什么是非审计服务
非审计服务是指除审计服务外的其余鉴证性服务、咨询服务和其余服务的总称。
非审计服务的划分
依据联合国策划的《中心产品分类》文件，非审计服务大差不差分为下方三类：
1.会计、簿记服务，首要包含编制模拟报表、代理记账、估价等内容；
2.税务服务，首要包含编制纳税计划、纳税报表、个人纳税咨询和计划等服务；
3.管理咨询服务，首要包含一般咨询、财务管理咨询、市场管理、人力资源管理、生产管理等咨询服务和公共关系服务等。
美国注册会计师协会觉得，注册会计师服务领域分为三大块即鉴证性服务、咨询服务和其余服务(包含税务服务)。鉴证性服务是为客户公司供应的，旨在改观其信息内容和质量的独立的专业性服务，包含鉴证服务和代编会计报表。鉴证服务包含审计、审查、实施商定性规定。咨询服务也称管理咨询服务，是执业者利用其技术能力、教育、观察、经验和咨询程序的知识供应的专业服务，包含咨询、顾问服务、实施服务、交易服务、雇员和其余支持服务、产品服务。其余服务首要有税务服务，包含税务申报表编制、纳税筹划和纳税申报等。
规范非审计服务的建议
(一)允许会计师事务所为同一委托人同期供应审计与非审计业务，但务必加以一定程度的制约。
禁止会计师事务所为其参与审计的企业供应非审计业务，尽管可以处理形式上与实质上的独立性困难，使注册会计师行业取信于社会公众，但该种做法并没有能高达社会效率的最优化，且成本的增长有机会对非审计业务的需求造成适当的负面影响。所以我们应依据重要性原则，权衡社会效率的丧失与独立性所承受的损害程度，最终作出恰当的选择，清晰当会计师事务所的非审计业务收入额及其在总收入中所占比重高达某一标准时，应当停止其为同一委托人所供应的两种业务之一。
当事务所同期供应审汁服务和特定非审计服务时，应注意信息披露。被审计公司应在其财务数据中披露注册会计师供应的非审计服务的类型、服务程度。特别是上市公司应当公开披露支付给注册会计师的非审计服务费用的明细报告，事务所也应当披露因供应非审汁服务而增长的明细收入。
只有如此，才可让投资人分析注册会计师在供应一揽子审汁、非审计服务时能否恰当，能否维持了应有的职业审慎和独立性。
(二)建立注册会计师惩罚和诉讼赔偿机制，加大对注册会计师违法举动的处罚强度。
会计师事务所和注册会计师在供应审计服务和非审计服务过程中，町能致使其丧失独市性的原因在于违规所得的经济利箍。假使没有对违规注册会计师和事务所的事后惩罚和诉讼赔偿机制，便不能约束其举动。假使事后惩罚和赔偿机制薄弱，就会让注册会计师违规的预期收益大于违规成本，进而造成违规的动机。但是，当前我国有关法律中追究会计师事务所与注册会计师民事责任的有关条款还太笼统，不具备可操作性，急切需要完善。
(三)提升注册会计师的职业道德水平，增强行业自律，降低非审计服务对注册会计师独立性的负面影响。
非审计服务对注册会计师的独立性造成负面影响，最首要仍在于注册会计师并没有从观念上真正认识到独它性对于其个人和整个行、发展的重要价值，仅仅将其看为一种被逼遵守的举动制约，在实施时往往带有消极服从色彩。为此，我们务必存持续完善制度计划的同期，积极增强职业道德教育，加深职业道德意识，使注册会计师以积极主动的立场去看待独立性，进而避免对于独立性的追求流于形式。
(四)增长审计委员会中独立董事的数额，形成支持注册会计师的力量。
对我国多数公司制企业来说，“内部人控制”严重，公司治理结构不规范，委托人的经理人士往往以更换会计师事务所和注册会计师、减弱审计费等，向注册会计师施加阻力受于公司的市计委员会中非独立董事居多，独立董事数额较少，审计委员会在注册会计师与经理人士形成争议时，尢法予以必要的支持，使注册会计师往往屈从于经理人士的阻力。罄于此，有必要采取有针对性的措施，切实增长独立董事在公一J管理层中的份量但我国当前的独立董事多由莆事会、监事会提名，其本身的“独立性”也颇让人怀疑。假使可以更深一步完善独立董事聘任制度，则会在一定程度上减轻注册会计师的阻力，保证注册会计师的独立性
(五)充分发挥联合监管和社会监督的作用。
注册会计师行业自律固然重要，但外部强制而严厉的监管是保证行、自律的础。比如.相关部门要求会计师事务所披露上市公司审汁服务收费标准外，还可适当考虑增长披露非审计服务收费以及会计师轮换的要求，假使定时轮换会计师事务所的内部审计小组，可防止审计师与客户的关系过于熟稔，有利于维护注册会计师行业的独立性。
(六)提升注册会计师的专业水平。
注册会计师专业能力的上；养和职业分析能力的提高可以在一定程度上保证高质量的审计的达到。另外，对注册会计师的职业内部执行专业化管理也是一种可行的办法，即严格区分两类专业人士，一类专门从事审汁工作，具有审计方面的专长；另一类发展形成管理咨询等非审计业务专家，他们分别从事不相容的服务项目，进而在一定程度上保证审汁的超然独立。另外，还应增强对注册会计师职业道德教育，提升其诚信水平。
非审计服务对独立性的影响
(一)正面影响
1.知识聚集效应。聚集效应致使专业知识得以积攒和发展。受于客户运营和财务结构的复杂性，致使审计工作也越来越复杂，实行有效审计程序和出具审计数据依赖于多方专家的合理分工和集体合作。非审计服务的开展，有助于会计师事务所吸引并留住各种专家，会计师事务所供应审计服务和非审计服务时可以充分利用本会计师事务所专家的工作，有助于减弱对外部专家工作的依靠性，同期能丰富会计师事务所专家的知识和技能，也有助于会计师事务所合理策划和运用质量控制的政策和程序。
2.协同效应。依据“知识溢出效应”理论，注册会计师通过供应非审计服务能够深入地接触和了解客户的运营情形、商业计划和管理运转，这实质上会增强审计的有效性，在新技术日益更新和商业风险渐渐加大的今天，无疑是有助于会计师事务所减弱审计风险的。注册会计师供应非审计服务得到知识，或许向审计服务“溢出(转移)”，进而减弱审计服务的成本，提升审计效率。同期，审计服务能够使会计师事务所正确评估客户的内部控制系统、财务会计系统和公司治理情况，进而为客户供应更有针对性、更有效的非审计服务。如此，审计服务和非审计服务就形成了不错的信息互动，不但为客户给予了优质服务，而且为注册会计师和会计师事务所的连续发展导入了新的动力。
3.优势地位。管理咨询服务可以使注册会计师在双方利益矛盾和协调中处在更为有利的地位。高盛和Barlev(1974)表示，会计师事务所为客户供应的非日常性服务越多，客户对注册会计师的依靠性就越强，注册会计师在双方的利益矛盾和协调中就能掌握许多的主动权。受于审计服务是日常性服务，会计报表运用者是直接受益者，因此在供应审计服务时注册会计师往往处在劣势，容易向客户妥协，丧失部分甚至全部独立性。
美国科恩委员会研究发现，在非审计服务和不合格的审计之间并没有存在明显关系，而且注册会计师同期供应非审计服务可以促进效率的提升，减弱客户搜寻的成本和其余交易成本。Craswell(2002)以澳大利亚的上市公司为研究对象，用来自某个特定客户的总收入(包含审计服务和非审计服务收费)占事务所全部收入的比重代表事务所对客户公司的依靠程度，在控制了影响审计意见类型的其余原因后，没有发现收费依靠性和注册会计师能否签发保留心见数据之间的明显关系，这是受于事务所采取了审计工作底稿的分级复核和事务所之间的同业互查等措施。管理咨询服务等非审计服务也致使事务所在面对法律诉讼执行抗辩时，可以理清审计责任和客户公司的责任，进而为风险回避供应有效证据。
(二)负面影响
莫茨和夏洛夫表示：“为了审计职业着想，审计务必从公共会计师的其余职能中分离出来，形成单独的职业。从事审计业务的会计师不应向委托人供应其余的服务，从事其余业务的会计师也不应参与审计，发表审计意见。原因是审计和其余服务是不相容的。”会计师事务所向同一个客户同期供应审计服务和非审计服务，将对独立性造成负面影响，淡化注册会计师应有的职业审慎，会让注册会计师偏离独立态度，最终致使审计失利。其首要表当下下方方面：
1.利益矛盾。过高的非审计服务收人或许致使会计师事务所对客户形成适当的依靠性。出于本身利益的考虑，注册会计师在同客户之间发生意见冲突时更容易动摇，出具客户所需要的审计意见。非审计服务的管理顾问身份或许使注册会计师在执行审计业务时，很难客观地评价公司的业务活动和交易性质。当非审计服务胜过审计服务的收费时，在会计师事务所内部将形成业务竞争和利益矛盾，注册会计师会将许多的精力集中于非审计服务，进而有机会降低审计服务竞争力，这将对审计服务的质量造成负面影响。
2.形象矛盾。社会公众对注册会计师独立性的评价基础首要是其形式上的独立，即便注册会计师的确维持了实质上的独立性，但是社会公众的认知是注册会计师偏袒公司，审计数据的有效性便大打折扣。
我国对非审计服务的对策
在我国，非审计服务的供应对审计独立性影响依旧较大的。
首先：就现有的法律来看，《注册会计师法》规定的会计师事务所的组织形式是合伙会计师事务所和有限责任会计师事务所两种。事务所仅仅以其全部资产对债务承受有限责任.这致使注册会计师计师在事务所倒闭时也不必承受更多的赔偿责任。其次.在法律的实施方面，注册会计师民事责任也没有发挥应有的约束作用.尽管从法律自身来说，《民法通则》《注册会计师法》以及《证券法》等相关法规均对注册会计师”给委托人、其余利害关系人产生损失的违法举动应该承受民事赔偿责任做出了原则性的规定.但是其操作性极差(袁园刘骏.2005)。与美国的法律环境对比，我国的审计市场机制还不够完善.法律约束也比较薄弱.当前针对上市公司审计失利的法律诉讼阻力并没有大，事务所违规威本并没有高(费爱华.2004).事务所往往把业务收入的高低放在第一名。但是.我们却应当理性的看待我国的非审计服务。从我国的国情看.长期以来我国注册会计师及会计师事务所服务品种相对单一。注册会计师服务规模被限定于审计和验资等项目上。尽管事务所数量较多.但范围广泛较小.从业人士职业素质偏低，职业规模偏小，无心也无力执行业务领域的开拓。
伴随我国经济的逐渐放开和世界经济的持续世界化，国内会计师事务所该种单一服务产品格局很难和国外大型事务所竞争.国际会计师事务所对国内事务所的最大打击将不是在审计服务市场.而是咨询等非审计服务。假使我们不采取积极的措施应对.国际会计师事务所必然会凭借长期积攒的实力和声誉.占入我国重大的非审计服务市场.这会对我国事务所的成长非常不利。况且.我国以前单一审计服务为主的服务结构并没有导致审计的高独力性，注册会计师出具的审计数据质量不高也是众知的事实。所以.我国会计师事务所不应盲目地跟随国外对非审计业务与审计业务的分坼，而应从事实出发.坚持审计和非审计业务兼营。但是我们务必增强对非审计业务的监管.完善注册会计师行业自律制度.研究细化注册会计师职业道德准则.加强注册会计师的法律责任.增长他们的违规成本。同期.要完善公司的治理结构让委托人对注册会计师的审计数据质量施加阻力，如此才可以提升我国注册会计师的执业质量，提升会计师事务所的竞争力。具体措施应该包含下方方面
1.改观公司治理结构，提升公司治理环境完善的公司洽理客观上可以提升注册会计师出具的审计数据质量。我国上市公司当前存在的首要困难是第一，在治理结构上大股东强劲控制和管理层内部人控制。注册会计师的聘任和解聘等权力实质上在大股东和内部人手中：其次.董事会监督软化。
我国上市公司内部治理的突出困难是董事会的空壳化。第三.审计委员会制度刚刚启动而且效果不显著。所以为提升注册会计师的独立性.当务之急是要提升公司治理环境，优化股权结构清除大股东强劲控制和管理层内部人控制的局势加深小股东权力：加深独立董事和审计委员会的作用：改革董事会结构.强调监事会与独立董事的功能互补。如此才可从根本上提升注册会计师的审计质量。
2.改进事务所组织形式建议在新的《注册会计师法》中增长有限责任合伙个人独资的事务所组织形式。有限责任合伙制吸取了合伙制和有限责任公司制的优点，既可以在较短的时期内使事务所在范围上得到较怏发展.又使注册会计师承受无限责任。个人独资会计师事务所在国外一般均为从是非审计业务的.我国假使也能激励多创立该种形式的事务所.既可以使非审计业务得到较快发展.又不影响其余事务所审计业务的独立性。
3.加深注册会计师责任处罚我国受于社会配套制度尚不完备.个人财产监管制度信用制度仍未建立，民事赔偿机制的作用承受一定程度的制约.无论对事务所依旧注册会计师处罚的强度都较轻。所以.不妨让财政部门着重加深行政处罚强度，清晰行政处罚手段.探讨有效的行政处罚机制.追究注册会计师的违规举动。
4.增强注册会计师轮换制度萨班斯——奥克斯利法案》规定会计师事务所的主审会计师或复合审计项目的会计师为同一公司接连供应审计服务不得胜过五年.制约注册会计师到被审公司任职。我国也可以参考萨班斯法的要求.实施审计单位轮换制度.不能由一个或两个审计单位长期审计某一被审计单位。在实证调查中发现，事务所与客户关系胜过五年便将对独立性造成影响。另一面.长时间的接触。
也会让审计人士失去警觉和分析力.主观上维持独立性的能力减弱.进而使审计的独立性承受影响。