国际农业发展基金会

一、国际农业发展基金会简介

国际农业发展基金会的最高权力机构是管理大会 ，每年召开1次 。实施局由18位正式执委和18位候补执委构成，是管理大会闭会阶段负责主持基金会一般活动的机构，在有业务需要时召开实施局会议。秘书处负责日常业务工作，由总裁领导。总裁是基金会的法定代表，由管理大会以总票数2／3多数选举造成 。成员国分为3类 ：①发达国家20个。②发展中国石油输出国共12个 。③低收入国家共110个。基金会贷款分普通 、中等和优惠3种，利率 、偿还期 、宽限期各不相同，依据国家的经济发展程度分别运用不同的贷款。二、农发基金的成立

七十年代初，世界不少地区农业欠收，显现"粮食危机"。在低收入国家的积极助推下，联合国于1974年11月在罗马召开了世界粮食会议，决定成立"国际农业发展基金会"(下方简称"农发基金")，以便为低收入国家的农业开发，特别是粮食生产供应资金。

联合国《有关建立国际农业发展基金会的协定》于1977年11月13号正式生效。农发基金于1977年12月成立，并从1978年1月1号起开始其业务活动，现已发展形成联合国粮食与农业的三大机构之一。

农发基金现有162个成员国，这些国家共分为三个类别，即I类国家-经济合作与发展组织成员国，共21个；II类国家-石油输出国组织成员国，共12个国家；III类国家-低收入国家，共129个国家。

农发基金的宗旨是"筹集资金，以优惠条件供应给发展中的成员国，用于发展粮食生产，改观人民的食物营养，逐渐清除农村贫困现象"。农发基金是为低收入国家的扶贫和农业开发供应资金服务的一个国际金融机构。

在增长粮食生产方面，有短时间项目、长期项目和政策支持项目。①短时间项目首要是通过改良土地、改进排灌、改良品种、改进农作制度和管理水平来提升作物产能。②长期项目首要是通过兴修水利、垦荒和移民等手段改观和提升农民的生产和生活条件。③政策支持项目首要是协助政府处理在土地、物价、信贷、市场、补助等农业政策投资方面的资金需求。

在清除贫困方面，农发基金首要强调贷款项目要直接用于经济条件差的个体农户和乡村妇女，而不能用于国营企业或为私人资本赢利。三、资金来源与筹措

农发基金的资金来源包含∶①创始基金；②成员国补充捐款；③非成员国和来自其余方面的特别捐款；④农发基金的投资收益。

农发基金资金的筹措由三个类别的国家商量提出认捐总额。I、II类成员国是农发基金的首要捐助国；III类成员国是农发基金的首要受援对象，但也依据自愿的原则捐助部分资金。农发基金每3-5年执行一次资金补充，到迄今为止，共执行了五次补充资金认捐，总计总额达41亿个特别提款权(包含创始基金)。四、资金的运用

资金的运用∶分赠款和贷款两种

赠款

赠款用于技术援助，不胜过年度工作计划的7.5％。

贷款

贷款分为三类，即∶

高度优惠贷款，每年收取0.75％的服务费（1994年以前收取1％），贷款期40年(1994年以前为50年），含宽限期10年。凡人均国民生产总值不胜过805美元的国家均可运用此类贷款；

中度优惠贷款，年利率相当于其它国际金融机构浮动利率的50％(现为3.54％)，贷款期20年，含宽限期5年，人均国民生产总值在806-1305美元之间的国家适用此类贷款；

普通贷款，年利率相当于其它国际金融机构浮动利率的100％(现为7.07%)，贷款期15-18年，含宽限期3年，适用于人均国民生产总值1306美元以上的成长中国家。

贷款项目涉及农业开发、乡村发展、信贷、灌溉、畜牧、渔业、移民定居、农产品储存、加工和销售、科研推广培训等九个领域，近来又强调对农村贫困妇女执行扶持。五、组织机构

农发基金的组织机构包含∶管理大会；实施局；秘书处(总裁及其工作人士)。

管理大会(管理理事会)

农发基金的管理大会由全体成员国构成，为农发基金的最高权力机构。成员国各派一位理事和一位候补理事；理事有投票权，候补理事只有在理事缺席时才有投票权。管理大会每年召开一届年会，审议上年度的工作数据、下年度的工作计划和预算、资金补充认捐、选举新总裁、修订贷款政策和贷款条件等。我国政府一直派较高级别的代表团出席其历届管理大会。

实施局

农发基金实施局由18个董事成员国构成，在管理大会年会上选出，任期三年，每年改选三分之一。实施局经管理大会授权，主持农发基金的日常业务活动。实施局主席由农发基金总裁兼任，但无表决权。实施局一般在每年的4月、9月、12月份召开会议审批贷款和赠款项目及相关政策事项。

秘书处

秘书处由总裁和下设的资源策略部、项目管理部、管理和人事服务部等构成。总裁是农发基金的法定代表和行政首长，任期4年，只可连任一届。总裁任命一位副总裁和三位助理总裁，并领导全体工作人士，主持日常事务。农发基金现任总裁为瑞典人鲍格（Lennart Bage）。前三任总裁分别为科威特人阿尔苏丹(Fawzi Al-Sultan)，沙特阿拉伯人阿尔苏德里(Abdel Muhsin Al-Sudeary)和阿尔及利亚人雅泽利(Idriss Jazairy)。

农发基金共有265位工作人士，其中专业人士111人，来从49个成员国。中国有2人在农发基金秘书处工作。

为避免机构庞大和占用过多的资金，农发基金注重利用其它联合国机构(如联合国开发计划署、联合国项目服务办公场所、粮农组织、联合国发展支持与管理服务部、世界银行等)为其项目供应技术服务，执行项目准备和监测评价、贷款管理等事宜。六、农发基金援华项目原则

1989年10月27号，农发基金确定的对华贷款策略包含下方八点∶

⑴边陲贫困集中地区应予优先考虑，

⑵强调帮助贫困农户执行集体开发活动，

⑶特别注意增强农户组织和其它形式组织的参与，

⑷激励运用新型适用技术，

⑸激励机构创新以帮助边远贫困农户得到生产投入物、信贷和支持服务，

⑹支持市场销售以提升贫困农户的现金收入，

⑺向由受益对象自己管理的劳动密集型加工企业供应资助，

⑻强调运营多样化，以纠正以往只侧重粮食生产的做法。

依据农发基金在世界多地实施项目的经验和教训，又增长如下八点∶

⑼确定受益对象方法的可行性，

⑽向少数民族地区倾斜，

⑾重视粮食安全和温饱困难，

⑿依据项目活动规定贷款限额，

⒀借贷机构和村委会应得到增强，以帮助贷款的发放和有效运用，

⒁在连片种植试验能更好地利用土地和水资源的基础上，激励连片开发，

⒂支持推广、技能培训和当地机构的成长，

⒃项目区应适当缩减，以便更有效地确定受益对象和利于项目实行。七、我国与农发基金的合作

1979年7月，中国代表团利用在罗马参与《世界农村改革和乡村发展大会》的可能，与农发基金官员执行接触，开始了双方的合作往来。

1979年冬季，中国代表团在参与粮农组织大会的同期，与农发基金官员商量入会事宜，后于1980年正式加入农发基金，并允诺认捐。1980年下半年，中国提出"北方草原与畜牧发展项目"的申请，与农发基金开始了本质性的合作。

伴随业务的成长，双方的高层官员互访也日趋频繁。农发基金的前三任总裁：阿尔苏丹、苏德里、雅泽利都曾先后访华，并会见了我国领导人；我国家领导人访问意大利时，也全将见了当时在任的总裁等高层官员，为促进双方的友好合作做了大批工作。

我国从1980年加入农发基金以来，已总计向农发基金认捐3033.85万美元，其中：初始认捐60万美元和60万元人民币；第一期补充资金认捐130万美元；第二期补充资金认捐180万美元；第三期补充资金认捐800万美元；第四期补充资金认捐850万美元；第五期补充资金认捐1000万美元。

作为第III类成员国，中国在同农发基金合作早期时期内曾交替运用过高度优惠贷款和中度优惠贷款。从1987年以后，农发基金一直向中国供应高度优惠贷款。到迄今为止，农发基金共向我国给予了16笔优惠贷款，协议贷款额4亿美元。农发基金贷款项目覆盖了我国的17个省（市、自治区）的150个贫困县（市），约有900万贫困农民直接受益。