政府融资平台

简介

政府融资平台项目由多地政府推出后，因其还款来源的特殊性，其中隐含的风险正在持续承受市场质疑。历经了2009年的信贷大潮和“四万亿”的投资刺激，融资平台的融资范围显现了比较快、比较高的上涨。假使不能够正确地处理的话，就会导致潜在的财政风险或者说金融的风险。

地方融资平台困难的根本仍在于地方的财力和事权不相匹配，治本之道在于合理分配中央和地方的事权。分税制改革之后，财政收入渐渐向中央集中，地方财政收入在总收入中的比重渐渐下滑；而事权即开支责任却渐渐下放。在财权上收、事权下放的情形下，地方开支责任和开支能力之间存在重大的空缺，很多地方的财政变成了吃饭财政，仅仅够发放公职人士的薪资，而基本的公共服务都无法供应，更不用说基本建设了。

受于作为投融资平台的这些地方公司具有的特殊政府背景，一面使其比较容易得到银行贷款和发行城投债，但另一面，相当一部分城投公司具有政府担保性质，实质上形成了地方政府的隐形财政债务。

地方政府融资平台的融资，在一定程度上也和我们国家城镇化的进度相关，也就是说有一部分地方融资平台的融资是用于了城市基础设施、城市公用设施、住房和环境等方面。但也有一部分值得关注，首要分为两类：一类是以土地为抵押的借款，由于在土地价值的上升阶段，有机会会显现高估，而将来当土地的价值下滑的话，就或许致使对贷款的分析显现差别。此外一类就是由城市政府执行综合还款的，也就是项目自身不具备充分的还款能力，首要依靠综合效益来还款的，这里面蕴含着城市政府以及财政性的风险。

对于这个困难，中央政府已经予以了高度重视。2010年1月19号，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝公开提出“赶紧策划规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列为2010年宏观政策着重的工作。处理融资平台的办法

当下，财政部和人民银行正在领头对这方面的情形执行调查研究，正确地处理好融资平台的困难。

第一，维持合理的投资范围，合理地安排政府的投资。温家宝总理在政府工作数据中已经清晰地提出，要更深一步优化投资结构，要控制新开工的项目，要把政府投资的着重放在在建的项目、续建的项目、收尾的项目，也就是说，维持投资的合理范围，而不要多出自己的承受能力，盲目地扩大投资。如此就可以减轻地方投资的阻力，或者说筹措资金的阻力，以降低融资平台的融资范围。

第二，要规范融资的举动，要坚持量力而行。依据各个地方本身的经济发展情况，以及财政收入的情况，来合理确定自己的融资范围，不要无限的扩大，不要盲目地追求融资，要更深一步执行规范管理，财政部正在领头研究具体的措施。

第三，要增强监管。要严格地依照中央的财税政策、金融政策、产业政策、投资政策确定各个地方或许造成的投资的需要，以及对资金需求。财税政策、金融政策提出了一部分制约，譬如说对“两高一资”的一部分产量，对于一部分已经历剩的产量，就应当严格地控制它的融资。对于一部分新开的项目，要执行严格的审查。通过增强监管，控制它的融资范围，如此以清除潜在的财政风险和金融风险。