国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见

省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革放开尤其是实行西部大开发战略以来，贵州经济社会发展获得明显成就，进入了有记录以来发展的最好期间。但受于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊问题，与全国的差距还在拉大。为更深一步促进贵州经济社会又好又快发展，现提出下方意见：

一、总的要求

（一）重要意义。贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困困难最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的首要冲突，加速发展是贵州的首要任务。贵州赶紧达到富有，是西部和欠发达地区与全国缩减差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。贵州发展既存在着交通基础设施薄弱、工程性缺水严重和生态环境脆弱等短板制衡，又拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性不错、文化旅行开发潜力大等优势；既存在着产业结构单一、城乡差距较大、社会事业发展落后等困难和问题，又面对着深入实行西部大开发战略和加速工业化、城镇化发展的巨大机遇；既存在着面广量大程度深的贫困地区，又初步形成了动员能力较强的黔中经济区，具备了加速发展的基础条件和有利原因，正处在达到历史性逾越的核心期间。更深一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加速脱贫致富脚步，达到全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，助推区域协调发展的战略需要；是增进各族民众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是增强长江、珠江上游生态建设，提升可连续发展能力的巨大举措。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实行西部大开发战略的历史机遇，以增速发展、加速转型、助推逾越为主基调，大力实行工业强省和城镇化动员战略，着力增强交通、水利设施建设和生态建设，全面提高又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚强度，彻底更改集中连片特殊问题地区城乡面貌；着力保障和改观民生，大幅提升各族民众生活水平；着力深化改革扩大放开，持续加强发展的活力和动力，付出迈出一条符合本身事实和时代要求的后发赶超之路，保证与全国同步达到全面建设小康社会的宏伟目标。

（三）基本原则。

——坚持科学发展，转变经济发展方式。稳固树立全面协调可连续的成长理念，把后发赶超与加速转型有机结合起来，走新型工业化、城镇化道路，在发展中促转变，在转变中谋发展。

——坚持统筹协调，促进“三化”同步发展。在加速工业化、城镇化进度中，始终把农业现代化建设和社会主义新农村建设放在突出重要位置，推动城乡区域协调发展，构建城乡一体化发展新格局。

——坚持以人为本，切实保障改观民生。始终将处理人民民众切身利益困难摆在全局工作首位，让发展改革成果更深一步惠及城乡居民，保护、调动和发挥各族民众盼发展、谋发展、促发展的积极性。

——坚持改革放开，创新发展体制机制。解放思想，锐意进取，把改革放开作为增速发展、加速转型、助推逾越的强大活力，持续破除体制机制阻碍，持续优化投资和发展环境，持续提升对内对外放开水平。

——坚持自力更生，加大国家支持强度。充分发扬“不怕问题、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，依靠本身付出加速发展，更深一步加大中央支持和发达地区对口帮扶强度。

（四）战略定位。

——全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为着重的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。大力实行优势资源转化战略，构建特色显著、结构合理、功能配套、竞争力强的现代产业体系，建设对内对外大通道，打造西部地区重要的经济上涨极。

——扶贫开发攻坚示范区。依照区域发展动员扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制，以集中连片特殊问题地区为主战场，全力实行扶贫开发攻坚工程，为新期间扶贫开发工作探索和积攒经验。

——文化旅行发展创新区。传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，探索特色民族文化与旅行融合发展新路子，付出把贵州建设形成世界知名、国内一流的旅行目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。

——长江、珠江上游重要生态安全屏障。继续实行石漠化综合治理等着重生态工程，逐渐建立生态弥补机制，促进人与自然和谐相处，构建以着重生态功能区为支撑的“两江”上游生态安全战略格局。

——民族团结进步繁荣发展示范区。认真落实民族政策，支持民族地区加速发展，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，促进各民族交往交流交融，达到经济逾越发展和社会和谐进步。

（五）发展目标。

到2015年，以交通、水利为着重的基建获得击穿性进度；产业结构调整获得显著成效，综合经济实力大幅提高，工业化、城镇化动员作用明显加强，农业现代化水平显著提升；单位地区生产总值能耗显著下滑，首要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总的维持平稳；石漠化扩展趋势得到初步逆转，森林覆盖率高达45%；社会事业发展水平显著提高，扶贫对象大幅降低，全面建设小康社会达到程度靠近西部地区平均水准。

到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益显著提升，综合竞争力明显加强，城镇化水平大幅提升，科技创新能力显著提高；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率高达50%，环境质量不错；基本公共服务高达全国平均水准，城乡居民收入明显提升，达到全面建设小康社会奋斗目标。

（六）空间布局。

依照“黔中动员、黔北提高、两翼逾越、协调推动”的原则，充分发挥黔中经济区辐射动员作用，加速建设黔北经济协作区，积极助推毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富集区可连续发展，大力支持“三州”（黔东南州、黔南州、黔西南州）等民族地区逾越发展，构建区域协调发展新格局。

——黔中经济区。建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推动贵阳—安顺经济一体化发展，加速建设贵安新区，着重发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。

——黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。着重发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅行等产业。推动武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。

——毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。着重发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业。深入推动毕节试验区建设。

——“三州”等民族地区。加速推动黔东南州、黔南州、黔西南州及其余民族自治地方逾越发展。着重发展文化旅行、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有国际影响的原生态民族文化旅行区。

二、增强交通基建，提升发展支撑能力

坚持把交通基建放在优先位置，依照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加速构建现代综合交通运输体系，打破交通短板制衡。

（七）推动铁路建设。增强贯通东西、连接南北的铁路大通道建设，提升运输能力，扩大路网覆盖面。加速干线铁路建设，打通与外部区域的迅速通道，赶紧开工建设成贵、渝黔铁路，与贵广、长昆铁路共同组成通往省外的迅速大能力通道，加速实行南昆、黔桂、渝怀铁路扩能改造等工程，提升既有铁路通行能力。完善路网结构，规划建设隆昌至百色贵州段、织金至纳雍、昭通至黔江贵州段等铁路，规划研究毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等铁路，逐渐形成新的对外通道。继续实行铁路电气化改造，建设和改造贵阳、六盘水、毕节、安顺等一批铁路枢纽，形成布局完善、功能协调的区域综合交通枢纽。

（八）加大公路建设强度。加速建设国家高速公路网贵州国内路段，助推银川至龙邦、都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。完善省内干线公路网络，建设松桃经铜仁至黎平、赤水经正安至沿河、贵阳至瓮安、清镇至黔西、安康经南川至麻江、赤水经罗甸至百色等路段，主张相邻市（州）通高速公路。扩大国省道路网覆盖规模，加大国省干线改造强度，基本达到具备条件的县城通二级及以上标准公路。到2020年基本达到村村通油路。加速着重城镇、着重工矿区与高速公路的迅速联系线和专用公路建设。推动重要节点客货站场和农村客运站场建设。

（九）促进民航和水运发展。推动贵阳龙洞堡西部地区重要枢纽机场建设，发展临空经济，适时建设三期扩建工程，新添和加密直达日韩、东南亚及国内大型枢纽机场的客货运航线航班。加速支线机场建设，改扩建铜仁等机场，建设遵义、黄平等机场，研究建设仁怀茅台机场，开展黔北、威宁、罗甸等机场前期工作。激励和引导航空公司开辟和增长航线，加大航班频次。支持航空公司在贵州设立基地，扩大机队范围。支持支线航班和支线机场经营。积极发展通用航空，适时试点放开低空空域。积极发展水路运输，规划研究打通西南地区连接长三角、珠三角地区水运通道，着重推动红水河龙滩、乌江构皮滩等水电枢纽通航设施建设，支持都柳江干流航电结合梯级开发，因地制宜发展库区航运尤其是旅行客运。

（十）增强能源通道建设。加速实行500千伏独山至桂南电力外送新通道建设。完善省内500千伏主网架，加速建设毕节—大兴北部通道、兴仁—独山南部通道，形成覆盖全省的坚强电网。依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，建设支线管网，提升天然气提供能力。支持建设成品油储备设施。

（十一）助推信息网络设施建设。稳健推动电信网、广播电视网、互联网融合发展，提升电话、互联网普及率，加速城市光纤宽带接入，主张行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。加速完善公共服务领域的信息化建设，推动数字化城市建设和信息资源整合，促进互联互通和资源共享。实行电子政务提高工程和“三农”信息服务工程。加深信息网络安全与应急保障基建。加速邮政广泛服务体系建设。

三、全面实行“三名一体”规划，加强可连续发展能力

坚持把实行《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（下方称“三名一体”综合规划）放在重要位置，付出清除工程性缺水和生态脆弱的短板制衡，促进经济社会可连续发展。

（十二）加大水利建设强度。积极推动夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力高达159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程。推动小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小途径等“五小”微型水利工程建设。到2020年灌溉供水保证率高达75%，新添有效灌溉面积515万亩，改观和复苏有效灌溉面积715万亩。加大中小河流治理及山洪、地质灾害防治强度，增强着重城镇防洪工程建设，完善防汛抗旱灾害监测预报预警体系。统筹利用地表水和地下水资源，增强岩溶地下水和地下暗河开发利用，建设一批应急水源工程，提升抗旱应急能力。实施最严格的水资源管理制度。增强水资源和水利工程设施管理，促进水资源合理开发和节约利用。在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时，加大对贵州水利建设投入强度，支持贵州按计划完成“三名一体”综合规划提出的水利建设目标。

（十三）扎实推动生态保护与建设。继续实行天然林资源保护、长江珠江防护林、速生丰产林、水土维持等工程，增强水源地和湿地保护。增长造林和抚育任务。对生态位置重要的陡坡耕地继续实行退耕还林还草。加大草山草坡治理强度，扩大退牧还草着重县规模。增强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界自然遗产地保护和建设，保护生物多样性，提高生态系统功能。支持贵州开展生态弥补机制试点。

（十四）突出抓好石漠化综合治理。更深一步加大石漠化防治强度，提升单位面积治理补贴标准，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区。坚持自然修复为主，宜林则林，宜草则草，推动封山育林（草），增强林草植被保护和建设，开展坡耕地水土流失综合治理。把石漠化治理与处理好农民长远生计结合起来，多种渠道促进农民增收致富。大力发展林下产业，增强山区特色经济林建设，支持因地制宜发展花椒、金银花、猕猴桃、火龙果、核桃等经济作物。加紧研究论证生态搬迁工程。

（十五）增强环境保护。继续推动乌江、赤水河和南北盘江等流域水环境综合整治，实行红枫湖、百花湖、万峰湖等饮用水水源地环境综合整治工程，增强草海等湖泊环境保护和综合防治。推动城镇和产业园区环保基建，增强危险废物处理以及锰汞等重金属、持久性有机污染物防治。加深着重行业污染控制和区域大气污染防治。全面增强矿区生态保护与环境综合治理，完善矿山环境治理复苏保证金制度。采取有效措施，开展农村土壤环境保护和农业面源污染治理。完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。

四、壮大特色优势产业，加强自我发展能力

依照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加速构建现代产业体系。

（十六）做大做强能源产业。增强煤炭资源勘查，推动资源整合与优化开发，加速大型煤炭基地建设。推动煤矿企业兼并重组，着重发展大型企业集团。稳健推动矿业权整合，提升资源勘查开发范围化、集约化程度。增强“西电东送”火电基地电源点建设，加速建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂。合理布局建设煤矸石综合利用电厂，支持产业园区和城市发展热电联产机组，允许符合条件的企业开展大用户直供电。积极助推煤电联营。稳健推动乌江和南北盘江、红水河等着重流域梯级水电开发，积极推动龙滩二期工程研究论证。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源。2015年贵州电力装机高达5000万千瓦左右。增强天然气和石油勘查勘探强度，推动页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探、开发和综合利用。

（十七）大力发展资源深加工产业。增强矿产资源勘查开发。认真组织实行贵州省矿产资源总的规划，加大矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护强度。加速建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。增强磷矿资源整合，建设织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷煤化工产业带。积极推动铝、钛、钡、钒、锰等资源精深加工一体化，建设清镇—黔西—织金煤电铝、煤电化循环经济示范基地。积极推动贵阳城市钢厂搬迁和水城钢厂升级改造。以资源环境承载能力为基础，支持煤炭清洁高效综合利用，在资源富集区推动煤炭深加工，建设毕节、六盘水煤制烯烃和贵阳乙二醇等项目。优化发展高载能行业。激励发展非金属精细化工，在安顺、铜仁建设全国精细碳酸钡生产和研发基地。积极发展氯碱化工和橡胶加工，扶持发展林化工。优化发展传统建材，积极开发生产新型节能环保建材。

（十八）加速发展装备制造业。发挥国防科技工业优势，激励地方科研单位和军工科研院所合作，促进军工、民用技术双向转化和科研机构资源共享，发展壮大军民结合产业，助推军工经济与地方经济融合发展。大力发展航空航天装备、汽车及零部件、能矿产业装备和工程机械。巩固壮大精密数控装备和核心基础件、新型电子元器件和电力装备、铁路车辆及备件等产业。培育发展冶金、风电、农业机械等特色装备。支持安顺民用航空产业国家高技术产业基地加速发展，建设通用飞机、无人机、教练机等生产和试训基地，配套发展通用航空产业。依托贵阳、遵义国家级开发区加速发展航天产业。

（十九）积极发展特色轻工业。利用赤水河流域资源和技术优势，适度发展名优白酒，保证产品质量，维护品牌声誉，助推建设全国重要的白酒生产基地。付出提升茶叶加工能力和水平，提高黔茶知名度和市场竞争力。积极推动中药现代化，大力发展中成药和民族药。做强做优特色食品工业，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌。

（二十）培育发展战略性新兴产业。发展新材料、电子及新一代信息技术、生物技术、新能源汽车等新兴产业，着重开发一批具有比较优势的产品，形成新的经济上涨点。支持金属及其合金材料、电子功能材料产业发展，建设贵阳、遵义新材料产业基地。着重发展电子元器件、软件、混合集成电路等产业，支持发展新一代移动通信技术有关产业。在贵阳、遵义、安顺、黔南等地培育生物医药、生物育种产业，大力发展节能技术和环保产业。建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地。

（二十一）提升科技创新支撑能力。激励企业与科研院所建立产学研联盟，增强核心技术和核心技术研发。推动科技基础设施、创新平台和创新载体建设，激励和支持国家大型科研单位、着重高校在贵州设立科研机构和成果转化中心，支持建设国家着重（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。加速500米口径球面射电望远镜项目建设。支持贵阳、遵义建设创新型城市。探索承接产业转移新模式，搭建企业孵化器、产业园区等促进技术和成果转化的合作平台，激励支持先进实用技术的应用、科技成果的宣传及普及，通过技术转移动员产业转移。

（二十二）切实做好节能减排工作。全面落实国家下达的节能减排任务，大力实行着重节能改造工程，支持高载能行业节能改造，新建和改建一批着重节能项目。在建筑领域积极推广节能墙体材料等节能产品和技术，实行建筑节能和公共机构节能示范工程。大力推动粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾矿等工业废弃物资源化、范围化和产业化利用。加速淘汰落后产量，支持着重行业实行技术改造和清洁生产。深入推动“城市矿产”、园区循环化改造等着重领域循环经济发展。继续推动贵阳国家循环经济试点城市、低碳试点城市建设和节能减排财政政策综合示范工作。支持六盘水开展循环经济示范城市建设。

（二十三）大力发展现代服务业。加速建设贵州与周边地区物流大通道，规划建设贵阳区域性物流中心，遵义、安顺、毕节、六盘水等物流节点城市，研究建设黄桶幺铺等一批现代物流园区。大力培育和引进第三方物流企业，研究完善物流企业运营税差额纳税试点办法。积极培育发展地方金融机构，激励股份制银行在贵州设立分支机构。支持组建贵州银行、茅台集团财务公司。支持符合条件的农村信用联社改制组建农村商业银行，激励银行业金融机构在贵州发起设立村镇银行。积极发展证券、保险业。大力发展会展业，支持办好中国（贵州）国际酒类博览会。增强城市商业网点建设，积极推动农产品批发市场升级改造，支持建设现代化的中药材批发市场和酒类交易市场。积极发展人力资源服务业以及家政、养老等家庭服务业。支持开展服务业综合改革试点工作。

（二十四）大力发展文化和旅行产业。把文化和旅行产业发展形成支柱产业。依托贵州多民族文化资源，建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群。深入挖掘民族文化，做大做强以“多彩贵州”为代表的民族歌舞、工艺美术、节庆会展、戏剧、影视、动漫等文化品牌，培育一批有特色、有实力、有竞争力的文化骨干企业，积极引进文化产业领域战略投资人。增强旅行基建，提高服务水平，着力打造一批精品旅行线路。建设黄果树、荔波、梵净山、雷公山等精品景区，培育“爽爽贵阳”、“梵天净土”、“水墨金州”、“凉都六盘水”等一批旅行休闲度假胜地。增强遵义、镇远、习水、青岩、西江等历史文化名城（名镇、名村）以及旅行资源富集城镇保护和建设。大力发展红色旅行，实行红色旅行二期建设方案，增强以遵义会议纪念体系为着重的经典景区基建。积极开发蜡染、服饰、银饰、苗绣、漆器、紫袍玉带石雕等特色旅行商品。支持贵州符合条件的地区申报世界自然遗产。

五、加速城镇化进度，推动新农村建设

依照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推动城镇化进度，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。引导产业向城镇和园区集聚。加速社会主义新农村建设。

（二十五）积极推动城镇化进度。实行中心城市动员战略，培育黔中城市群，打造一批节点城市和特色小城镇，提高中小城市承载能力。依据经济发展需要适时研究调整优化行政区划。把贵阳建设形成全国生态文明城市、西部地区高新技术产业重要基地、区域性商贸物流会展中心。增强黔中城市群与六盘水、铜仁、兴义等城市的联系，促进要素流动和功能整合。加速贵阳、遵义、安顺、六盘水等老工业基地改造，推动万山资源枯竭城市转型和赫章、务川、六枝等资源型城市可连续发展。

（二十六）加速城镇基建。完善城市道路体系，增长路网密度，大力发展公共交通，在符合条件的城市安全有序地建设轨道交通。提升区域间迅速通达能力，统筹规划以贵阳为中心、连接重要节点城市的迅速铁路和城际轨道交通建设，规划研究贵阳—安顺—六盘水等城际轨道项目。加速给排水、供气、污水处理和生活垃圾处理等市政基建，加大管网改造强度。实行城市河流水污染防治工程，达到市政公共设施功能配套。城镇集中式饮用水水源地水质达标率胜过90%。增强城市园林绿化建设。推动防灾减灾体系建设，建立健全灾害监测预警网络。稳健实行山体滑坡、泥石流等自然灾害避险搬迁工程。

（二十七）有序发展产业园区。依照整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效的原则，规范发展产业园区，充分发挥产业集聚和辐射动员作用。支持贵阳、遵义经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区扩区和调整区位，提升投资力度和产出效率。支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区。积极承接产业转移，培育和引进一批就业容量大、技术含量高的企业。激励与东中部及周边地区共建产业园区，比照国家级经济技术开发区给予指导和服务。支持贵州依托着重工业园区积极创建国家新型工业化产业示范基地。

（二十八）促进城乡统筹发展。统筹城乡基建，助推城镇道路、供水、生活垃圾处理等基础设施向农村延伸，公共交通、公共服务向农村拓展。繁荣和发展县域经济，着力打造一批经济强县，促进生产要素在城乡之间自由流动，支持发展城郊农业和农产品深加工等产业，更深一步活跃农村经济。积极发展小城镇，加深小城镇对周边农村的生造成活服务功能。做好村庄规划，节约农村建设用地。统筹城乡社会事业发展，逐渐达到城乡基本公共服务均等化。改观城乡基层组织保障条件。深入推动户籍制度改革，将于城市有平稳职业和住所的农村人口逐渐转为城镇居民。支持遵义、六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。

（二十九）增强社会主义新农村建设。加大农村饮水、道路、供电、沼气等公共服务设施建设强度，着重安排农村民众直接受益的中小型民生项目。加速实行农村饮水安全工程，着重做好高氟、微生物病害污染水防治，全面处理饮水安全困难。实行农村公路通达通畅工程，推动村庄内道路硬化。增强农村电力基建，实行新一次农村电网改造升级工程，提升电网供电能力，全面达到城乡用电同网同价。因地制宜发展小水电、沼气、生物质能等能源。推动水电新农村电气化县建设，扩大小水电代燃料建设范围，实行农村水电增容改造。加大农村危房改造强度，适当提升中央补贴标准，全面改观问题农户居住条件。加大农村环境综合整治强度，加速实行农村清洁工程，助推乡镇和农村污水、垃圾收集处理设施建设。全面推广“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家”创建活动。

六、发展现代农业，加深农业基础地位

在平稳粮食生产的基础上，更深一步推动农业结构调整，积极发展产业化运营，上升产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。

（三十）大力推动农业结构调整。实施最严格的耕地保护制度，保证耕地保有量和基本农田保护面积不降低、质量有提升。增强旱涝保收高标准农田建设，保证人均基本口粮田不差于0.5亩。通过稳健提升单产，保证粮食年产能平稳在230亿斤以上。积极调整农业种植结构，立足不同区域特色，巩固发展油菜、马铃薯等传统优势农产品，积极推动茶叶、干鲜果、中药材、酿酒高粱、油茶等基地建设，因地制宜发展薏苡、苦荞、芸豆、芭蕉芋等小杂粮。实行山地高效立体农业工程，建设贵阳、遵义、毕节等山区现代农业示范区和铜仁、黔东南、黔南生态农业示范区、安顺山地农业机械示范区以及黔西南、六盘水喀斯特山区特色农业示范区。完善农业区域布局，着重在贵州北部地区建设粮、畜、茶生产基地，在南部地区建设面向珠三角地区的蔬菜、精品水果生产基地，在西北部地区建设草食畜牧业和马铃薯生产基地。平稳生猪生产。着重支持特色优势农产品良种繁育基地和商品生产基地建设，继续实行对种植马铃薯脱毒种薯的良种补助，逐渐扩大原种生产补助范围。深入开展粮油作物高产创建和园艺作物标准园建设。

（三十一）着力提升农业产业化水平。着重培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地。引导龙头企业与农民结成紧密的利益共同体，让农民许多地分享产业化运营成果。着力提升农民组织化程度，扶持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等组织发展，为农民供应多种形式的生产运营服务。促进农产品加工业结构调整与升级，支持发展绿色食品和有机食品，加大特色农产品注册商标和地理标志开发保护强度，打造一批具有较强影响力的品牌。

（三十二）建立健全农业服务体系。增强贵州农业科研院所的基础能力建设，提升粮食经济作物和畜禽良种选育、丘陵山地适用农业机械技术研究和实用技术推广水平。健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农业机械推广和安全监理、农产品质量安全监管和检验检测服务体系。积极推动农产品质量安全标准示范县建设。支持农村市场和农产品现代流通体系建设。扶持农村物流企业发展，对物流配送中心、农产品批发市场和鲜活农产品冷链物流建设予以补贴。支持贵阳花溪农产品、遵义虾子镇辣椒以及黔东南榕江、黔南独山和黔西南册亨蔬菜等批发市场建设。推动农业信息服务网络建设，积极探索信息服务进村入户的有效渠道。

（三十三）积极拓宽农民增收途径。坚持向农业的深度和广度进军，着重发展特色种养业、山地农业、设施农业和庭院经济，提升农民家庭运营收入。大力发展休闲农业和乡村旅行，多途径增长农民收入。培育一批农产品加工示范企业和项目，动员农民就近就地转移就业。更深一步增强农业职业技术院校建设，为农村培养实用技术人才。积极发展劳务经济，加大农村劳活力培训强度，发挥劳务中介组织作用，扩大劳务输出。实行农民创业促进工程，大力支持外出农民工返乡创业。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增长农民财产性收入。

七、深入推动扶贫开发，促进民族地区逾越发展

坚持开发式扶贫方针，以推动民族地区逾越发展为着重，创新扶贫开发机制，加大扶贫开发强度，加速脱贫致富脚步。

（三十四）完善扶贫开发工作布局。依据新期间扶贫开发总的要求，逐渐形成以集中连片特殊问题地区为主战场，以国家扶贫开发工作着重县、贫困乡、贫困村为击穿口，以贫困户为着力点的扶贫开发工作布局。推动实行武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，加速编制乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区等区域发展与扶贫攻坚规划，增强基建，培育壮大特色优势产业，动员扶贫开发上水平。更深一步支持扶贫开发工作着重县改观农村生造成活条件，提升劳活力基本素质，大力发展县域经济，着重支持麻山、瑶山等深度贫困地区加速发展。增强规划，整合资金，继续实行整村推动。促进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。积极推广参与式扶贫，让农民通过投工投劳参与扶贫项目。

（三十五）加大扶贫攻坚强度。更深一步加大中央财政专项扶贫资金对贵州的投入强度。国家相关部门在策划政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州倾斜，扶贫有关试点优先安排在贵州实行。支持贵州整合资源、创新体制机制，集中人力财力物力，着重增强公路、水利等基建，开展扶贫攻坚会战。实行教育扶贫工程，每年选送一批贫困家庭学生赴发达地区、省内大城市接受免费职业教育。引导社会各界参与扶贫事业，激励社会帮扶、慈善捐助等，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫新格局。

（三十六）支持民族地区逾越发展。把促进民族地区发展作为区域开发工作的着重，采取愈加有力的措施加速“三州”和其余民族自治地方的成长。编制有关专项建设规划，加大资金投入和工作强度，赶紧处理制衡发展的突出困难，探索符合民族地区事实的成长模式。把“三州”民族地区建设形成承接产业转移、旅行休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区。支持黔东南州实行凯里—麻江同城化发展，增强清水江、都柳江等流域综合治理，有序发展林浆纸一体化，建设西南林产业基地，率先开展自治州辖区行政体制改革研究。支持黔南州建设瓮安—福泉地区磷煤电一体化基地和中药材、茶叶种植基地，支持水族文化博物馆建设。支持黔西南州建设滇桂黔三省结合部商贸物流中心和西江上游经济区的能源化工、原材料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口较少民族扶贫开发强度。充分挖掘民族地区丰富的民族文化和旅行资源，培育和扶持苗岭飞歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，建设民族文化展演中心。扶持民族特需商品定点生产企业发展，支持民族特需商品生产基地和区域性流通贸易交易市场建设。尊重少数民族生活居住习惯，规划建设一批民族特色村寨，增强木质房屋村寨防火设施建设。结合全国主体功能区规划修编，将符合条件的生态功能重要区域纳入国家着重生态功能区规模。

八、加速社会事业发展，提升基本公共服务水平

加速推动以保障和改观民生为着重的社会建设，大力发展教育、卫生、文化、就业和社会保障等事业，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

（三十七）优先发展教育事业。大力发展农村学前教育，新建、改扩建和利用闲置校舍改建一批幼儿园，到2015年主张所有城市社区和乡镇起码有1所公办幼儿园。巩固义务教育普及成果，大力推动义务教育学校标准化建设，支持县镇薄弱学校扩容改造。继续办好村教学点，激励有条件的地区分期分批开办“小餐桌”。激励偏远少数民族村寨小学开展“双语”教育。积极稳妥推动农村中小学寄宿制，支持校舍建设，配齐配好必要的管理人士，到2015年具备条件的地区基本处理小学寄宿生住宿困难。积极稳妥实行农村义务教育学生营养改观计划。继续实行好农村义务教育阶段教师特设职位计划和“国培计划”。支持民族地区教育基础薄弱县改扩建一批普通高中，扩大普通高中培养能力。大力支持职业教育基础能力建设，支持建设一批国家示范性职业院校。支持贵州优化高等学校布局结构和人才培养结构，增强理工、民族医药等经济社会发展急需的院校和学科专业建设。加大对贵州高等教育年度招生计划计划的倾斜和支持强度，支持增长博士、硕士学位授权单位，增强着重学科和着重实验室建设。激励贵州高校与国内外高校联合办学。增长部属师范大学在贵州免费师范生招生计划。加大中央财政专项转移支付和中央预算内投资对贵州教育发展的支持强度，落实好义务教育经费保障机制有关政策，助推贵州义务教育均衡发展。

（三十八）大力提高医疗卫生服务能力。全面落实深化医药卫生体制改革各类任务，建立健全基本医疗卫生制度。逐渐提升人均基本公共卫生服务经费标准，落实国家基本公共卫生服务和巨大专项公共卫生服务项目，主张到2020年千人口床位数高达全国平均水准。增强基层医疗卫生机构基建，推动基层医疗卫生信息化，加速推动县乡村三级卫生医疗机构和社区卫生服务中心建设。增强妇幼保健机构服务能力建设。加大基层医疗卫生队伍建设强度，通过订单定向培养、转岗培训等渠道培养一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生，开展“特岗医生计划”，主张达到每一个乡镇卫生院和社区服务中心有两位以上特岗医生。加速建立农村医疗急救网络，健全疾病预防控制体系，加大巨大传染病、地氟病等地方病防治强度，提升突发巨大公共卫生事件处置能力。支持中医药（民族医药）事业发展，加速推动省、市（州）两级中医（民族医）医院建设。以加深技术支撑为着重，完善食品药品监管体系，提升检验检测水平和安全保障能力。激励社会资本以多种形式举行医疗机构。增强人口和计划生育服务体系建设，实行“少生快富”工程，付出减弱生育水平。

（三十九）积极发展文化体育事业。大力发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系。支持建设市（州）图书馆、文化馆、博物馆，增强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，加速建设一批公共电子阅览室。全面推动基层公共文化设施向社会免费放开。深入实行广播电视村村通、农家书屋、文化资源共享、农村数字电影放映等文化惠民工程。增强民族文化遗产保护和综合利用，支持非物质文化遗产展示、传习场所等设施建设。增强城乡公共文化体育设施建设，支持建设国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅行休闲基地。积极开发民族传统竞技活动和特色体育赛事。

（四十）千方百计扩大就业。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多途径增长工作岗位。完善和落实促进劳动者自主创业的小额担保贷款、税费减免、场地安排等政策，支持高校毕业生、退役士兵、下岗失业人士和农民自主创业。支持开发林场管护、道路协管、城镇公共服务管理等公益性职位，帮助就业问题人士达到就业。增强人力资源市场建设，培育和推介人力资源服务品牌，增强与珠三角、长三角等沿海发达地区劳务合作，扩大劳务输出范围。支持基层人力资源社会保障公共服务平台等基建，着重支持创业孵化基地、就业见习基地和实训基地建设，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。增强劳动关系调解和监察，构建和谐劳动关系。

（四十一）健全社会保障制度。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加大投入强度，提升保障水平。加速达到新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，适时提升基础养老金标准。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的制度衔接和养老保险、医疗保险关系跨省区转移接续工作。巩固基本医疗保障制度覆盖面，稳健提升城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的人均筹资标准和政府补贴标准，逐渐推动各类基本医疗保险制度整合。完善城乡最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，达到应保尽保。建立健全城乡问题群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制，完善失业、工伤保险等制度。增强社会福利和养老机构基建。完善孤儿保障制度，增强儿童福利机构和儿童福利指导中心建设。推动救灾应急能力建设。增强以公共租赁住房为着重的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。加大城市棚户区、国有煤矿和工矿棚户区等改造强度。增强农村教师、医疗卫生人士周转房建设。

九、深化体制机制改革，全面推动对内对外放开

坚持解放思想，与时俱进，坚持深化改革，扩大放开，以改革促发展，以放开促开发，持续破解体制机制阻碍，付出开创经济社会发展新局势。

（四十二）推动体制机制创新。深化行政体制改革，依法调整政企之间、政资之间、政事之间、政府与市场中介组织之间的权力与权利、权力与责任、权利与义务的关系，更深一步转变政府职能，规范政府举动。创新政府管理方式，降低审批事项，提升行政效率，改观投资环境。加大国有企业改革强度，激励中央企业与地方企业联合重组，支持军地融合发展，培育具有较强竞争力的大企业集团。大力发展非公有制经济，减弱民间资本准入门槛，支持非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域，切实保护民间投资的合法权益。深化投融资体制改革，提升直接融资比重，支持符合条件的企业上市融资和发行债券。推动资源要素市场化改革。在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。理顺煤电等产品价格关系，适时调整西电东送电价。完善社会冲突调解机制，增强和创新社会管理。编制毕节试验区深化改革试验方案和规划，拓宽改革试验内容，发挥示范动员作用。

（四十三）深化区域合作。更深一步增强与周边地区的交流与合作，达到基础设施互联互通，促进要素自由流动，构建产业分工协作体系。完善黔川渝区域协作机制，深化与成渝经济区在电子信息、装备制造、轻工、能源原材料等领域的合作，推动渝黔能源基地建设。积极参与武陵山经济协作区建设，建立信息共享平台，共同推动基建、生态环境保护和旅行资源开发。统筹攀西—六盘水经济区规划建设，加深资源集约开发和循环利用。促进滇黔桂粤西江流域航运、能源、旅行等领域合作。助推泛珠三角地区合作，拓展区域合作空间和领域，增强与珠三角、长三角地区的经济联系，承接产业转移，打造东西合作示范基地。

（四十四）扩大对外放开。充分利用中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角地区等平台，积极参与东南亚、南亚等国际区域合作，全面提升对外放开水平。把贵安新区建设形成内陆放开型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心，激励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。积极有效利用外资和国外优惠贷款。在有条件的市（州）设立海关，支持条件成熟的地区设立综合保税区等海关特殊监管区，建立加工贸易承接基地。拓展对外贸易市场，扩大对外贸易范围，支持国家级出口基地和输港澳鲜活产品出口基地建设。积极开展国外工程承包、劳务合作、服务外包等，激励具备援外资格企业积极参与援外工程项目及其余经援项目竞标。

十、加深政策支持，加大投入强度

（四十五）财税政策。充分考虑贵州的开支成本差异，更深一步加大中央财政均衡性转移支付强度，逐渐缩减地方标准财政收支空缺，中央财政在现有资金途径内加大对交通、水利、教育等领域支持强度。更深一步推动资源税改革，适当提升部分黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和其余非金属矿原矿的税率标准。研究完善水电税收政策，更深一步使当地分享开发成果。航空航天、电子信息、装备制造、生物医药、新能源等产业企业符合规定条件的，其固定资产可实施增速折旧。适当加大中央集中彩票公益金支持强度，促进贵州社会公益事业协调发展。

（四十六）投资政策。国家相关部门专项建设资金要提升对贵州公路、铁路、民航、水利、市政公用等建设项目的投资补贴标准和资本金导入比例。中央计划的公益性建设项目，取消县下方（含县）以及集中连片特殊问题地区市地级配套，清晰地方政府责任，加深项目监督检查。

（四十七）金融政策。更深一步加大对贵州的信贷支持强度。增长再贷款、再贴现限额，对当地法人金融机构实行较低的存款准备金率。加大扶贫贴息贷款支持强度。更深一步完善农村金融机构定向费用补助政策。增长农业保险保费补助规模。激励国内外金融机构在贵州发起设立新型农村金融机构。激励保险资金探索参与贵州交通、能源、水利、市政公用及电网改造等基础设施和着重产业项目建设。增强地方政府和金融监管部门的沟通协调，激励银行业金融机构增强合作。支持贵州设立创业投资引导基金，扶持发展创业投资，规范发展股权投资。推动市政公用事业市场化进度，放开基础设施投资领域，达到投资主体多元化。

（四十八）产业政策。实施差别化产业政策，在国家产业政策允许规模内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入制约。对有条件在贵州加工转化的能源、资源开发利用项目，给予优先规划布局并优先审批核准。合理确定贵州节能减排指标。加大中央财政对淘汰落后生产量力的支持强度。支持开展煤炭矿业权审批改革试点，积极指导贵州加速煤炭矿区矿业权设置方案的编制和修编工作，合理布局和有序投放矿业权。对着重煤炭资源开发项目，运用中央地勘基金、省财政出资的煤炭勘查项目，国家规划清晰的煤炭资源开发配套勘查项目，以及已设煤炭采矿权的资源枯竭大中型矿山企业周边和深部不宜单独设置采矿权的零星分散煤炭资源勘查项目，优先审批设置探矿权。对页岩气、煤层气等非常规油气，优先保障当地居民用气和在当地转化利用。

（四十九）土地政策。全面完成新一次土地利用总的规划的编制工作，在不击穿规划约束性指标的前提下，支持贵州建立和完善土地利用总的规划严格管控、动态评估与适时修改机制。在贵州开展国土规划编制试点。在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大对贵州的倾斜支持强度。支持贵州健全并落实严格的节约集约用地制度，支持创新土地利用方式。将贵州确定为全国开发未利用低丘缓坡实行工业和城镇建设试点地区，有关指标单列管理。支持探索通过土地整理提升耕地质量等级、折抵新添耕地占补平衡指标的渠道。在毕节试验区推动国土资源管理制度配套改革试点。

（五十）人才政策。支持贵州更深一步优化人才发展环境，健全引进、培养、运用人才的激励机制。加大东部地区、中央国家机关、中央企业与贵州开展干部双向挂职、任职交流工作的强度。依托国家巨大人才工程，支持贵州各种人才队伍建设。国家“千人计划”、“百人计划”、“西部之光”、“博士服务团”和“新世纪百千万人才工程”等人才和引智项目向贵州倾斜。实行“贵州专门人才培训工程”和“院士专家援黔行动计划”。支持建设遵义干部学院。逐渐提升贵州机关事业单位职工薪资水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，中央财政按规定予以补贴。

（五十一）对口支援政策。激励东部发达城市对口支援贵州欠发达地区，确定“一对一”结对关系和首要任务，策划对口支援实行方案，编制有关专项规划。创新对口支援方式，支持支援方和受援方共建产业园区，助推招商引资、企业合作和利益共享。完善中央国家机关和企事业单位定点扶贫机制，达到对国家扶贫开发工作着重县全覆盖。发挥毕节试验区示范动员作用，激励和支持统一战线参与扶贫开发。引导社会力量开展多种形式的公益性活动，参与和支持贵州经济社会发展。

十一、增强组织领导，落实各类任务

（五十二）加深组织实行。贵州要发扬“放开创新、团结奋进”的时代精神，抓住机遇，励精图治，增强领导，周密部署，认真落实各类任务。要切实转变工作作风，深入基层调查研究，及时研究处理事实困难。要增强与中央国家机关和相关单位的沟通衔接，加深与相关省份和企业的互动合作，扎实推动本意见实行。激励积极探索有助于科学发展的体制机制，涉及的巨大政策、改革试点和建设项目依照规定程序另行报批后实行。

（五十三）增强指导协调。国务院相关部门要依照本意见要求和职能分工，结合策划有关专项规划，更深一步细化各类政策措施，加大支持强度。建立由国务院相关部门和贵州省人民政府参与的协调机制，增强指导和综合协调。发展改革委要增强对实行情形的监督检查和追踪分析，巨大困难及时向国务院数据。

（五十四）推动对口支援。东部地区对口支援城市要建立相应领导体制和工作机制，认真落实对口支援具体措施，注重实效，创新形式，加大帮扶强度。要充分发挥各自优势，把本地区的资金、技术、人才、管理等优势与贵州的资源、劳活力、市场等优势结合起来，支持企业到贵州投资创业，激励人才相互交流，形成区域间协调互动、共同发展新局势。

支持贵州经济社会又好又快发展，是一项长期而艰巨的任务。各相关方面要更深一步加强责任感和迫切感，统一思想，戮力同心，开拓进取，扎实工作，付出助推贵州经济社会发展历史性逾越，为达到全面建设小康社会宏伟目标做出新的贡献。

国务院

二○一二年一月十二日