垄断福利

什么是垄断福利

垄断福利是指垄断企业和其余依法具有独占地位的运营单位的从业人士及员工或行政事业单位的干部职工享有过高福利利益的现象。

垄断福利的形式

垄断福利有种形式：

一是指电力、石油、银行、电信等垄断企业，雇员除了得到好于社会平均水准的薪资外，还可享承受住房、旅行、医疗等方面的福利，因此使其总收入远好于一般行业。

其他是指垄断企业以免费或极低的单价，向其雇员甚至家属供应本企业生产的产品或服务。这类福利好集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。

而为群众广泛诟病的是第二种“垄断福利”。

垄断福利的危害^[1]

据国家统计局的报告表明:2003年，全国职工的平均年薪资为14040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工薪资为6969元，电力、煤气、水等垄断行业是18752元。在一部分地方，行业收入差距程度更大，一项来自福州市的统计数字显示，2005年，福州市电力、燃气及水的生产供给业的职工年平均薪资达28092元，比2004年增长了5332元，在19个行业中涨幅最大，靠近20%；而一般行业的薪资涨幅不足10%。

(1)加大了行业运行成本，影响行业竞争力

“垄断福利”现象导致严重的社会危害。一是加大了行业运行成本，影响行业竞争力。很多垄断行业“垄断福利”数额惊人，据《东南快报》的消息称，厦门市公交总公司停用家属卡、职工卡等3类公交优惠卡后，每年起码可为公司挽回达到700多万元的运营性损失。“垄断福利”数额庞大，必然加大企业运行成本，用于扩大再生产的投资额就会降低，行业的竞争力也将承受严重降低。

(2)严重损害了社会的公共福利

二是损害了公共福利，影响了行业形象和服务质量。“垄断福利”说见底，是少数既得利益者占有的“福利”，该种垄断企业的高福利，实质是把较高的生产成本转嫁给社会，严重损害了社会的公共福利。“垄断福利”无偿地任意运用了公共资源，不或许为公众供应更合理、更优质的产品和服务，必然严重影响垄断行业的企业形象和服务质量。

(3)加重收入分配不公，影响社会平稳

三是加重收入分配不公，影响社会平稳。垄断行业借助垄断地位，享有不应当拥有的“福利”，扩大了行业间的收入差距，损坏了社会整体公平。相同劳动量与劳动复杂程度，在不同行业收入差距这样之大，必然会在广大劳动者队伍中造成强烈的不均衡心理和不满情绪。收入差距拉大是影响社会平稳的重要原因。我国目前存在的社会不平稳困难与社会分配不公有着紧密关系，而“垄断福利”对社会分配不公起了推波助澜的作用。

(4)致使腐败，妨碍社会进步

最后，“垄断福利”致使腐败，影响社会进步。垄断行业凭借其垄断地位就能得到“垄断福利”，其进步的动因也就消失了。同期，一部分非垄断行业的人士，非凡是政府部门及一部分把握一定权力的人，不仅他们自己，而且会将其子女、配偶以及各种有亲缘关系的人都往垄断行业里塞，使垄断行业人士的素质下滑。另一面，为了维护垄断行业的垄断地位，一部分垄断行业的领导也会不惜慷国家之慨，尽力制造关系网，加固与政府的利益纽带关系，以高达既为行业职工谋取和维持 “垄断福利”的目的，也为个人谋取私利的目的。所以，垄断必然造成腐败，妨碍社会进步。

垄断福利应采取的相应措施^[1]

首先，要更深一步完善社会主义市场经济体制。

市场经济的根本特质是竞争。竞争与垄断是一对对立的范畴，清除“垄断福利”务必引入竞争机制。只有在垄断行业引入竞争机制，才可打破现有的垄断运营的格局。“垄断福利”的根源在于垄断，要清除“垄断福利”，就务必通过市场的力量来瓦解造成垄断的机制。所以，要付出减弱垄断行业的市场准入门槛，推动投资主体和产权多元化，让私营企业和外资企业参与竞争。

其次，要规范政府举动。

具体来看，就是要切断垄断行业与政府部门的利益纽带，使政府部门形成市场的监管者，并非是市场的参与者。要严防垄断企业借行政之力搞垄断和腐败。

又一次，要完善法规。

在当前市场经济不是很完善的环境下，要赶紧清除垄断福利，就务必建立公开、透明、监管有力的监督制度。实施规范的听证制度、策划与完善有关法律、对垄断行业的各种税收、价格等方面增强调控措施。

最后，要增强对“垄断福利”危害性教育。

我国实施的是社会主义公有制占主导地位多种所有制形式共存的所有制形式，对于公有生产资料，全体人民都拥有所有权，垄断行业的运营者不能因其垄断地位而多获利益。此外，还要目睹，“垄断福利”产生的分配不公，自此致使的社会不平稳会给全社会产生危害，一旦这样，垄断行业的“垄断福利”也将失去。所以，民众要正确对待“垄断福利”，特别是在垄断行业工作的人士。

国外破除垄断福利的措施^[2]

（一）美英法的经验

垄断福利滋生的温床是内部财务不透明和垄断地位，治理垄断福利腐败首先就得增强企业内部治理并处理好垄断困难。

除了不以营利为终极目标的公益性企业长期得到政府补助保持经营外，美国和旧欧洲（指原社会主义阵营的东欧国家除外的欧洲老牌资本主义国家）都沿革了自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史，企业得到垄断优势地位差不多是市场自由竞争的结果。所以，欧美多部分反垄断立法都立足于市场行业垄断，并没有过多的牵涉到行政性原因而得到的非竞争性垄断。20年前美国出台《放松管制法》更使行政性原因远离市场，“市场之手”压缩了“政府之手”的操作空间。

福利这个概念进入美国政治的历史较之于欧洲各国要晚些。十九世纪到二十世纪初美国镀金时代差不多赤裸裸地剥削员工，雇员差不多没有内部福利可享，聘用双方关系相当紧俏。到罗斯福推行新政、推行侵权法改革之时，美国相继出台了工会法、工厂法、劳工赔偿法及社会保障法，雇员的福利待遇有了显著改观。“政府是一个重大的吸管，它攫取税收和权务，吐出财富：金钱、福利、服务设施、契约、特许权和许可证。”该种制度安排即叫做福利国家。然而，开始时候，政府能否予以雇员外部福利觉得是一种可自由裁量的权力，由州或地方政府组织实行，之后，开始通过司法判例，福利才真正形成联邦政府一项责任。

美国雇员的内部性福利差不多与雇主或企业所有人妥协的结果，从发生形态向上瞧，是从无到有，从少到多的一个过程。依照美国公司法，内部福利开支来因为公司利润，不会造成逃税或转移公司资产的结果。美国公司法也把着重放置于公司治理，公司董事会里设置独立董事，下设提名委员会、薪酬委员会及审计委员会，把公司事务暴露于阳光下。

公平竞争是欧美市场经济国家的核心价值，竞争的残酷性压缩了了企业得到暴利的空间，但企业依旧有机会通过市场性原因，如创新、高科技、营销等手段渐渐得到市场垄断地位，进而实质损害市场定价机制。微软垄断案就是一个典型代表。以美国保险业为例，依照美国宪法，美国联邦政府对州际交易拥有绝对的管辖权，而州内交易则由各州治理。这由于这样，美国有全国性的证交会、国家贸易委员会等如此的监管机构，但对于保险业却没有联邦一级的统一监管部门，由于保险业务历来就划归在各州主权之内。各州设有州保险行业委员会，专门监管保险业执照的发放、保险险种的治理与定价，但涉及到行业中的不正争竞争，保险委员会则没有排他性的监管权，只有协助相关单位给予查处的配合义务。

不正值竞争损失了商业的核心价值，为美国《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《美国贸易法》等反托拉斯法中着重整治的对象。对这类举动的监控，由美国司法部及各州司法部直接管辖，司法部可以提起公益性质的民事诉讼，也可以提起刑事诉讼。2004年暴发的保险业反腐就是如此的结果。世界最大的保险经纪公司美国马什公司给保险公司回扣 “福利”，被纽约州司法部长斯皮策处以巨额罚款。

相对于国有企业少之又少及历来奉行服务型“小”政府的美国来说，英国的情形对我们的借鉴意义或许还更大。1979年，英国撒切尔夫人领导的保守党政府展开大范围的国有企业私有化运动，处理了纳税人养活国有企业职工的难题，更是打破了航空、铁路、电力等部门不可私有化的神话。在反垄断方面上，英国《1982年竞争法》设立了竞争委员会，专门对市场垄断举动给予监管，它一样拥有提起民事和刑事诉讼的权力。受于惮于诉讼重大成本，被诉公司往往以愿意支付罚金的方式促成和解。

法国的例子可以用来给如何处理国家行政事业单位过多享用国家福利加剧纳税人负担的顽疾供应借鉴。2004年法国财长辞职案很表明困难。从有记录以来看，法国一贯有政府财政大方补贴官员的传统。希拉克总统上台后，发誓改革，倡导节流，并以身作则，退掉了很多以往总统所能享受的福利待遇。而在在此之前，曾是巴黎市长的他就享承受了家庭日用百货由政府埋单的待遇。前总统密特朗在位14年阶段则连其情人与孩子的生活费都享受政府财政补贴。2005年2月法国《鸭鸣周报》称，时任法国政府经济财政及工业部（简称为“财政部”）部长的埃尔韦?盖马尔在巴黎靠近香榭丽舍大街的“黄金三角”地带住有一套复式房宅，总面积为600平方米，而每月一万四千欧元的房租、各种数额不菲的杂费和近一万七千欧元的装修费均由政府财政开支。这次新闻暴光致使财政部长辞职。可以看出，新闻发文在防腐纠腐机制中占领显赫位置，此役反腐攻势大获全胜，媒体功不可没。遗憾的是，当前全国的舆论监督还远远做得不够，像如此“垄断福利腐败”的危害性并没有为公众们所知晓。

（二）俄罗斯、匈牙利、保加利亚等国家的经验

受于欧元兑美元国家的福利发展路径与我国从计划经济转型过来的模式完全不同，欧元兑美元的经验除在社会治理与企业内部治理和成本核算机制上有借鉴作用外，其余地方还不如从与我国有类似转型经济的国家里吸取。计划经济时代遗留下来很多困难，行政权力不正值地参与市场利益分配，损坏了成熟市场的培育环境。

行政垄断造就了“老爷”企业，垄断福利腐败在这些企业中尤为突出：一边嚷出成本上涨要提价，另一边则给职工大肆发放各种福利，其福利价值甚至胜过了薪资收入。

俄国斯、匈牙利及保加利亚的反垄断法中都规定了行政垄断，如俄罗斯1995年《有关竞争和在商品市场中制约垄断活动的法律》第2条第1款中清晰规定：“本法适用于影响俄联邦各商品市场中的竞争的各种商务关系。这些商务关系是指俄罗斯和外国的法人、联邦行政权力机构、俄罗斯各部门的行政权力机构和各市政当局以及自然人参与的商务关系。当上述主体在俄罗斯领土之外所从事的活动或所签订的协定，或许对俄罗斯市场中的竞争造成制约或其余负面效应时，本法也将适用”。我国当前对能否规制行政性垄断犹豫不决，意味着我国彻底铲除垄断福利腐败仍有漫长的路得走。

参考文献

↑ ^1.01.1 黄铁苗.《“垄断福利” 危害不可小觑》

↑ 石渝.《国外如何破除“垄断福利腐败”迷局》[J]《廉政瞭望》2006年第五期