出口加工区

出口加工区（Export processing zones）

出口加工区的简述

出口加工区是指一国或地区为了利用外资、引进技术、赚取外汇的需要，经国家准许，在港口、机场四周等交通便利的地方，建立的一块接受海关监管、专门用来发展出口加工业的非凡封闭区域。国务院规定，我国出口加工区只能设在国家级经济技术开发区内，面积严格控制在2 3平方公里。区内实施“国内关外”政策和封闭式的区域治理模式，海关对进、出加工区的货物及区内有关场所实施24小时监管，加工贸易业务归口省级外经贸部门治理。

设置出口加工区的基本条件是：硬环境方面，要有非凡发达的交通运输、齐全先进的通讯设施、足够的电力、完善的生活设施等；软环境方面，要有税收优惠措施、健全的法律法规、高效的治理机构、质高价廉的劳活力来源、清晰的激励兴办企业的政策性规定等。

国家设立出口加工区的目的是：对加工贸易实施"优化存量，控制增量，规范治理，提升水平"的治理，改现行"漫山放羊式"为"圈羊式"治理，逐渐把加工贸易增量引入封闭的加工区域内，达到对加工贸易的集中规范治理，遏制屡禁不绝的加工贸易走私现象；严格控制加工贸易产品的内销，保护国内有关产业；为企业供应简化、快捷的通关便利，动员国产原材料、零配件的出口。

出口加工区的功能是：仅限于产品外销的加工贸易。区内可设置出口加工企业及其有关仓储、运输企业，企业类型以劳动密集型为主。区内合资企业、独资企业所生产的产品务必全部或多部分用于出口。

出口加工区的首要优势是：加工企业从国外运入区内的生产所需原材料、机器等，海关实施“保税政策”，即入境时暂不征关税，等制成品出境时再给予征税，降低了企业流动资金的占用。海关简化了通关手续，为企业供应宽松的运营环境和快捷的通关便利，实施"一次申报，一次审单，一次查验"的通关制度，逐渐满足现代跨国型企业"零库存生产"的需要。

我国出口加工区发展现况

2000 年4月末，国务院准许设立出口加工区并选择部分地区执行试点。当前经国务院准许的出口加工区已高达38个，其中已封关运转的差不多70%设在沿海地区，中部和西部地区各占15%，布局比较合理。三年内已相继建成一批规范的、高质量、高标准、具有不错基础设施和运行条件的出口加工区，进度速度迅速。多地正在依据不同的经济发展情况和特点执行试验，探索出口加工区的有效发展方式和渠道。

当前，已开发的25个出口加工区总规范面积差不多43平方公里。从2000年5月昆山出口加工区第一个通过验收并封关运转迄今，已有１9个出口加工区通过国家验收。共引进企业247家（其中新批外商投资企业164家），投资总额28.35亿美元。仍有249家企业和出口加工区签订了入区协议，协议投资额47亿美元。2002年中国出口加工区进出口总值为47.4亿美元，比上年上涨4.3倍。出口加工区正在形成中国对外贸易新的上涨点。

我国出口加工区总的上尚处在运行初期，能获得上述成绩的确难能可贵。其中出口21.9亿美元，上涨5.1倍；进口25.5亿美元，上涨3.7倍。出口值最多的是江苏国内的出口加工区，其次是上海国内的出口加工区，2002年出口值分别为10.5亿美元和9亿美元，分别上涨5.3倍和4.7倍，这两个省市国内的加工区的出口值占中国出口加工区出口总值的90%。

出口加工区特点及优势

出口加工区是实施全封闭、卡口治理的海关非凡监管区。出口加工区的基本政策是依照“国内关外”的思路执行设计的。其首要特点如下：

（一）出口加工区的硬件建设规范、统一，设施先进，为高效、快捷运行和有效治理给予了不错条件

出口加工区实施统一规划，分期开发。已验收的区块，基础设施完备，为入区投资人给予了不错的条件。出口加工区的监管设施技术先进，为既要高效快捷运行又能达到有效监管给予了充分的保障。

比如在货物进、出通道卡口安装集装箱和车牌识别系统、电子地磅及电子闸门放行系统，大大提升了卡口的通关效率。在出口加工区海关建立计算机局域网系统，可实施计算机联网治理和无纸化报关，既简化了手续，又保证了严密监管。

（二）出口加工区的治理和运行，有较健全的法规，可达到规范治理和依法行政

国务院准许实行的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，对出口加工区的性质、功能、实施的首要政策、出口加工区与国外、区外及区内货物监管等都作了清晰规定。此后，海关总署、外经贸部、国家税务总局、国家外汇治理局、国家质检总局等相关部门都依照国务院准许的《办法》，陆续制订了相关治理办法或实行细则，总共有10多个配套办法，为出口加工区的规范治理和正常运转给予了法律保障。为更深一步增强出口加工区的法制建设，国务院法制办已将《出口加工区条例》列为立法计划，相关部门正在执行调研起草。

（三）出口加工区实施一连串税收、外汇治理等优惠政策，有助于入区企业减弱成本，更好地发展

中国加入世贸组织后，按世贸组织规则办事，只有出口加工区和保税区在特定区域中实施进口税收优惠政策。这些政策的要点是：

（四）出口加工区的货物通关最快捷，对企业的治理手续最简便，可以大大提升企业在国际市场上的竞争能力

海关对出口加工区内企业的加工贸易治理模式执行了巨大改革。货物进出出口加工区，企业只需在加工区海关“一次申报”，海关“一次审单、一次查验”即可放行。有的出口加工区卡口，在货物进出上，已达到了视同于口岸的延伸（如上海松江、大连等出口加工区）。区内企业免设保证金台账，取消登记手册，通过计算机联网，达到了无纸报关。区内企业从事加工贸易的审批和治理手续极为简便，为提升企业在国际市场上的竞争能力创造了非常有利的条件。

（五）出口加工区有特定功能，进区企业是有条件的

出口加工区是一个有非凡功能的区域，不或许包罗万象。入区的企业务必具备两个条件，即：企业类型务必是生产加工型的（或为其服务的仓储企业、运输企业）；企业生产的产品务必是面向国际市场、以出口为主的。而且首要有下方几类：

（1）产品在国际市场竞争激烈、接到订单后要求在很短时间间内交货的企业；

（2）原材料、零部件品种繁多，单耗核定复杂的企业；

（3）出口产品的龙头企业，也就是我们说的下游企业，产品总装在加工区，配套在区外的企业。

（六）企业加工产品可部分内销

生产企业面对激烈的市场竞争，无论内资或外资，投资人都期望充分利用国际、国内两个市场。如国际市场发生改变，产品无法全部外销时，期望能够有一部分内销。

在出口加工区监管办法中，没有不同意内销的规定。由出口加工区运往区外的货物即为进口，要按规定办理进口报关手续，按进口状态征税，如属许可证治理商品还应向海关出具有效证件。如此的规定是合理的，由于出口加工区享受“国内关外”的政策，区内所有生产要素（厂房、设备、材料等）均为不含税的，从进出口税收角度讲，与在海关关境之外生产的产品是一样的，内销时理所诚然要象进口一样征税和治理。对企业没有内外销比例的制约，这是符合世贸组织规则的。

（七）出口加工区是达到加工贸易规范治理、提升企业竞争力、促进发展的有效形式

出口加工区是国家为了促进加工贸易健康发展、规范加工贸易治理、适应加入世贸组织和面对经济世界化新事态而设立的。改革放开以来，我国加工贸易获得了重大发展，从1996年起，一直占领我国外贸进出口总值的半壁江山，其中出口占到全国出口总值的55%左右。加工贸易在我国的经济发展、扩大出口、吸收外资、促进产业结构升级、处理就业等方面起着十分重要的作用。

但受于加工贸易规模普遍，差不多涉及到海关税则所列的所有大类商品，再加之多地经济发展和产业结构的差异，加工贸易的范围大小、产业结构、具体形式各不相同，所以海关的治理难度也是很大的。海关监管有一条基本原则是既要解决到严密有效监管，又要最大限度简化手续，高达高效快捷。出口加工区就是能够达到这二者结合的一种很好的治理模式。在治理的严密性、规范性以及最大限度压抑走私举动发生方面，是任何其余治理方式都无法对比的，同期又是手续最简便、通关最快捷、治理最宽松的监管方式。在经济世界化和国际市场强烈竞争的事态下，出口加工区可以形成促进加工贸易健康发展、提升企业在国际市场上竞争能力的非常有效的措施和手段。

出口加工区前景展望

伴随入区企业的相继建成投产，全国已有一批出口加工区呈现进出口业绩迅速上涨的不错势头。一部分出口加工区将令形成IT产业或其余产业的生产基地。同期，受于区外配套企业的成长，对周边地区经济发展的拉动作用也会显著加强。在政策导向和行情上，相关部门将令对出口加工区予以许多的关注和支持，出口加工区将令在我国加工贸易和地区经济发展中，发挥突出的作用。

（一）我国政府将为出口加工区创造越来越好的成长环境

在两年多的试点运行中，依据事态的成长，如我国加入世贸组织，海关业务改革的持续深化，迅速通关系统的建立，“大通关”制度的逐渐推行，加工贸易联网监管试点的成就推广，深加工结转方式的改进等，出口加工区的某些政策也会伴随事态的成长作相应的调整，总体精神是要有助于出口加工区发展，要有助于维持区内相对于区外的优势和吸引力。

比如说，经国务院准许，放宽了区内企业委托区外企业加工的制约，可将相关工模具、半成品等运往区外执行外发加工。此项调整海关总署已对外公告（2002年第22号公告），从去年9月10号起实施。又如，为有助于加工区的成长，经国务院准许，现已选择江苏昆山、上海松江出口加工区执行深加工结转试点，海关已策划了有关规定办法，待试点运转成功后，就可同意在全部出口加工区开展深加工结转业务。再如，我国加入世贸组织后，对部分农产品进口实施关税配额治理，在关税配额治理暂行办法中，清晰规定出口加工区内的加工贸易企业，进口列为关税配额治理的商品，免予申领进口关税配额证。

国家税务总局经财政部答应，已正式撰文规定，从2002年9月1号起，对出口加工区耗用的水、电、气实施退税政策。

以上情形显示，伴随经济事态的改变和各类改革的深入，国家对出口加工区的政策也会从有助于加工区发展的角度，执行相应的调整。

（二）宏观政策的局部调整有助于出口加工区发展

我国加入世贸组织后，国家外贸、财税、产业等宏观政策将更深一步规范。从去年10月1号起，国家对部分进口税收优惠政策执行了适当调整。比如，在《外商投资企业指导目录》中，“产品全部直接出口的同意类外商投资项目”，一律先照章征收关税和进口环节税。经核查如产品全部直接出口情形真实的，每年返还已纳税额的20％，5年内给予全部返还；如情形不实，当年税款不再返还，同期还追缴该项目已返还的税款，并依法给予处罚。此项政策调整将有助于出口加工区吸引企业入区，企业入区可以享受进口设备免税，而区外是先征税，核实后再分年返还。自此可见，伴随区外优惠政策的规范，出口加工区作为非凡区域的优势将令彰显出来。

（三）发展出口加工区表明着加工贸易监管模式改革的一个重要方向

依据国务院提出的对加工贸易“优化存量、控制增量、规范治理、提升水平”的要求，更深一步探索出口加工区发展之路，使其形成规范运行治理的示范区，改革加工贸易的试验区，提升通关效率的先导区，促进经济发展的样板区。

从海关治理的角度，一是将出口加工区放在“大通关”、大物流的背景中，突出区域治理的特点，更深一步发展出口加工区快捷通关的优势；二是积极学习借鉴国际经验，在区内加工贸易治理上，从以企业为单元的治理向以区域为单元的治理转变，以简化手续，提升效