工资指导线

什么是薪资指导线

薪资指导线是政府对企业的薪资分配执行规范与调控，使企业薪资上涨符合经济和社会发展要求，促进生产力发展的企业年度货币薪资水平上涨程度的标准线。

薪资指导线制度，是社会主义市场经济体制下，国家对企业薪资分配执行宏观调控的一种制度。其目的是在国家宏观指导下，促使企业的薪资微观分配与国家的宏观政策相协调，引导企业在生产发展、经济效益提升的基础上，合理确定薪资分配。

薪资指导线可以采取薪资上涨相对数（即薪资上涨率）的形式，也可以采取薪资上涨绝对数的形式，也可以采取将相对数与绝对数相结合的办法。

薪资指导线的组成

薪资指导线包含薪资上涨基准线、上线和下线。基准线是指企业货币平均薪资平均上涨程度，代表了一般的水准；薪资上涨上线也可称为预警线，是指企业货币平均薪资上涨同意高达的最高程度；企业货币平均薪资上涨应高达的最低程度，可以是零上涨也可以是负上涨。

1、薪资上涨基准线适用于生产正常发展、经济效益上涨的企业，这类企业应按薪资指导线基准线的要求，妥善安排职工薪资的正常上涨。

2、薪资上涨上线（预警线）适用于经济效益有较快上涨的企业，它是政府同意企业薪资上涨的最高限额，所有企业都务必自觉遵守、不得击穿。

3、薪资上涨下线适用于经济效益下滑或亏损企业，但企业务必严格遵守国家相关最低薪资规定。

对实施工效挂钩、薪资总额包干的国有、城镇集体企业，各级劳动保障行政部门在核定薪资基数、审批薪资总额运用计划时要考虑与薪资指导线相衔接。

薪资指导线策划原则和根据

1、薪资指导线的策划应遵循下方基本原则：

1）坚持"两差于"原则。在经济发展和经济效益提升的前提下，应保证职工事实薪资水平有相应的上涨。

2）坚持"效率优先、兼顾公平"原则。既要发挥薪资的激励功能，又要压抑薪资上涨的盲目攀比心理和过高的增资举动，逐渐缩减社会成员收入差距，引导劳活力的合理流动。

3）坚持分级治理、分类调控原则。

4）坚持新、老制度互相衔接原则。在策划薪资指导线方案时，通盘考虑与现行工效挂钩（包干）、薪资总额运用计划审批等制度的相互衔接、相互贯通，形成一个有效的薪资总量宏观调控体系。

5）坚持商量原则。在测算策划薪资指导线时征求同级政府相关部门、工会、企业家协会等部门的意见。

2、薪资指导线水平的策划根据。

薪资指导线水平的策划应以当地政府确定的经济社会发展目标，本地区年度经济上涨、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数预期上涨水平为首要根据，并综合考虑国家、本省宏观经济环境及周边地区经济发展、本省城镇就业情况、劳工市场价格、人工成本水平、对外贸易情况等有关原因。

薪资指导线的作用

1、引导国有企业、城镇集体企业薪资上涨适度。政府运用宏观经济情况分析和经济发展猜测办法，策划相应的薪资政策来指导企业内部分配，让企业把握宏观经济事态和国家政策导向、正确执行薪资决策，以达到职工薪资的正常、适度上涨，高达调动职工积极性，合理控制人工成本，增长企业产品市场竞争能力的目的。

2、指导非公有制和现代企业制度试点企业试行集体商量决定薪资水平。政府发布的薪资指导线是试点企业与职工双方集体商量确定薪资水平的首要根据，企业与职工双方薪资上涨的意见均应环绕薪资指导线提出，劳动部门依照薪资指导线制度及其余相关法律法规对集体协议薪资执行指导和协调。

3、促进劳工市场均衡价格的逐渐形成。通过试行薪资预警线等办法，制约过高收入，非凡对垄断性行业、企业及薪资水平偏高、上涨过快的流通领域各种公司、商业性金融公司（机构）的职工收入加以控制，以处理薪资分配中盲目攀比的困难，使平均薪资率逐渐形成劳工市场价格的信号。

4、逐渐完善宏观调控体系。政府通过实行薪资指导线，监测薪资总量、薪资水平的上涨情形，使薪资上涨与经济效益上涨维持合理的比例关系，促进政府宏观经济目标的达到。

薪资指导线的运用与要求

薪资指导线对不同类型的企业，实施不同的调控办法：

1、国有企业和国有控股企业。应严格实施政府颁布的薪资指导线。企业在薪资指导线所规定的下线和上线区间内，环绕基准线，并结合企业经济效益，合理安排薪资分配。各企业薪资上涨均不得击穿指导线的上线。

在薪资指导线规定的区域内，对薪资水平偏高、薪资上涨过快的国有垄断性行业和企业，依照国家宏观调控阶段性从紧的要求，依据相关政策，从严控制其薪资上涨。

2、非国有企业（城镇集体企业、外商投资企业、民营企业等）。应根据薪资指导线，执行集体商量确定薪资；仍未建立集体商量制度的企业，也应根据薪资指导线确定薪资，并积极创造条件建立集体商量制度。企业在生产、运营正常的情形下，薪资上涨不应差于薪资指导线所规定的基准线水平；效益好的企业，可以相应提升薪资上涨程度。

3、其余企业。年度薪资上涨水平，不能差于薪资指导线所规定的下线。

各企业支付给职工的薪资不得差于当地最低薪资标准。

各企业应在政府颁布薪资指导线后30日间，根据薪资指导线编制或调整年度薪资总额运用计划。国有企业薪资总额运用计划报主管部门和当地劳动保障行政部门审核；非国有企业报劳动保障行政部门备案。所有企业都要根据薪资总额运用计划填写《薪资总额运用手册》，并报当地劳动保障行政部门审核签章。其中，中心驻地方企业的《薪资总额运用手册》，可由其主管部门审核签章，或由主管部门委托当地劳动保障行政部门审核签章。

各企业应建立和完善内部薪资分配自我约束机制，增强人工成本治理和人工成本约束，使本企业薪资上涨和经济效益上涨相适应。

薪资指导线的实施意义

1、指导薪资集体商量。企业与职工双方在执行薪资集体商量时，均应环绕薪资指导线确定职工薪资水平，各级劳动保障行政部门依照薪资指导线制度和其余相关法律法规对薪资集体商量执行指导和协调。

2、促进劳工市场均衡价格形成。通过试行薪资指导线制度，设置薪资上涨预警线，减缓垄断性企业或行业薪资水平偏高、上涨过快现象，以减轻行业或企业间职工薪资水平差距过大的困难，使平均薪资率逐渐与劳工市场价格相衔接，引导劳活力合理流动。

3、完善薪资宏观调控体系。政府通过实行薪资指导线，监测薪资总量、薪资水平的上涨情形，使薪资上涨与经济效益上涨维持合理的比例关系，促进政府宏观调控目标的达到。