分权管理

什么是分权管理

所谓分权，就是现代企业组织为发挥低层组织的主动性和创造性，而把生产管理决策权分给下属组织，最高领导层只集中少数关系全局利益和巨大困难的决策权。

分权管理的首要表现形式是决策权部门化，即在企业中建立一种具有半自主权的内部组织机构。企业通过朝下层层授权，使每一部门都拥有适当的权力和责任。应当说分权管理的首要目的是提升管理效率，而分权与效率的结合点就是企业整体运营管理目标。在企业整体目标的制衡下，高层管理机构把一部分日常的运营决策权直接授予负责该运营活动的责任中心，使其能针对具体情形及时做出处理，避免逐级汇报延期决策机会而产生损失，并充分调动各单位运营管理的积极性和创造性。

分权管理一般适用于范围较大、产品品种多、市场改变快、地区分布较分散的产业。

分权程度的标志

评价分权程度的标志首要有四个：

1.决策的频度。组织中较低管理层次策划决策的频度或数目越大，则分权程度越高；

2.决策的程度。组织中较低层次决策的规模越广，涉及的职能越多，则分权程度越高；

3.决策重要性，决策的重要性可以从两个方面来衡量，一是决策的影响程度；二是决策涉及的费用。

4.对决策的控制程度。假使高层次对较低层次的决策没有任何控制，则分权程度极高。

分权制的影响要素

分权制的影响要素：

组织的范围活动的分散性培训管理人士的需要 分权制的优缺点比较

权力的分散可以通过两个渠道来达到：组织设计中的权力分配与主管人士在工作中的授权。

制度分权与授权的结果尽管相同，均为使较低层次的管理人士行使较多的决策权，即权力的分散化，但是事实上，这两者是有重要区别的。

制度分权，是在组织设计时，顾虑到组织范围和组织活动的特质，在工作分析、职位形成和部门设计的基础上，依据各管理职位工作任务的要求，规定必要的职责和权限。

而授权则是担任一定管理职务的领导者在事实工作中，为充分利用专门人才的知识和技能，或显现新添业务的情形下，将部分处理困难、处理新添业务的权力委任给某个或某些下属。

举例分析分权管理的优缺点

在通用汽车公司内部，也有一小部分高级主管——他们的数量虽少，经验和影响力却难以忽略——觉得除却一部分特殊情形，分权管理未必是最有效的企业组织形式。

通用汽车公司最大的分部之一——费希尔分部——正是一个最好的例子。费希尔车身分部在战时生产中对机构执行了拆分。它依据5种首要的战时产品，把分部拆成 5个分部，每个子分部的经理享有和分部经理差不多相同的地位。他们拥有自己的职能人士，有权直接处理子分部发生的困难。子分部下方，又分成多个自主管理的单位。费希尔车身分部的核心管理层依照通用汽车公司核心管理层执行组织。它负责策划政策，监督管理，而非直接控制生产。它通过分部的职能部门为生产部门供应建议、援助和指导。但是，费希尔分部在战前所采取的差不多是完全的集权管理模式。它的工厂遍布全国多地；只要有通用汽车公司的汽车装配工厂，附近就必定会有费希尔分部的工厂。但是一般很小的地区管理事务也都务必上报底特律。受于特殊的历史原因，费希尔分部的氛围就像一个大家庭，并没有像现代军队，但是它采取的大多是自上而下公布命令的集中式的管理手段。

费希尔分部的广泛看法觉得：就和平期间的生产来说，集权管理是最有效的组织形式。和平期间，费希尔分部只生产一种高度复杂的产成品，只有很少一部分零件——如车身上的金属元件——单独生产在技术上可行或是在经济上有利的。战争阶段费希尔分部要生产5种各不相同的产成品，于是分权的管理方式才形成自但是然、有效和必要。但是到了和平期间，采取分权的模式没有必要，也不符合生产过程的逻辑。该种看法觉得，分权原则尽管具有广泛的适用性，但未必就是最有效的工业组织形式。换一个角度来说，费希尔车身分部显而易见是一个非常成功的生产商。通用汽车公司得以坐上汽车行业的第一把交椅。费希尔分部的效率和业绩功不可没。尽管我们没有公司的内部资料，但是我们可以肯定费希尔分部的收益率不会差于其余实施分权管理的分部。假使采取分权模式，费希尔分部能够得到效率上的提升吗？集权管理的缺点又是什么？

雪佛兰分部的历经提出了同样的困难。它的范围也很大，生产效率也很高，对通用汽车公司的成长也同样功不可没。但是雪佛兰分部也没有遵循分权的原则，或者更确切地说，它以截然不同的方式应用了分权原则。它没有把分权原则当作一种工业组织原则，而是把它用作加速管理速度的手段——而且大获成功。在通用汽车公司看来，分权原则是对立宪政府原则和法律规则的一种应用；而在雪佛兰分部眼中，它只相当于交通法规。可以这么说，“分权”一词（Decentralization）的第一个字母在通用汽车公司是大写的“D”，而在雪佛兰分部却是小写的“d”*。战前，雪佛兰分部的集权观念比起费希尔车身分部有过之而无差于。但是，谁也不会怀疑它的生产效率。

费希尔分部只生产一种产成品，它体积庞大，价格昂贵，工艺复杂，而且如拆开生产即在技术上不或许，在经济上也无利。这事它失去了代表性。但是雪佛兰分部却不存在这一困难：它的产品多种多样。尽管最终产品均为汽车，但是每一种产品均为独特的，很多产品的生产方法也不相同。名义上，这疑似是一个运用分权原则的显著案例；但是它让我们目睹，即便一开始就不遵循分权原则，也并没有会减弱效率。

分权管理能否一定比集权管理有效，这个困难的重要性并没有在于它在企业管理领域的应用。这其实是有关社会主义经济制度能否和自由企业制度同样有效的困难。自由企业制度和社会主义制度——说得好听一部分是集体主义 ——的优劣不应当由经济效率来决定。对于这一困难，它首先是自由社会的组织困难，其次才是充分就业的困难。但是，经济效率是一个重要的方面。