电子口岸

基本简介

电子口岸当前有中国电子口岸和各个地方的电子口岸，当下各个地方都在建设各个地方的电子口岸。

中国电子口岸是国家进出口统一信息平台，是国务院相关部委将分别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底帐报告集中存放的口岸公共报告中心，为各行政管理部门供应跨部门、跨行业的行政执法报告联网核查，并为企业供应与行政管理部门及中介服务机构联网办理进出口业务的门户网站。当前，中国电子口岸已经与海关、国检、国税、外管等执法部门联网，给予了海关报关、加工贸易、外汇核销单、出口退税等业务功能。中国电子口岸当前首要开发全国统一的执法功能和网上备案、报告报送企业办事业务。当下各个地方都在建设各个地方的电子口岸。作用

1.达到各相关方面的信息资源共享 。

2.增强政府部门与企业的业务沟通。

3.提升对外贸易管理部门的管理能力 。

4.减弱企业的贸易成本，提升企业的运营效率和效益。

5.有助于提升对外贸易业务操作的透明度。业务流程

在现行的“电子口岸”企业用户新入网资格审核、企业基本信息变更及办理操作员卡、报关员卡业务过程中，企业需自行到各个部门执行审批。受于各个部门办公地点分散且对外办公时间各有不同，给企业的审批工作产生较大的不便。为了方便企业，提升工作效率，制卡中心供应企业部门审核代办服务，并允诺在递交资料次日起第7个工作日完成审批工作（发生自然灾害、电脑网络故障等原因除外）。

1、企业办理各类业务需审批部门时，可向制卡中心提出要求代办服务；

2、制卡中心核对业务所需资料无误后收取企业资料所有原件及复印件，作录入报告及审批用，向企业发放“代办业务受理回执”（下方简称代办回执）；

3、递交资料次日起第7个工作日，制卡中心以电话形式通知企业审批已完成，企业可凭单位证明、代办回执及领卡人身份证原件到制卡中心领取法人卡、操作员卡及有关证件原件。

注：1、企业有关证件原件须留在制卡中心以用于执行部门审批，如企业急需运用，可提早一天电话咨询制卡中心后，凭单位证明及代办回执到制卡中心领取证件原件，审批日期将由企业交回证件原件次日起从新计算7个工作日。发展历程

中国海关（下方简称海关）信息化始于1988年，当时的想法很简单：省时省力。当年3月，海关上了一套办公自动化系统，时说“H883”系统。“H883”系统的首要特点是把手工工作电子化。当时，这套系统还真管用。1994年，“H883”走过了6个年头，这时候，海关发现，它疑似不太灵了——海关对信息化的要求逐渐从计算机代替手工劳动上升到管理层次。所以，海关提出，伴随进出口业务的成长，旧的海关管理法规已经不适应要求了，务必要建立现代海关制度，从管理体制上执行变革。而建立这个制度的基础以及达到变革的首要手段就是信息化。这个困难提出后，海关出台了一个长远的规划。

“这个规划事实上就是中国电子口岸执法系统（下方简称电子口岸）的蓝图。”赵唯真说，这个蓝图经历多年的改造已日趋成熟。2000年， 《海关法》修订，确立了电子报告的法律效力——以往，电子报告不能作为法律根据。1988年，赵唯真等人做海关办公自动化的时机就听说，韩国和中国台湾早已确立了电子报告的合法性。“这一步走得很艰难，但是依旧迈出来了。”赵唯真感慨地说，电子报告的法律效力为电子口岸的成长给予了重要的法律保障。

电子口岸由12个部委参与，由于口岸管理不止海关一家，或者说，海关导致口岸管理的一个环节。“发证机关是外经贸部、经贸委，仍有动植物检疫、出入境检验，除了政府部门，仍有港务、运输公司等企业，假使没有这些环节的支持，海关事实上走不通。”赵唯真表露，1998年的时机，海关萌发了一个设想：由海关动员有关部门的信息化发展。

这并没有代表着其余部门的信息化需要海关“指导”，事实上，有关部门一直执行本身的信息化建设，而且很多部门做得相当不错。困难在于，各个部门的信息是割据的，不共享的，对于某一个部门来说，工作效率会有相应提升，但是对于办理具体手续的企业却并没有省事。比如办一批货物的进口，先去外经贸部领许可证以及办理有关手续，到海关报关的时机，也要办一堆手续，去口岸管理部门，还得办很多手续，企业叫苦不迭的现况并没有得到根本转好。

1998年，海关总署给国务院打了个数据，期望有关部门联合起来，共同构成电子口岸。这个想法迅速得到了国务院的响应，朱镕基总理、吴仪国务委员亲自过问此事。“这个系统涉及到海关、工商、税务、外管、银行、经贸等政府职能部门，事实上是国务院的系统，由于海关一家很难做这件事。”赵唯真说，这个系统非常庞大，涵盖了所有的进出口业务，很多复杂的困难需要各个部门持续磋商、协调。“好在国务院领导大力支持，否则这些工作很难推动。”

电子口岸的研发部门原来叫做口岸执法系统工程组，当下变成了报告中心。报告中心是一个相对独立的事业单位，其首要职责是研发实行、协调关系、达到需求、系统维护等。

2000年12月25号，电子口岸率先在北京试点。2001年2月18号，电子口岸在北京正式开通，从这一天起，凡在北京注册的进出口企业的出口收汇核销业务都务必在电子口岸中完成。2001年6月1号，电子口岸在全国试点，8月1号，面向全国推广。

北京海关一份归纳材料中称，截至到2001年6月末，北京海关已经统计出报关单5.5万份，比上年同期上涨8.8%，出口创汇8亿美元，比上年同期上涨24%……当前，北京海关及北京外汇局仍未发现一例假单证骗汇案件。建立意义

中国电子口岸的建立有什么重要意义?

首先，有助于加强管理部门的管理综合效能。企业只要与电信公网“一点接入”就可以透过公共报告中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务、银行等政府管理机关申办各种进出口手续，进而真正达到了政府对企业的“一站式”服务。

其次，使管理部门在进出口环节的管理愈加完整和严密。管理部门实施“电子+联网核查”的新型管理模式，根本处理业务单证弄虚作假困难，严厉冲击走私、骗汇、骗税违法犯罪活动，创造公平竞争市场环境。

再者，减弱贸易成本，提升贸易效率。通过中国电子口岸网上办理业务，企业既节省时间，又降低奔波劳累之苦，提升贸易效率，减弱贸易成本，方便企业进出。

总之，中国电子口岸是贸易现代化的重要标志，是提升行政执法透明度，达到政府部门行政执法公平、公正、公开的重要渠道。要达到的目标

中国电子口岸所要达到的目标是：

一、建立现代化的管理部门联网综合管理模式，增长管理综合效能。在公共报告中心支持下，进出 口环节的所有管理操作，都有电子底帐可查，都可以依照职能分工执行联网核查、核注、核销。

二、利用高科技手段加强管理部门执法透明度。中国电子口岸，借助于高科技手段，使管理部门各类进出口管理作业更规范、统一、透明，各部门、各操作环节相互制衡，相互监督，从机制上增强了管理部门廉政建设。

三、便利企业，提升贸易效率，减弱贸易成本。很多进出口手续在办公场所通过网络就可以完成，通关效率提升，出口退税快速，结售汇核销等手续更为便捷。企业加入的好处

企业加入中国电子口岸网络有什么好处？

中国电子口岸较之现行的口岸管理模式具有不可比拟的优越性：

一、一个公共报告中心，集中存放电子底帐，信息资源共享。以前，企业想要和政府部门联网，务必分别联网，政府部门之间报告不共享，联网的效果不显著。通过中国电子口岸，企业只要与电信公网连接，就可以透过公共报告中心在网上直接向海关、国检、外贸、外汇、工商、税务等政府管理机关申办各种进出口手续，各政府部门也可以在网上办理各种审批手续，进而真正达到了政府对企业的“一站式”服务。透过报告中心，企业还可以得到运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务，企业间也可以执行联网，进而达到真正意义上的电子商务。

二、完全基于公网，系统放开性好，供应全天候、全方位服务。企业利用电信公网达到对公共报告中心的接入访问，企业在任什么时候候、任何地方只要拨打本地电话就可以与Internet联网，并透过报告中心办理业务。

三、入网成本低。登录中国电子口岸网站，企业只需配备一部分简单设备，报告中心供应免费的系统安装软件，比EDI 方式成本低。而且，有关管理部门供应免费技术、业务支持，企业将得到许多的实惠。

四、系统直观、易学，操作简单。中国电子口岸以万得ows操作系统为平台，广泛应用的IE等浏览器为工具，建立起和用户交互式的友好界面，系统供应一连串丰富的在线帮助和业务规范、操作指南查询，运用户轻松达到网上办公。

五、多重严密的安全防护措施使系统安全牢靠。中国电子口岸采取了国际标准和国内自主开发的高力度密码设计，在网传加密、网络隔离防护、机房设施安全以及身份认证、权限设置以及数字签名等安全方面采取了多重严密的安全防护措施，防黑客、防病毒、防偷窥、防抵赖。而且，该系统由政府部门直接管理，处在政府部门严密管理下，安全有保证。电子口岸的收费

电子口岸都有哪些收费项目

1.软件费

企业在办理电子口岸手续时，当地海关（电子口岸分中心）会发给你一张软件光盘，同期一次性收取数百元不等的费用；

2.安全设备费

企业在办理电子口岸手续时，当地海关（电子口岸分中心）会要求你买入起码一套IC卡、读卡器或key，一套大概280元，操作员多的企业或许需要多套。此外，需要在当地制卡中心往IC卡里下载安全证书，同期一次性收取数百元不等的费用；

3.证书更新费

安全证书每用2年就会到期，企业需要到当地制卡中心更换证书，有的海关要求同期更换IC卡，同期收取数百元不等的费用；

4.安全技术服务卡费

此项费用是由位于北京的电子口岸总部收取的。曾经名叫17999上网费（当时由电信收取），后更名叫95199卡费，由一家名叫东方口岸的公司收取，当下名目是“安全技术服务卡”，是由一家名叫北京东方中讯的公司收取。每家企业依照范围大小需要不同，每年需要数百到数千元不等。此收费尽管前后变换名目，其实质就是海关向企业收费，但为何是由一部分企业收，并非是由海关直接收，需要知情人补充。电子口岸的服务

电子口岸的服务一直倍受关注。

1.多地海关供应服务

多地海关供应服务（分中心）会供应一部分电话服务，具体联系电话需要咨询当地海关；

2.电子口岸报告中心供应服务

电子口岸报告中心供应电话免费咨询服务，具体电话号码请运用baidu搜索便知。

3.其它企业服务

多地都有一部分中介机构供应电子口岸入网、咨询等服务；具体咨询、培训等服务项目请运用Baidu搜索“电子口岸配套服务”。三个“一”

国务院对电子口岸的要求是三个“一”：一个窗口、一个平台、一个网络，各个部门都在这个系统中交换报告。从海关内部看，这事实上是一个外部网络系统，这个系统的好处是，企业可以把业务放在电子口岸系统上，各个部门可以在不影响本身工作的前提下，在上面完成各自的操作。

电子口岸的各个部门一直面对两个困难：一是各个部门之间的协调。如何本着“服务贸易，促进发展”的宗旨，把部门的局部利益带到电子口岸中，以方便企业业务的开展。其次是信息共享。这是各个部门都感觉到头痛的困难。据说，电子口岸专门有一拨人，这些人多部分的工作是做协调、沟通、解释工作。

这些困难的存在的确有客观原因。政府职能部门（往往是重要的部门）一旦将内部系统对外放开后，就有机会给非法入侵者供应机会，如此的后果自然很严重。尽管直到如今也没有发生过黑客入侵事件，但是这个或许的存在致使民众对可怕后果的小心远大超过了对放开所造成的利益的期待。

当下，电子口岸和各个部门的内网之间设有严密的防火墙，电子口岸的防火墙是委托总参三部做的。起初，海关曾经想和美国的一家公司合作，这家公司据说给美国国防部做过防火墙。

获知中国海关组织电子口岸的信息后，美国公司表明愿意合作，但前提是务必要在美国做。当时，海关提出了几个方案，比如去中国香港、新加坡等地，或者澳大利亚、加拿大，美方任然表明不接受。“美国对计算机的安全非常重视，绝对不允许到国外开发网络安全产品，首要担忧泄露核心机密。”赵唯真说，后来，美国方面说，中国可以派技术人士到美国来，但是受于恰逢李文和事件的影响，技术人士也有顾虑，就放弃了合作。

经历慎重考虑，防火墙系统的合作方选择了总参三部，以国务院机要局的名义显现，既有技术实力，又有权威性。这个困难才得到了很好的处理。

“我感觉到各个部门协调的难度特别大。当下通过磨合，加之国务院的支持，各个部门支持强度依旧比较大的。”赵唯真介绍，当下全国的电子口岸系统助推的强度非常大，海关以及其余有关政府部门给企业给予了很多必要的支持。2001年年初，国务院发了一个通知，要求各省市自治区大力支持电子口岸。此后，推广电子口岸迅疾形成“一把手工程”。规范化

当下，海关正在推出H2000系统，代替“已经不适应现实发展需求”的“H883”。这个H2000系统事实上是海关的内网。1990年左右，海关租用卫星线路，建立了全国的网络，1994年，海关采取卫星传输建立了广域网，如今，海关上了中国电信的骨干网，由于上公共平台要比自己建立、维护平台更节省成本。1994年，海关内部系统做过一次扩容，在海关内部导致了一场变革：信息系统在应用中务必要求组织结构的更改，假使组织结构、资源配置不合理，系统运用起来一定别别扭扭。“受于系统的应用无形中促进了组织结构的调整。”赵唯真表露，当时，海关提出，要建立以信息系统为基础的现代海关制度，把海关的指令精准地传达下去，另外，要从海关的法规上执行相应的修改，建立现代的监管、法律体制。

“海关说白了就是一个把门的。各个部门对不同的‘门’有不同的管理要求，操作人士不或许记得所有的规则，记不住，就得靠机器。机器不仅要帮助记录，还要帮助规范。以往，一个规定下来完全靠人去理解，难免实施上有差异，也容易显现空子，这对于执法部门是个严重困难。”

赵唯真记得10年前“仅仅为了方便工作”的时代，当时海关用的是DEC公司的电脑，该种“倒霉”的机器被管理人士称为“猪脑”。“管理人士用自己的脑子去理解条文，有一套惯性思维模式，可是机器却告诉他如此不行，那样不行，这里不对，那里也不对，很烦，心理上有抵触情绪，觉得这一定是机器的困难。事实上是他自己的困难。”赵唯真笑道：“他们冤枉了DEC。”

据海关的人说，近期几年，管理人士的素质有了很大的提升，当下计算机提示什么，他们首先会怀疑自己，认为一定是自己的理解有困难，心理也有主动适应的趋势。“当下一个指令，可以高达任何一个地方。”赵唯真表露，近期对日本征收特别关税，一个指令，当天，全国海关都精准无误地实施了。

为了高达“精准无误”的要求，规则务必十分细致，所以需要把海关法规数字化，用数字精确地表述，并通过计算机系统下达。海关专门有一部分人做这些事情，这些人来自海关的各个部门——比如，精通业务的赵唯真的首要职责就是把业务需求变成开发需求数据，让技术人士达到，为了将国务院18号文有关扶植大型高新技术生产企业的措施变成业务需求提交给内网和电子口岸的相关人士，他在接受记者专访的第二天就要出差，前往海关总署在天津杨村的基地。报告库建立

电子口岸有十几个项目，包含联网报关、出口退税、网上付税、出口加工区电子账册等，海关的想法是在短时间内把这个系统推开。

电子口岸的快速推动对海关内网提出了相当高的要求，内网系统的更新所以迫在眉睫。2001年10月，海关将相继试点H2000系统。

“当前，海关采取的是分散式的管理，北京海关有北京海关的报告库，上海海关有上海海关的报告库，报告的传递都要通过海关总署。”赵唯真表露，今后两年，海关要在全国建立统一的报告库，多地海关都要到一个统一的报告库上取报告，以避免报告的丢失。

“分散式管理有适当的局限性。”赵唯真说，曾经显现过从北京到上海办手续，结果发现报告丢失，或者上海那边核销完的报告传不回来的事件。

据海关相关人士介绍，当前，海关审单有一个难题，比如，从北京口岸进口通信产品，海关人士对通信产品非常了解，一般很容易搞定。但是，有一天，忽然在北京显现矿砂，他们就不灵了，只能是企业怎么说，他们怎么听。达到统一报告库以后，便可以将全国的通信产品集中到北京口岸做，企业不管在什么口岸，报告却跑到了北京；或者将全国的矿砂集中到熟悉矿砂业务的青岛口岸，任何企业在任何地方，手续照常办理，但是它们并没有知道报告在全国流转。

这个报告库系统已经建立起来了，但是还没有投入应用。海关表露，预期北京地区正式应用要到2002年6月份，全国推广则需要到2003年有关事件

2000年末，中国海关总署的代表前往新西兰参与世界海关组织会议。会上，中国代表向与会的各国代表介绍了电子口岸，令他们惊讶不已。

“中国海关竟然能作出如此的事情！”一位外国代表感觉到迷惑不解。由于到迄今为止，世界上还没有任何一个国家达到政府各个部门在一个平台、一个窗口、一个网络上协作工作的案例——号称“全数字化”的美国海关也导致和联邦调查局达到了联网。

到2001年1月下旬，北京地区集中制卡、发卡的事情就做完了。所谓制卡、发卡就是经历政府各部门资格审查，各制卡分中心给上网单位分发IC卡——政府部门一套卡，企业有法人卡、操作员卡，相当于公章。电子口岸对企业信息化提出了严格的要求:有关企业务必上网，由于国家外汇管理局要求外汇核销单的发放务必通过电子口岸，企业没有上网，则代表着出局。

“企业上网事实上方便了本身。以往，企业领外汇核销单跑来跑去很麻烦，当下可以直接在网上申领。其次，电子口岸可以增强防伪功能。”赵唯真说，以往，倒卖外汇核销单很猖獗，海关也采取了很多措施，结果“上有政策，下有对策”，防不胜防。“从前，三假很广泛，假三证、假报关单、假贸易加工手册令海关非常头痛。”赵唯真打了个比方：有人造假币，没有人造假存折，为何？由于报告底账都在银行计算机系统里，假存折没有用处。所以，赵唯真解释说，建立电子口岸，事实上建立了一个报告底账，不法分子造假也没有用，系统根本就不认。

2001年8月1号，海关在北京、青岛等地区开展联网报关试点，这是电子口岸的第二个分系统。这个系统在实行上实施双轨制，激励新办法，但是用老办法也可以。“毕竟是新事物，压力依旧很大，尤其是基层。各个部门以往都有自己的规定，新规则旧规则难免会有矛盾，需要逐渐磨合。事实上，企业有自己的惯性，即使以往的做法不合理，很麻烦。可是已经习惯了，甚至投入了大批的人力、物力，比如有专门跑这个部门的一拨人，仍有专门跑那个部门的一拨人，当下让这些人没有多少事情可以做了，就不单纯是上一个系统的困难了，就会涉及到管理、人事、体制等难题。”赵唯真仔细分析了电子口岸的现实阻碍，得出的结论是，即使电子口岸是发展趋势，但是具体实行仍需要结合事实情形。