公共产品供给与建设和谐社会

版权信息

作者： 李强，傅治平编著

出 版 社： 中国社会出版社

出版时间： 2009-5-1

页数： 188

开本： 16开

I S B N ： 9787508725499

包装： 平装

所属分类： 图书 >> 经济 >> 经济理论

定价：￥20.00内容简介

建构有效优质的公共产品供给体系，会是达到社会主义和谐社会宏伟理想的路径选择。从构建和谐社会的目的来说，就是要让公共社会变得得和谐起来。让公共社会变得和谐，就要满足公共社会持续上涨的列公共产品的需要，使社会每一个成员都能各得所需，各得其所。目录

导言公共产品，维系和谐社会的纲绳

第一章构建和谐社会与公平分享公共产品

一、和谐社会视野下的公共产品供给

二、公共产品供给不足：无法回避的现实

三、解脱政府失灵，迈出公共产品供给窘境

第二章和谐社会的公共需求上涨

一、公共产品需求上升与政府公共服务理念创新

二、在公共产品需求上升情形下的政府作为

三、摆正效率与公平的关系

第三章社会再分配与社会保障

一、社会再分配的着重：供应基本的公共产品

二、优先处理问题群体的社会保障困难

三、付出扩大社会保障的覆盖面

第四章改进公共产品供给的路径

一、政府对公共产品供给责无旁贷

二、拓宽公共产品供给的渠道

三、公共产品供给新模式

四、扩大公共产品供给的原则

第五章公共服务制度创新与深化社会管理体制改革

一、深化改革，如箭在弦

二、全面建设公共服务型政府

三、加速事业单位改革

参考文献书摘

第一章构建和谐社会与公平分享公共产品

构建和谐社会有一个最基本、最重要的任务，就是处理社会失衡，加大公共产品供给的强度。党的十七大清晰表示：“推动社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，付出使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，助推建设和谐社会。”可以说，构建和谐社会，既抓住了社会失衡的首要冲突，也寻到了处理公共产品匮乏困难的核心。受于公平分享公共产品对于达到“经济效率”与“社会公平”具有重要意义，对达到和谐社会目标具有重要的影响，党的十七届三中全会将“城乡基本公共服务均等化显著推动”作为农村改革2020年的基本目标任务之一，事实上是对农村的公共产品供给做出了郑重允诺。而这一目标任务的确立，必将有利于增长社会公共产品的供给，进而使全社会长期、直接受益。

一、和谐社会视野下的公共产品供给

在中国的经济发展逾越国内生产总值人均1000美元大关时，有专家依据世界各国发展的经验发出预警。他们觉得，一国的人均国内生产总值从1000美元向3000美元的过渡期间，既是经济迅速发展的机遇期，也是社会冲突的彰显期。由于，这一期间经济的迅速发展很大程度是由社会公共需求快速扩张而拉动的，假使满足公共需求的公共产品供给落后，或者未能公平供应公共产品，就有机会致使社会冲突彰显，冲突积攒多了，就有机会因一个小小的事件形成社会失衡的导火线。

1.中国步入社会公共需求迅速上涨期

目前，中国正处在从一般温饱社会向全面小康社会挺进、从传统农业社会向工业社会增速转型的核心期间，已开始形成全社会公共需求迅速上涨的局势。迟福林发文阐述了公共需求迅速上涨的几点特质：①公共需求以超常的进展上涨，并将逐渐形成经济社会发展的重要活力和市场需求的主流。20世纪90年代中期迄今的十多年间，中国城镇居民在教育、医疗、社会保障等方面公共需求的比巨大幅上升。据预期，十多年城镇居民的总需求中，个人公共需求年均提升的比重，相当于以往5年公共需求比重的总的涨幅。②伴随民众收入水平的持续提升，公共需求的结构改变相当快，并渐渐由消费型向发展型升级。十多年来，无论是城市依旧农村，民众衣食开支的年均上涨广泛差于总消费的上涨，而医疗、文化、教育等方面的年均涨幅则大大好于总消费的涨幅。③收入差距扩大，社会结构和公共需求的主体更深一步分化，并自此使社会冲突复杂化。④伴随中国经济结构和社会结构的迅速改变，就业、人口、资源、环境等冲突和困难显现，并使公共需求的供给面对不足。⑤农民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需求。特别是上亿农民工的基本公共需求，需要赶紧采取措施妥善处理。

方方面面的征兆表明，在中国社会公共需求上涨期间，民众的公共需求，已开始由满足温饱需求转为对教育、医疗、卫生等社会性公共服务的需求。但是，面对迅速上涨的公共需求，公共产品供给却大大落后。就在此时，受于市场竞争在刺激公民创造财富的同期也迅速拉大了公民的收入差距，并产生社会公平缺失——产生对新的公共产品的享有的不公平。比如，有的人能够享受最好的医疗、教育与文化娱乐，而有的人在这些方面则连最基本的要求都很难满足。一部分富有家庭的子女可以漂洋过海去当留学生，而一部分贫困家庭的子女却因凑不够学费而无可奈何地放弃已经到手的大学录取通知书。

公共需求上涨与公共产品供应落后，已经导致了一部分新的困难。目前中国社会面对着各种社会困难，诸如就业困难、收入差距拉大、教育困难、卫生困难，等等。而据专家预期，在今后一段期间，中国社会发展的突出困难，如就业阻力大、社会保障不够完善、收入分配差距拉大、社会公共服务事业基础设施薄弱、城乡发展和地区发展不均衡等困难，还会连续地困扰着全社会。这些困难的存在，不利于不同群体享有教育、卫生、文化等公共服务的基本需要，不利于平衡不同群体的利益关系，影响社会公平公正的达到。尤其是在中国处在经济社会转型加速的核心期间，假使这些困难长期得不足处理，就容易引起部分社会成员心理失衡，甚至致使社会矛盾，从而影响社会和谐。

应当承认，在市场经济条件下，社会差距的存在是必然的和不可避免的。但是，在一定社会差距下的各个社会阶层和群体直接和平相处也是或许的。该种机会，就是收入差距不能过大——不能胜过社会成员心理承受限度，而缩减收入差距则是达到该种机会的基本手段。也就是说，处理社会公平缺失，要求政府赶紧从追求经济上涨转向供应公共服务，通过供应公共产品该种再分配的方式，缩减收入差距，促进社会公平。

近年来，即使中国政府在公共产品供给上加大了投入，但受于以往相当长的期间内对公共服务、公共产品供给重视不够，遗留下来大批历史欠账，一时很难满足日益上涨的公共需求。而这已经开始影响社会平稳，并给可连续发展导致了阻碍。

加大加速公共产品供应的呼声，在社会变得越来越响亮起来！

资料链接

新期间我国发展所呈现的阶段性特质

进入新世纪新阶段，我国发展呈现一连串新的阶段性特质，首要是：经济实力明显加强，同期生产力水平总的上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性冲突和粗放型上涨方式仍未根本更改；社会主义市场经济体制初步建立，同期影响发展的体制机制阻碍任然存在，改革攻坚面对深层次冲突和困难；人民生活总的上高达小康水平，同期收入分配差距拉大趋势仍未根本逆转，城乡贫困人口和低收入人口仍有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展获得明显成绩，同期农业基础薄弱、农村发展落后的局势仍未更改，缩减城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；社会主义民主政治持续发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同期民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；社会主义文化愈加繁荣，同期人民精神文化需求日趋强盛，民众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性显著加强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；社会动力明显加强，同期社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻改变，社会建设和管理面对诸多新课题；对外放开日益扩大，同期面对的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的阻力长期存在，可以预见和很难预见的风险增多，统筹国内发展和对外放开要求更高。

（摘自《中国共产党第十七次全国代表大会数据》2007年10月24号新华社）

2.SARS在公共领域亮起红灯

坦率地讲，我们对社会建设的高度重视，对公共需求迅速上涨的新认识，是从迎战SARS危机开始的。

2003年春季突如其来爆发的SARS流行病，一度形成了人类在新世纪遭遇的最严重的来自公共卫生领域的考验。这一场考验，促使民众认识到公共卫生事态的严峻性和建立完善应急机制的急切性。以往，我们疑似只沉醉于国内生产总值的高歌猛进，只目睹经济领域的捷报频传，却没有太多地意识到公共产品供应的不足，也没有更深层次地顾虑到社会建设的跛腿会形成致使社会失衡的直接原因。SARS的忽然爆发，暴露出公共卫生体系的严重缺陷，也给我们敲响了公共产品失衡的警钟。

当时，有权威人员就事论事地归纳了因SARS而暴露出来的公共卫生的五大缺陷：一是卫生投入结构不合理，公共卫生投入不足：二是突发性公共卫生事件应急反映机制不健全，临阵磨枪难免迎战仓皇；三是公共卫生基础设施比较薄弱，应对考验显得捉襟见肘；四是公共卫生执法监督工作不足位，不能把危机苗头消灭在萌芽状态；五是农村卫生工作相对薄弱，政府对农村公共卫生事业的投入不足，农村卫生条件相对落后，大部分乡镇卫生院特别是村卫生室基础设施不完善，缺乏基本医疗设备，这些致使农村有机会形成公共卫生灾难最容易击穿的防线。

历经了那一次SARS危机之后，民众也开始审视除卫生之外的其余方面。其余公共产品供给上存在的困难也进入公众的视线，如辽宁海城豆奶事件、松花江水污染事件、火车相撞事故、各种煤矿灾难和突发性安全事故……社会所承受的太多的“血的教训”，让社会多了一种忧患意识；公共危机意识已形成各级政府的行政底线，公共危机中的信息公开渐渐形成社会常态。

公共领域显现的事件为何会演变成危机呢？其中有一个重要的原因，就是应对公共危机的公共产品不够，或者是公共产品供应落后，最后致使公共危机蔓延扩大，产生更大的社会恐惧与损失。比如，显现SARS流行病之后，一部分预防与医治的药物不能及时到位，就致使了预防与医治药物的单价猛涨，一部分地方就显现抬高药价和哄抢药物的情形。

从SARS对公共领域发出的警示，让我们深刻认识到，公共产品匮乏将形成经济社会发展的阻碍。

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