失业保险

简介

失业保险(jobless insurance,out-of-work insurance,unemployment compensation insurance,unemployment insurance)基本概念

社会保障体系包含社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面，其中社会保险包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个项目。

失业保险是指劳动者受于非本人原因临时失去工作，致使薪资收入中止而失去保持生计来源，并在从新寻求新的就业机会时，从国家或社会得到物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。失业保险首要特点

一是广泛性。它首要是为了保障有薪资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖规模包含劳活力队伍中的多部分成员。所以，在确定适用规模时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，消除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。分析我国失业保险适用规模的改变情形，呈逐渐扩大的趋势，从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了广泛性原则。

二是强制性。它是通过国家策划法律、法规来强制实行的。依照规定，在失业保险制度覆盖规模内的单位及其职工务必参与失业保险并履行缴费义务。依据相关规定，不履行缴费义务的单位和个人都应该承受相应的法律责任。

三是互济性。失业保险基金首要来因为社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对平稳，筹集的失业保险费，不分来源途径，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度运用以发挥互济功能.失业保险金的组成

《失业保险条例》规定：失业保险基金由下列各类组成：

（一）城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；

（二）失业保险基金的利息；

（三）财政补助；

（四）依法纳入失业保险基金的其余资金。失业保险基金的特点

失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金。

其特点：一是强制性。即：国家以法律规定的形式，向规定规模内的用人单位、个人征缴社会保险费。缴费义务人务必履行缴费义务，否则组成违法举动，承受相应的法律责任。也就是说，哪些单位、哪些人士要缴费，如何缴费均为由国家规定的，单位或个人没有选择的自由。

二是无偿性。即：国家征收社会保险费后，不需要偿还，也不需要向缴费义务人支付任何代价。

三是固定性。即：国家依据社会保险事业的需要，事先规定社会保险费的缴费对象、缴费基数和缴费比例。在征收时，不因缴费义务人的具体情形而随意调整。固定性还体当下社会保险基金的运用上，实施专款专用。失业保险基金的重要性

建立失业保险基金是失业保险制度的重要内容。

其余国家一般采取五种方式筹集失业保险所需资金：

一是由雇主和员工双方负担；

二是由雇主和国家双方负担；

三是由员工和国家双方负担；

四是由国家、员工和雇主三方负担；

五是全部由雇主负担。

全部由雇主负担失业保险所需资金的国家，首要采取征收保险税的办法，当前只有个别国家采取。各国首要采取的是征缴费用、建立基金的方式。

我国失业保险制度建立以来，一直实施基金制，在基金来源上采取用人单位缴费和财政补助的方式。实践证明，基金制与我国经济发展水平是相适应的，可以为失业保险供应平稳的资金来源。但受于只限于用人单位缴费，职工个人不缴费，产生收缴数额有限，基金承受能力弱。

若大程度提升征缴比例，势必增长用人单位负担。在当前国家财力尚不足够和一部分企业运营情况较为问题的情形下，适当提升用人单位缴费比例，并实施个人缴费较为可行， 也有助于加强职工个人的保险意识。

失业保险费是失业保险基金的首要来源。所以，城镇企事业单位及其职工应该依照规定，及时、足额缴纳失业保险费，以保证基金的支付能力，切实保障失业人士基本生活和促进再就业所需资金开支。发展失业保险事业是国家的一项重要职责，一面政府要组织好失业保险费的征缴和管理工作，另一面在失业保险费不能满足需要时，也有责任通过财政补助的形式保证基金开支的需要。征缴的失业保险费按规定存入银行或买入国债，获得的利息收入并入基金，这是保证基金不贬值的重要措施。其余资金是指按规定加收的滞纳金及应该纳入失业保险基金的其余资金。罚款不在此列。失业保险的对象，统计口径

1、本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业；

2、本人目前具有劳动能力，可以工作；

3、本人正在采取各种方式寻求工作。

处在法定劳动年纪，但在学校读书，或服军役或没有就业意向的失业者不归属失业范畴。《失业保险条例》相关规定

《失业保险条例》所指失业人士只限定为，在法定劳动年纪内有劳动能力的就业转失业的人士。依据相关规定，我国当前的法定劳动年纪是16-60岁，体育、文艺和特种工艺单位依照国家规定履行审批程序后可以招用未满16周岁的未成年人。对企业中男年满60周岁、女年满50周岁的职工和机关事业单位中男年满60周岁、女年满55周岁的职工实施退休制度，对从事有毒、有害工作和符合条件的患病、因工致残职工可以减弱退休年纪。

所谓有劳动能力，是指失业人士具有从事正常社会劳动的举动能力。在法定劳动年纪内的人士，若不具备相应的劳动能力，也不能看为失业人士，如精神病人、完全伤残不能从事任何社会性劳动的人士等。当前无工作并以某种方式寻求工作，是指失业人士有工作要求，但受客观原因的制衡仍未达到就业。对那些当前虽无工作，但没有工作要求的人不能看为失业人士。这部分人自愿放弃就业权利，已经退出了劳活力的队伍，不属于劳活力，也就不存在失业困难。

产生失业的原因是多方面的，具体到不同国家或一个国家的不同期期，其主导原因并没有完全相同。国际上一般将失业原因分为如下几类：摩擦性失业，受于应聘的劳动者与需要供应的职位之间存在着时间上的差异而致使的失业，如新生劳活力找不足工作，员工想转换就业岗位时显现的工作中止等；季节性失业，受于某些行业生产条件或产品受天气条件、社会风俗或买入习惯的影响，使生产对劳活力的需求显现季节性改变而致使的失业；技术性失业，受于运用新机器设备和材料，采取新的生产工艺和新的生产管理方式，显现社会局部劳活力过剩而致使的失业；结构性失业，受于经济、产业结构改变以及生产形式、范围的改变，促使劳活力结构执行相应调整而致使的失业；周期性失业，市场经济国家受于经济的周期性萎缩而致使的失业。失业保险待遇

失业保险待遇是由失业保险金、医疗补贴金、丧葬补贴金和抚恤金、职业培训和职业介绍补助等组成。失业保险待遇中最首要的是失业保险金，失业人士只有在领取失业保险金阶段才可享承受其余各类待遇。失业保险待遇中，医疗补贴金是失业人士患病就医时在失业保险经办机构领取的补贴，标准是由各省、自治区、直辖市人民政府确定的，一般包含每月随失业保险金一同发放的门诊费和按规定比例报销的医疗费两部分；失业人士在领取失业保险金阶段死亡的，其家属可以领取一次性丧葬补贴金和抚恤金，标准参照当地在职职工的规定；职业培训和职业介绍补助是为了激励和帮助失业人士赶紧达到再就业而从失业保险基金中支付的费用，一般说来职业介绍的补助支付给职业介绍机构，由他们为失业人士免费介绍职业，而职业培训的补助的支付办法则不同，有些是直接发给失业人士、有些则是失业人士培训后报销，仍有的是对培训失业人士的培训机构执行补助。如何申请失业保险

单位退工后，凭退工单、劳动手册等证明，由本人到户籍所在地的街道社会保障事务所执行失业登记，符合领取条件并要求当下就领取失业保险金的，填写《失业保险登记表》，然后依据街道通知的时间、地点到区县职业介绍所办理核定待遇和申领失业保险金手续。如何计算“领取失业保险金阶段”

“领取失业保险金阶段”是指从办理申领手续当天起至对应月份的前一天。比如，２月８日申领3个月失业保险金，“领取失业保险金阶段”就是２月８日至５月７日。假使本人主动要求暂停领取失业保险金，或从新就业办理用工手续后，被自动暂停领取失业保险金，以前的领取阶段按月份降低。比如，６月３日申领２个月失业保险金，领取阶段是６月３日至８月２日，７月份（不论哪一天操作）暂停后，领取阶段即修改为６月３日至７月２日。从７月３日起暂停享受失业保险待遇。失业人士未申领的失业保险金期限可给予保留，以后要求领取的，可又一次申领。从新就业且缴纳失业保险费满一年后又又一次失业，应该将其余下期限合并计算。失业保险金的支付水平

失业保险金标准依据失业人士总计缴费年限和年纪确定，在相同缴费年限下，失业保险金支付标准伴随申领人年纪的上涨而增长，也就是说：失业保险更关注年纪大的失业人士。失业保险金支付标准由市劳动保障部门发布。领取失业保险金阶段待遇

（１）领取失业保险金。

（２）假使患病或生育，到指定的医院就诊，可以按规定申请７０％的医疗费补助。

（３）失业人士在领取失业保险金阶段开办民营企业、从事个体运营或自行组织起来就业的，可以一次性领取余下期限的失业保险金（加之此次核定后已领取的月份，不能胜过２４个月），作为扶持生产资金。

（４）失业人士在领取失业保险金阶段死亡的，其家属可以申领丧葬补贴金、供养直系亲属一次性抚恤金。

（５）女性失业人士在领取失业保险金阶段生育，符合国家计划生育规定的，可以申领3个月的生育补贴金，标准与其领取的失业保险金计发标准相同。

（６）免费接受职业指导、职业培训等就业服务。领取失业保险金阶段看病要注意困难

要到指定医院就诊。假使需要转诊，应当事先经区县失业保险部门答应。急诊可以就近选择医院但是不能到非医保定点医院。

医疗费补助的规模费用标准等参照本市职工医保规定，也就是说医保列为支付规模的费用，失业保险允许补助７０％。失业保险金退款

失业人士在从新就业以后，以及在其余不符合领取条件时领取的失业保险金应该退还。办理失业保险金退款的手续是，退款人带《劳动手册》（未办理用工手续的仍需带录用证明）到区县失业保险部门申请退款，失业保险部门核定退款金额并填写解款单，退款人到银行解款后，再到区县失业保险部门领取收据，并由失业保险部门在《劳动手册》上做退款记录、在计算机系统修改领取记录。我国当前的失业情形

从我国当前的情形分析，产生失业的原因首要有下方几个方面：

一是劳活力供大于求。我国是世界第一人口大国，1998年末，人口总数达12.5亿人，其中经济活动人口就达7.1亿。尤其是八十年代以来，我国进入劳动年纪人口的高峰期，劳动年纪人口占总人口的比重显著上升，十年间上升差不多10个百分点。另一面，我国又是一个低收入国家，经济发展水平相对较低，其余经济资源相对匮乏，制衡了劳活力资源的开发利用。从发展趋势看，今后一个期间，每年新添劳活力在1000万人左右，农村余下劳活力跨地区流动约3000万人，其中有很大一部分将要加入到城镇就业队伍中。此外，伴随企业事业单位改革的持续深化，有记录以来形成的富余人士困难将要逐渐得到处理，多年来积淀的大批冗员进入社会竞争工作岗位将形成必然趋势。可以说，劳活力供大于求的冲突将于一个相当长的期间存在。

二是我国正在对经济结构执行巨大调整，与之相适应，劳活力结构必然要执行相应调整，不可避免地会产生部分人士失业，该种结构性失业的情况增长了失业阻力。

三是伴伴随科技进步和劳动生产率的提升，一部分领域尤其是第一、第二产业的传统部门，不仅不能扩大就业容量，反而会降低用人，分流部分劳活力，致使失业人士数量增长。

四是受于很多失业人士技能单一，职业技术水平不高，很难适应用人单位的需要，加之择业观念陈旧，不能依靠本身的付出开辟就业门路，加大了达到再就业的难度。

五是我国现行的社会保障制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制仍未完全建立，对劳活力流动和合理配置也有着显著的制衡作用。失业保险业务指南

1、 哪些失业人士可以享受失业保险待遇？

失业人士同期具备下方条件，即可享受失业保险待遇：

（1）按规定参与失业保险，所在单位和个人已按规定履行缴费义务满1年的；

（2）非因本人意向中止就业的；

（3）已办理失业登记，并有应聘要求的。

2、哪些人士属于非因本人意向中止就业的人士？

（1）终止劳动合同的；（2）被用人单位消除劳动合同的；（3）被用人单位开除、除名和辞退的；（4）因用人单位以暴力、威胁或者非法制约人身自由的手段强迫劳动，与用人单位消除劳动合同的；（5）因用人单位未依照劳动合同约定支付劳动报酬或者供应劳动条件，与用人单位消除劳动合同的；（6）法律法规另有规定的。

3、失业保险金的领取期限如何规定？

失业保险总计缴费时间满1年不满5年的，最长可领取12个月的失业保险金；总计缴费时间满5年不满10年的，领取失业保险金的期限为18个月；总计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限为24个月。

4、失业人士在领取失业保险金阶段享受哪些待遇？

（1）自选专业报名参与一次免费职业技能培训。失业人士在领取失业保险金阶段，可免费参与劳动保障部门统一组织的职业技能培训。

（2）医疗补贴金。每月随失业保险金发放10元的医疗补贴金。

5、在领取失业保险金阶段，显现哪些情形应终止失业保险待遇？

（1）从新就业。失业人士在领取失业保险金阶段，从新就业并已办理了就业手续的；

（2）应征服兵役的；

（3）移居国外的；

（4）享受基本养老保险待遇的。失业人士在领取失业保险金阶段高达法定退休年纪时，由其档案代管机构，为其申请办理退休手续，未委托档案代理的，由失业保险经办机构为其申报，按规定享受基本养老保险待遇；

（5）被判刑收监实施或者劳动教养的；

（6）无正值理由两次不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；

（7）有法律、行政法规规定的其余情形。

6、又一次失业人士怎样计算缴费年限和领取失业保险金的期限？

失业人士在领取失业保险金阶段从新就业后又一次失业的，缴费时间从新计算，其领取失业保险金期限与前次失业应领取而仍未领取的期限合并计算，但最长不胜过24个月；从新就业后不满一年又一次失业的，可以继续申领其前次失业应领取而仍未领取的失业保险金。