大通关

简介

大通关是提升口岸工作效率工程的简称。2001年10月，国务院办公厅下发了《有关更深一步提升口岸工作效率的通知》，清晰指示“实施‘大通关’制度，提升通关效率”。2004年，在全国提升口岸工作效率现场会上，国务院副总理吴仪更深一步指示多地、各部门积极推动大通关工作，提升口岸工作效率。

“大通关”是指把一般意义上的口岸通关扩大了外延，丰富了内涵。“大通关”是指进出口货物到离港(站)所需的装卸作业、代理服务、口岸查验的过程，看为通关的有机整体，叫大通关。“大通关”可以界定为三个环节：即货物或交通工具代理人服务环节(货物代理人有浙江外运等，船舶代理人有宁波外轮公司等)；查验环节(查验单位有宁波海关、宁波出入检验检疫局等)；港区、航站的装卸作业环节(宁波港务集团公司、宁波民航站等)。

大通关的一般含义所谓大通关，指的是口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运作，同期达到口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等各个国家执法机关和商业机构的系统。实行目的

就是提升效率，降低审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，达到资源共享，通过实行科学、高效地监管，以高达口岸通关效率的大程度提升，真正达到“快进快出”使仓储周期降低一半。简要含义

大通关是提升口岸工作效率工程的简称。所谓大通关，指的是口岸各部门单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运作，同期达到口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。它是涉及海关、外经贸主管部门、运输、仓储、海事、银行、保险等个国家执法机关和商业机构的系统。实行大通关，最直接的目的就是提升效率，降低审批程序和办事环节，口岸各方建立快捷有效的协调机制，达到资源共享，通过实行科学、高效地监管，以高达口岸通关效率的大程度提升，真正达到“快进快出”。核心

就是简化口岸工作流程和环节。以前，宁波出口企业产品的检验检疫均为手工检验，大通关后改为“电子监管”，这一改变致使奥克斯空调的仓储周期从15日减为7日，该企业相关主管表明，按年出口100万台计，单仓储费用每年即可节省333万元。据了解，当前全市4361家企业的出口产品全部达到了电子监管。以往，为了在北仑港出口货物，象山企业人士务必赶到北仑来报检报关，否则无法验货放行大通关用“多点报关报检，口岸放行”模式处理了这一难题。在该种通关模式下，企业可自主选择宁波任何区域报检报关并提交有关单证。为适应IT产品周转期短、交货期紧、批次多、零库存的生产特点，大通关为保税区IT企业量身定制了“集中报关”新模式，允许他们先备案后报关，多次报关手续集中为一次，致使全区IT企业节约了成本，竞争能力快速加强。提早报关实货放行

大通关仍在全国率先推出了“提早报关，实货放行”新模式：即进口货物在到港以前就将进口舱单的电子报告通过网络传送给海关，海关提早审核报关单证，征收税费，执行单证放行，如此货物一到港就可立刻执行实物查验和办理放行手续。这样一来，不仅极大加速了口岸物流速度，而且降低了企业滞箱费用。措施惠及周边城市

口岸大通关不仅惠及本地企业，而且辐射到了周边城市。2006年，适用宁波本地企业的便利通关措施对绍兴企业放开后，有44.5%的绍兴货物在宁波口岸出口。宁波口岸通过大力改观通关环境等实在的措施，以往通过上海口岸的温州、义乌、台州、金华等地的货物，当下90%以上通过宁波口岸出口。当前宁波舟山港已经在绍兴、义乌、衢州等地建立了“无水港”。

2006年9月1号，长三角区域大通关建设协作机制形成，“属地申报，口岸验放”新模式在上海、南京、杭州、合肥、武汉、南昌、长沙、成都、重庆、宁波等10个城市推开。新模式将以前的“两次申报、两次查验、两次放行”变成“一次申报、一次查验、一次放行”。此后，宁波口岸专设了通关窗口，这代表着宁波舟山港已将其港口腹地延伸到长江沿线的内地区域。流程

大通关具体流程是进出口企业通过本身与海关联网的计算机，或通过预录入单位(报关企业)将报关报告向海关业务报告处理中心传输。海关业务报告处理中心收到报告后，对报关报告执行逻辑校验，对监管条件执行审核，并自动做出判别。对符合要求的，发出回执，通知企业海关已接受申报；对不符合要求的，则退回不接受申报，企业依据计算机提示执行修改和补充。对符合申报要求的，海关业务报告处理中心的计算机自动执行货证统一的审核，而后通过网络向现场海关执行复核、查证。企业依据反馈信息，将书面报关单及随附单证递交现场海关，现场海关审核单证，并与计算机报关报告核对。如情形正常，则办理具

体验放手续。重要意义

口岸是国家的门户，口岸功能的强弱和运行效率的高低，对一个国家和地区的经济发展以及社会繁荣举足轻重。尤其是伴随世界经济一体化和贸易自由化进度的增速发展，口岸管理体制能否顺畅、通关活动能否高效，越来越形成衡量一个企业、一个地区乃至一个国家经济水平和竞争能力的重要指标，对国际资本的流入和我国外经贸乃至整个国民经济的成长全会造成深远的影响。

党中央、国务院历来十分重视口岸工作。为提升口岸工作效率、规范口岸管理，国务院曾于1996年前后在深圳执行口岸管理体制改革试点。1998年政府机构改革时，国务院决定由海关总署承受口岸规划、审理等职能。2001年，朱镕基总理在中央经济工作会议上首次清晰提出建立"大通关"制度的要求："实施'大关'制度，提升通关效"。同年，国务院办公厅下发了《有关更深一步提升口岸工作效率的通知》，准许由海关总署领头，公安部、外经贸部、铁道部、交通部、质检总局、民航总局等7部门参与的口岸工作联系协调机制。2002年5月，经国务院准许，在上海召开了"提升口岸工作效率现场会"，吴仪同志出席会议并作重要发言，充分肯定了多地区、各部门为全面提升口岸整体工作效率做出的积极探索和获得的经验，清晰要

求多地政府要增强对"大通关"工作的统一领导，并确定对全国放开口岸实施分类管理，着重建设和发展8大海港（大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、黄埔、深圳）、3大空港（北京、上海、广州）和2大铁路（深圳、满洲里）口岸，全面推行"大通关"制度。2002年6月，朱镕基总理等国务院领导同志在视察海关总署时更深一步清晰了"大通关"制度的内涵，清晰要求"政府领头协调、统一信息平台、手续前推后移、加速实货验放"。

建立"大通关"制度的首要目的，是适应我国对外放开新事态的需要，应对入世和经济世界化的考验，统一各方认识，协调各方步调，共同提升口岸工作效率，改观投资环境，为吸引外资、扩大出口、加速发展放开型经济服务。实例

简述

深圳海关建立"大通关"的作用和成效

口岸工作效率的大程度提升和投资环境的显著改观，有力地促进了外贸的成长、投资环境的改观和企业国际竞争力的提高。2002年，我国利用外资击穿500亿美元，第一次胜过美国，形成世界吸收外资第一大国；外贸进出口总额胜过6000亿美元，形成世界第六大贸易国。这充分表明，我国对外经济贸易已经初步形成了健康的政策导向、有序的运行机制和不错的市场环境。

以深圳海关为例，2003年6月，广东省召开全省"大通关"建设工作会议，省领导在会议上表示要更深一步搞好"大通关"建设，改观投资环境，更好地为外经贸和经济发展服务。作为深圳口岸的首要执法部门之一，近年来，深圳海关一直努力于营造便利、快捷的通关环境，着重抓好两方面工作：一是作为大通关 "建设的重要参与者，在海关总署和广东分署的统一指导下，依托先进的科技手段，采取切实措施付出提升通关效率，达到有效执法和便利贸易的高度统一；二是作为"大通关"建设的首要助推者，在深圳市政府的统一部署下，做好本身工作的同期，主动增强与口岸其余部门之间的协调联动，全力以赴推动深圳市"大通关"建设。

深圳海关采取的措施如下

简化通关手续，提升贸易效率，优化投资环境

1、全面推广陆路迅速通关作业改革深圳毗邻香港，入世后，深港经济联系日趋紧密，口岸验放阻力也跟随放大。为有效处理口岸"短板"堵塞难题，深圳海关认真贯彻落实总署提出的"两水两路"通关改革指示要求，2001年1月，全面起步陆路通关改革，在深圳的陆路口岸与省内海关73个转关车场正式试行新的转关运输监管模式。以货物提早申报、口岸海关迅速放行、主管地海关办理验放为击穿口，达到转关监管一次申报、一次查验、一次放行。口岸车辆通关由以往平均每45分钟放行一辆减弱到1分多放行一辆，显著舒缓了口岸阻力，监管的有效性也得到增强。

同年，深圳海关成功开发公路口岸电子自动核放系统，通过五种电子设施（通道监控系统、车辆自动识别系统、司机卡自动识别系统、电子地磅系统和电子闸门系统）联动，达到对车辆的自动识别和报关报告的逻辑审核、分析，自动处理放行。该系统实行后，转关车辆通过海关电子通道的时间仅需4－5秒，比以前车辆通过海关通道需1分多钟的时间大为缩短。2003年，深圳海关更深一步完善对陆路运输车辆的通关管理， CEPA协议签订的翌日，在皇岗口岸起步"报检"和"报关"车辆自动核放，采取自动核放车辆的覆盖面由以往的60％提升到80％，陆路通关效率更深一步得到提升。

2、持续探索加工贸易监管改革新模式

加工贸易在深圳外经贸发展中举足轻重。针对深圳加工贸易企业数量多、产业链条长、生产配套能力强的特点，近年来，深圳海关积极探索管理模式，依托先进的科技手段和科学的流程设计，持续提升加工贸易的管理效能。

2002年6月开始，深圳海关全面实行深加工结转模式改革。新模式采取"一次审批、分别报关、自动对碰、着重核查"的结转方式，结转环节从8个降低为4 个，办结手续的时间由起码5－7日减至平均1日左右。深加工结转效率的提升大大促进了加工贸易和深圳外贸出口的上涨。

2003年，深圳海关依据总署第100号令精神，全面推动加工贸易联网监管改革，达到以合同为管理单元向以企业为管理单元，以纸质手册为管理着重向以电子账册为管理着重的巨大转变。实行联网监管一面高了工作效率，缩短了办理备案手续的时间。大批需人工完成的工作改为由计算机完成，企业办理合同备手续的时间由联网前的10－15个工作日降低到1个工作日。另一面海关本身监管强度也得到增强。受于采取联网监管的企业达到网上备案、网上报请核销，使海关监管与企业自管相结合，高达对企业生产过程达到实时监控的目的。

紧密配合，协调联动，付出构建大通关体系

"大通关"建设的自身是一项涉及多个行业、多个部门的系统工程，需要在政府的统一领导下，达到全社会的整体规划和总的助推。基于以上认识，深圳海关在继续深化本身通关作业改革的同期，主动增强与其余口岸管理部门之间的合作，付出营造出优质、高效的整体通关环境。

1、与检验检疫部门开展"电子通关单联网核查"工作

国家质检总局、海关总署《有关更深一步扩大电子通关单联网核查项目试点规模的通知》下发后，深圳海关立刻行动起来，与检验检疫部门紧密配合，建立畅通的联系沟通途径，选择在本地通关、属海关A类管理、产品单一、质量平稳的自理报关型企业执行试点。通过双方业务、技术人士的紧密协作，在较短时期内就完成电子通关单系统基本流程、系统控制、异常案例处理等试探工作。当前，海关与国检部门的联网核查试点全面铺开，从试点运行的情形看，获得了不错的效果，高达了严密监管、服务企业的目的。

2、与国税部门执行"出口退税子系统联网运行"试点

为处理出口退税困难，提升退税效率。2003年，深圳海关与国税部门开展"出口退税子系统联网运转"工作，有效保证出口退税工作的时效性和精准性，避免因系统应用而影响企业的及时退税。双方还建立了联系配合办法，保证报关单电子报告与纸质单证报告相统一，有效冲击骗税、骗汇举动。各现场海关还指派专人负责

解答企业疑难困难并协助查询报告。当前，该系统运行总的情形正常，国税与相关出口退税企业反应不错。

3、与银行推广"网上支付"项目

2003年，深圳海关与银行界组织实行"网上支付"项目试点工作。外贸企业可以通过网上支付海关税费，降低了企业往返海关、银行办理手续的次数和时间，使缴纳税费时间由原本的平均半天缩短到20分钟下方，将因人工缴费耗费时间而影响通关效率的原因降低到最低限度，承受了企业的广泛欢迎。通过以上举措，无纸通关的应用规模持续扩大，"电子海关"、"电子口岸"的新型通关作业模式正在深圳口岸渐渐形成。前景

从今年1月27号零时起，深圳皇岗口岸旅检通道实施24小时通关，整体通关运行顺畅。董建华先生提出的"旅客半小时通关，车辆不胜过一小时通关"的要求已基本达到。同期，伴随冲击以价格瞒骗为首要特质的各种商业瞒骗走私活动获得成效，大范围的走私在深圳地区已经得到了有效的遏制。伴随内地与香港更紧密经贸关系计划的实行，深港经济合作走向更高层次、更宽领域发展，社会各界对提升口岸通关效率的要求必将日趋急切。推动大通关建设，对于提升口岸工作效率，减轻企业负担、达到海关有效监管与高效运转的统一有着显着意义。在今后的工作中，深圳海关将依照贸易便利化的理念，持续改革业务制度，促进通关效率更深一步提升，付出使海关工作在高水平上与国际相接轨，达到管理方法、执法能力和工作效率的整体提高，继续为优化投资软环境，支持深圳外源性经济连续发展作出应有的贡献。