所以，目标的确定是制订规划的核心环节，需要认真对待。

3、建立指标评价体系。所谓建立指标评价体系，就是为了检验规划和目标的可行性指数，需要制订一连串的评价指标和分指标。在规划的实施过程中，通过这些评价指标的达到程度，来衡量规划的成就与否，能否需要修正。著名的管理学家德鲁克曾表示：真正的问题不是确定我们需要哪些目标，而是确定如何衡量这些目标。

4、目标预期。目标预期就是对将来的目标和本系统的成长趋势、前景执行科学的测算，充分地预期到各种原因的干扰，使制订的规划落到实处。

5、选择发展着重，执行可行性保证。在一个组织中，工作的执行不是齐头并进的，所以，在制订规划时，应当依据本组织的特点，功能，人才的智力结构等原因，选择着重和击穿口。经历以上的付出，对制订规划能否具有科学性、合理性、经济性以及可行性，还务必邀请相关专家执行全面的分析论证，然后，才可决定能否组织实行。

规划的实行

制订出来的规划，只有付诸实行，才具故意义。而作为一个领导者，既是规划的制订者，又是规划实行的监督者。所以，在规划实行中，领导者应当注意下方事项。

1、规划实行的有恒性。规划不是三天两晌的事，它要连续较长的期间，少则三年五载，长达到几十年。所以，在规划的实行进度中，应当持之以恒，维持相对的平稳性，切勿朝定夕改。否则将令使人心动荡，信任感减弱，大大降低领导者的影响力。

2、规划实行的牢靠性。规划导致观念性的东西，而要把观念性的东西转变为现实性的东西，作为领导者绝不能就此满足，而应当采取具体措施，使规划得以落实。为此，领导者还应制订一连串规章制度，给规划的顺遂推行供应牢靠的保证，否则，规划就只能停留在语言上，毫无价值。

3、规划实行的协调性。在规划实行中，为了能使规划顺遂推行，领导者还要建立一个有效的信息反馈系统。通过这个系统，可以及时了解规划实施的情形以及规划在具体实行中所遇到的困难，以便于更深一步完善，使规划的各个部分愈加协调。

战略与规划的关系

1.战略与规划的相同之处

(1)它们涉及的对象是相同的战略与规划均为针对一个组织(公司)或者一项事业的全局的困难，又均为涉及一个组织或者一种事业的将来长期发展的困难。所以，战略与规划既有涉及国家、地区、企业等组织的成长战略与规划，又有涉及某种事业(如教育、科技、文化等)的成长战略与规划。

(2)它们具有类似的特性两者都具有全局性，长远性、前瞻性等特点，也都期望具有可操作性的要求。受于“战略”与“规划”具有相同的主体和相似的性质与要求，所以，两者彼此间是互相联系、密不可分的。

2.战略与规划的区别

但是，我们又不应当将战略与规划混为一淡，应当清醒地认识到，战略与规划之间也存在着较大的区别。归纳起来，两者首要有下方三大区别。

(1)在概念的层次上，战略好于规划战略强调的是思想?是涉及组织或者事业发展的思路。战略是策划规划的指导思想?任何一个组织的规划均为在既定的战略指导下形成的。

(2)在形成的时序上，战略先于规划

假使一个企业，一个地区、一个国家没有形成既定的战略思路，就很难制订其发展规划。所以，一个国家，地区、企业组织，或者一个事业，要策划发展规划，务必先着手研究其发展战略，在战略的指导下，再编制发展规划：

(3)在具体内容上，战略又“软”于规划

战略是规划的抽象原则，规划是战略的具体体现。从某种意义上表达，战略是规划的提纲，规划是战略达到的蓝图。

所以，我们一般所从事的战略研究，其研究的重心是设计“系统”生存与发展的“计谋和策略”。其研究的结果在战略内容的表述时一般比较原则，比较抽象。与此相反，我们一般所执行的规划研究，其研究重心在于设计“系统”生存与发展的“蓝图，渠道和进度”：同样，作为研究成果的规划内容在表述上一般应当比较具体、比较事实，具有更大的可操作性。

另外，“计划”也是一个与“规划”有所不同的概念。计划是规划在一定时期内，尤其是最近(如年度)内的更具体、更详细的安排，更应当具有事实的可操作性。