内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排

签署仪式(2003)

简介

为促进中国内地与澳门经济共同繁荣与发展，2003年10月29号，中国中央政府与澳门特区政府签署《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》（英文为Closer Economic Partnership Arrangement，简称CEPA）。

由此之后，2004年、2005年、2006、2007年、2008年又分别签署了《补充协议》、《补充协议二》、《补充协议三》、《补充协议四》、《补充协议五》。

伴随《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》的持续完善和逐渐落实，内地与澳门的经济贸易联系将愈加紧密，合作愈加普遍，《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》对促进内地与澳门经济发展所起的积极作用将令愈加显现出来。意义

《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》是在“一国两制”方针下和世界贸易组织框架内作出的特殊安排，体现了中央政府和内地人民对澳门的关心和支持。

《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》的实行，降低了内地与澳门在经贸交流中的体制性阻碍，加快了相互间资本、货物、人士等要素的更便利流动，提升了内地与澳门经济交流合作的水准，对澳门经济发展起到积极的促进作用，同期也助推了内地的经济建设和改革放开。《安排》的签署（2003）

2003年10月17号，在国家副主席曾庆红和澳门特区行政长官何厚铧见证下，商务部副部长安民和澳门特区政府经济财政司司长谭伯源分别代表中央政府和澳门特区政府在澳门签署《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》。

从2004年1月1号起，澳门273项商品零关税进入内地市场，并在2006年以前所有澳门商品享有零关税待遇；内地对澳门18个服务性行业实施准入；另外，内地与澳门将于七个领域增强合作。

《安排》首要框架包含三慷慨面，一是货物贸易；二是服务贸易；三是贸易投资便利化。在货物贸易方面，依据两地货物贸易和海关监管的事实，内地对澳门原产地的货物，分两批实施零关税。第一，从2004年1月1号开始，会对澳门有较大事实利益的273个税务商品，包含部分化工产品、纸制品、纺织服装、首饰制品、医药产品、食品、电子及电制产品等，作为首批降税的产品，实施零关税。第二，从2006年1月1号起，所有原产澳门的货物均可获内地零关税政策。服务贸易方面，《安排》涉及的服务业领域有：管理咨询、会议及展览、广告、会计、法律、仓储、医疗及牙医、物流、货物运输代理服务、分销、运输、旅行、建筑、视听、银行、保险、证券、电讯等18个行业。

贸易投资便利化方面，包含七个领域的合作：1、投资促进；2、通关便利化；3、商品检验检疫、食品安全、质量标准；4、电子商务；5、法律法规透明度；6、中小企业合作；7、产业合作。内地与澳门将增强上述七大领域的合作，同期双方还清晰在金融和旅行的合作内容，加速对专业人士资格的相互承认的磋商。

澳门CEPA与香港CEPA的原则内容上基本统一。同期顾虑到澳门的事实情形和经济差异，“安排”中也充分体现了澳门的特点。安民副部长举例说，受于和香港产业结构不同，澳门享受零关税的二百七十三个商品税目与香港有所不同。澳门受于没有深水港，澳门的很多货品务必经历香港转运，不给澳门产品转运的权利，享受CEPA就会打折扣，所以予以澳门产品特殊的宽容，就是澳门可以经历香港向内地转运。在投资贸易便利化方面，香港有中医药的合作，澳门这方面比较薄弱，“安排”中就转换成一个产业合作，“给澳门弹性，空出一个摊位，在上面摆东西”。澳门CEPA不仅包含了多部分澳门当下生产的产品，仍有一部分当下仍未生产但有机会生产和预备生产的产品，如不锈钢餐具、电影以及一部分电子产品等，为今后澳门新产业的成长预留了空间。《补充协议》（2004）

2004年10月29号，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排>补充协议》。《补充协议二》（2005）

2005年10月21号，中央政府与澳门特区政府签署《<内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排>补充协议二》。《补充协议三》（2006）

经国务院准许，商务部副部长廖晓淇与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源2006年６月２６日分别代表中央政府和澳门特别行政区政府在澳门签署了《〈内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议三》。

在香港出席“内地与港澳经贸合作发展论坛”的商务部相关主管表明，依据“安排”补充协议三，内地在“安排”及其两个补充协议的基础上，更深一步在服务贸易领域扩大对澳门放开，并增强与澳门在贸易投资便利化领域的合作。

在服务贸易领域，从２００７年１月１日起，内地在法律、建筑、会展、视听、分销、旅行、运输和个体工商户等领域原有放开允诺的基础上，采取１３项具体放开措施。其中，４项属于放宽股权制约，１项属于减弱注册资本、资质条件等门槛，８项属于放宽地域、运营规模和自然人流动的条件。

在贸易投资便利化领域，为支持和配合澳门产业结构向适度多元化的方向转变，双方在贸易投资便利化原有的产业合作领域中增长会展业合作；同期为助推内地与澳门在知识产权保护领域的合作，双方决定将知识产权保护工作列为“安排”贸易投资便利化领域。《补充协议四》（2007）

经国务院准许，2007年7月2号，商务部副部长廖晓淇与澳门特区政府经济财政司长谭伯源在澳门签署了《<内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排>补充协议四》（下方简称“《<安排>补充协议四》”）,该协议将在2008年1月1号起正式实行。澳门特别行政区行政长官何厚铧、中央驻澳办主任白志健、国务院港澳办副主任陈佐洱出席了签署仪式。

依据《<安排>补充协议四》，内地对澳门的放开更深一步扩大。在服务贸易方面，内地在28个领域采取了40项放开措施，其中11个领域为此次新添领域，分别是计算机及其有关服务、市场调研、与管理咨询有关服务、公用事业、建筑物清洁、摄影、印刷和出版、笔译和口译、环境、社会服务、体育。在法律、医疗、房地产、人才中介、会展、电信、视听、分销、保险、银行、证券、旅行、文娱、海运、航空运输、公路运输、个体工商户等17个领域，在原有放开允诺的基础上，分别采取了取消股权制约，减弱注册资本和资质条件等门槛，放宽运营规模和运营地域制约等更深一步放开措施。另外，还增长了金融合作和促进贸易投资便利化的内容。截止当前，内地对澳门服务贸易的放开领域高达38个，放开措施182项。

签署仪式后,廖晓淇与谭伯源共同会见了记者。廖晓淇说，CEPA签署四年来，以内地和澳门各界人员的共同付出下，各类工作进程顺遂。CEPA的实行提升了两地经济交流与合作的水准。

廖晓淇表明，《CEPA补充协议四》在澳门业界比较关注的领域，采取了较为放开的措施。比如：在旅行领域，澳门旅行社以内地设立合资、独资旅游社的年旅行运营总额分别由1200万美元和2500万美元降到不差于800万美元和1500万美元，并将运营赴港澳国外游试点业务由广东省扩大到泛珠三角其余八个省、自治区。在会展领域，允许澳门服务供应者在广东省、上海市设立的企业试点运营出国展览业务，支持和配合澳门举行大型国际会议和展览会。在银行领域，将澳门银行入股内地银行提出申请前一年年底总资产由不差于100亿美元降到不差于60亿美元；支持内地银行赴澳门开设分支机构运营业务等。

廖晓淇说，今后内地将继续认真实施CEPA相关规定，积极落实CEPA各类内容，持续提升两地的经贸交流与合作水平，促进两地经济的共同发展与繁荣。

谭伯源说，《安排》及其四个补充协议的签署和实行，有力地促进了澳门与内地经济的更深一步融合，为澳门的经济发展创造了更好的条件，导致了许多的机遇，体现了中央政府对澳门的支持。相信在这些措施的助推下，两地经贸交往会愈加频繁、紧密，相互贸易与投资会更好地发展，两地经济会越来越繁荣。《补充协议五》（2008）

2008年７月３０日，《〈内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》在澳门特区政府总部签署。该协议将在２００９年１月１日起正式实行。

商务部副部长姜增伟与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源分别代表中央政府和澳门特区政府在“安排”补充协议五文本上签字。

澳门特别行政区行政长官何厚铧、中央驻澳联系办公场所副主任高燕、国务院港澳办副主任周波、外交部驻澳特派员卢树民、澳门特区海关关长徐礼恒等出席了签字仪式。

新签署的《〈内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》包含服务贸易和贸易投资便利化两方面的内容，共有２８项具体措施。

在服务贸易方面，内地会对原有已放开的１６个服务贸易领域作更深一步深化放开，包含会计、建筑、医疗、计算机及其有关服务、人士供应与安排、印刷、会展、分销、环境、银行、社会服务、旅行、海运、航空运输、公路运输以及个体工商户等。同期，新添加与采矿有关服务、与科学技术有关的咨询服务２个领域，使服务贸易总放开领域高达４０个。

贸易投资便利化方面，内地在原有的８个合作领域外，新添了１项“品牌合作”，并答应在４个方面增强合作，包含：增强两地在品牌领域的交流与沟通；在品牌保护的法律法规策划和实施方面交换信息；增强在培训、考察、出版刊物等方面的合作；通过网站宣传、展会推介、举行研讨会等多种方式增强两地品牌的推广促进活动，使总计合作领域增长至９个。

为更深一步增强粤澳经贸合作，并加深广东省作为《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》的先行先试作用，“安排”补充协议五将于医疗、人才中介、环境、社会福利机构、旅游社、船务、道路运输和个体工商户等８个领域内，更深一步扩大澳门服务供应者在广东省内的可运营或试点运营领域、更深一步减弱在广东省内有关行业的关口和授予广东一部分审批权，以促进粤澳两地的经贸交流与合作。

姜增伟表示，《〈内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议五》的签署，体现国家对澳门经济发展的支持，它必将为澳门供应有利帮助。

姜增伟强调，内地将继续增强与澳门沟通，更深一步完善《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》内容，助推内地与澳门的共同发展。

谭伯源强调，“安排”补充协议五充分体现广东作为《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》对澳门的先行先试作用。今后，澳门将透过粤澳合作联系机制，完善双方发展空间。

谭伯源表明，将激励许多澳门服务企业充分利用《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》，动员澳门经济多元化发展。

“安排”补充协议五签署前，姜增伟和谭伯源分别率领两地代表团举办了《内地与澳门有关建立更紧密经贸关系的安排》第７次联合指导委员会高层会议。