意大利议会

一、议会简况

依据1948年宪法，意大利的政体为议会共和制，立法、行政、司法三权分立，并相互制衡。议将是国家最高立法和监督机构，实施两院制，由参、众两院构成，两院职能相同、权力均等，可各自通过会议，但其会议相互关联。参议院共有议员315人，另设少量终身参议员；众议院共有议员630人。除终身参议员外，参、众两院议员均由普选造成，任期5年。

二、议会的首要职能

修改宪法、监督宪法的实行；策划和修改法律；选举总统、宪法法院法官及最高司法委员会部分成员；监督政府工作，审议和准许国家预算、决算；有权弹劾总统，可向政府及其内阁总理、部长提出信任或不信任案；决定国家的战争与和平等巨大困难。

第十六届议会于2008年4月选出。

众议院：依据意2005年修改的新选举法，议会众院630位议员中，618位由国内选民选出，12位由海外意侨选出。执政的中右联盟共占344席，在野的中左联盟占282席，其余4席由个别小党和少数民族语言议员占有。除议长外，另有4位副议长。

第十六届议会众议院共有6个党团，其中：

自由人民党党团议员271人，

民主党党团议员218人，

价值意大利党团议员27人，

中间联盟党团议员34人，

北方联盟党团议员60人，

混合党党团（少数民族语言、独立运动、共和党、自由党等）议员20人，

众议院下设宪法、司法、外交、国防、预算、财政、文化、环境、交通、产业、劳工、社会、农业和欧盟等14个常设委员会。宪法委员会，司法委员会，外交委员会，国防委员会，预算委员会，财政委员会，文化委员会，环境委员会，交通委员会，产业活动委员会，劳工委员会，社会事务委员会，农业委员会，欧盟事务委员会。

除上述常设委员会外，众院还设立了不具有立法和监督职能的内部条例委员会、选举委员会、审批委员会等3个专门委员会和1个法律工作委员会。

参议院：第十六届议会参议院共有议员322人，315人由普选造成，另有终身参议员7位，其中3位为卸任总统，4位由总统任命（意宪法规定，卸任总统为诚然终身参议员，总统任期内最多可任命5位在社会、科学、艺术和文学方面为国家作出突出贡献的意大利公民为终身参议员）。2005年新选举法规定，315位普选参议员中，309位由国内选民选出，6位由海外意侨选出。执政的中右联盟拥有174席，在野的中左联盟拥有135席，其余6席由个别小党和少数民族语言议员占有。除议长外，此外4位副议长，

第十六届议会参议院共有6个党团：

自由人民党党团议员146人，

民主党党团议员118人，

北方联盟党团议员26人，

价值意大利党团议员14人，

中间联盟、自治党团议员20人，

混合党团议员7人，

参议院设有宪法、司法、外交和移民、国防、预算、财政与国库、教育文化、公共工程和交通、农业、工贸旅行、劳动和社会保障、卫生、国土与环境、欧盟政策等14个常设委员会。宪法委员会，司法委员会，外交和移民委员会，国防委员会，预算委员会，财政与国库委员会，教育文化委员会，公共工程与交通委员会，农业委员会，工贸旅行委员会，劳动和社会保障委员会，卫生委员会，国土环境委员会，欧盟政策委员会。

除上述14个常设委员会外，参院还设立了内部条例、选举与豁免、图书档案3个专门委员会，人权、物价控制与市场透明、意侨事务3个特别委员会和工伤事故、医疗服务效率两个调查委员会。

三、议会选举

意参、众议员候选人及选民资格：

意大利现行法律规定，众议员由拥有选举权的年满18周岁意大利公民选举造成，众议员候选人要求年满25周岁、具有选民资格的意大利公民；参议员由拥有选举权的年满25周岁的意大利公民选举造成，参议员候选人要求年满40周岁具有选民资格的意大利公民。

有关议会任期及下次选举时间：

意议会参、众两院任期都是5年，自上届议会终结任期之日始，70日内应选举造成新一届议会。第十六届议会于2008年4月选出，如不提早解散，下次议会选举时间应为2013年第二季度。一旦议会换届，两院议员将100%改选，但他们可连选连任。

四、议会会议制度

根据现行法律，新一届议会选举造成20日内应召开首次会议；参、众两院每年2月和10月的第1个工作日召开例行联席会议；如两院议长、共和国总统和两院三分之一以上的议员提出，可以召开特别会议；两院召开联席会议时，由众议院议长担任大会主席。

议会工作分议事计划、议程和日程三种计划安排。计划系指两院期望在特定时期内讨论的困难（参议院2个月，众议院3个月）；议程确定各种议案和困难的讨论日期、审议每项内容所需的时间；日程则确定议程中每天的议事安排。

一般情形下，议会投票务必在多数议员（50%+1）出席的情形下才有效。

上世纪80年代前，意议会一直采取无记名投票方式，致使“代人投票”等弊端现象。当下，除涉及个人隐私、“道德和良心”或事关国家机构及选举时仍采取无记名投票方式外，两院均实施公开的记名投票方式。

一般情形下，议员每年享受一周的复活节和两周圣诞节假期；每年的8月到9月上旬议会休会阶段议员亦依法休假。

五、议会立法程序

政府、议会成员、宪法赋予其提案权的有关机构、社会团体和5万以上选民联名可提出提案。一般情形下，一部法律要经历提案、委员会审议和通过、大会审议和表决、总统签字和正式颁布5个阶段。

一项法律务必分别经历参、众两院的审议和表决才可提交共和国总统签署。法律自议会审议和表决通过之日起，总统应在1个月内签署；总统签署后，该法律自官方公报颁布15日后正式生效。

六、议会党团

依据意议会两院的议事规则，每个议员务必忠实于某一议会党团。在新一届议会成立后首次会议终结后的2日内，所有议员都务必向秘书长宣称自己属于哪个议会党团，那些未宣称或不属于任何党团的议员则构成混合党团。参、众两院党团数量可依据议员所属党派或政党联盟情形设立，但一个党团起码由10位参议员或20位众议员构成。特殊情形下，议长可准许减弱这一数量标准。议会党团对议会各委员会等组织机构的构成发挥着十分重要的作用，任何机构都要依照党团人数比例来组建。本届议会参、众两院分别有6个党团。

七、对外交往

（一）意议会与外国议会合作和建立交流机制情形

意众议院与阿尔及利亚、巴西、中国、埃及、美国、俄罗斯和西班牙等24个国家的众议院/下院签署了双边《合作议定书》，相应成立了24个双边合作委员会或友好小组。参议院则与波兰、加拿大、保加利亚、罗马尼亚、西班牙5国参议院和俄罗斯联邦委员会、乌克兰最高委员会签署了7个合作备忘录、议定书或协议。

意议将对外交往经费出自国家财政年度拨付给议会参、众两院的总预算且数额较少，具体数目依据每年的对外交往情形的不同而改变。意议会不计划和规定每年出访与接待团组及其人数；议长出访由议长本人依据工作需要确定，议员出访由议长审批；一般情形下，议员出访团组中，议员人数最多不胜过3人。

八、议员的权利、义务与待遇

意宪法规定，议员代表国家依法行使其职责，享有充分的观点与行动自由，任何机构和个人都无权要求议员对其言论及投票举动作出解释。除在犯罪现场当场被捕外，未经议会准许，不得对议员的人身和住宅执行搜查，不得对议员采取逮捕、羁押或其余制约其人身自由的措施。