战略石油储备是一项应对石油提供紧急情形的国际性政策。1973年世界石油危机以后，不少西方市场经济国家陆续建立了政府战略石油储备体系。从1996年起，我国就已经形成石油和石油产品净进口国。当前，我国的石油和石油产品进口已占全部提供量的1／3，据预期，2020年进口依存度将胜过50%，所以，建立国家石油储备体系越来越迫切。
战略石油储备制度起因为1973年中东战争阶段。当时，受于OPEC石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了IEA。成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。当时IEA要求成员国起码要储备60日的石油，首要是原油。上世纪80年代第二次石油危机后，他们又规定增长到90日，首要包含政府储备和企业储备两种形式。当前世界上只有为数不多的国家战略石油储备高达90日以上。日本是161日，美国是158日，德国是127日，韩国是109日。
美国战略石油储备体系的运行机制
1973年巴以战争致使中东石油提供中止，石原油价格格猛涨，导致世界性石油危机，一度产生WTI石油进口中止，给经济导致重大损失。1974年11月，在美国等西方市场经济国家的倡导下，IEA（简称国际能源机构）成立，其首要职能是协调成员国的石油储备行动。1975年，美国国会通过了《能源政策和储备法》（简称EPCA），授权能源部建设和管理战略石油储备系统，并清晰了战略石油储备的目标、管理和运转机制。
(一)企业商业储备胜过政府战略储备
美国的石油储备分为政府战略储备和企业商业储备。即使，美国白宫战略石油储备范围居世界首位，但企业石油储备远大超过政府储备。当前，全国的石油储备相当于150日进口量，政府储备为53日进口量，仅占1/3。
美国的企业石油储备完全是市场举动，既没有法律规定企业储备石油的义务，政府也不干预企业的储备和投放活动，企业依据市场供求和实力自主决定石油储备量和投放机会。政府首要通过发布石油供求信息来引导企业，免除石油进口关税和进口许可费等政策也起到激励企业增长石油储备的作用。
(二)政府战略石油储备的功能是防止石油禁运和提供中止
联邦政府的战略储备是非军事用项目，其目标是防止石油禁运和中止石油提供，平时不轻易动用。中止石油提供是指某些石油输出国的石油出口忽然中止或急剧下滑，致使国际石油提供量在短时间内显现日平均提供量降低数百万桶的情形。国际能源组织把某个或某些成员国石油提供空缺高达7%以上，作为实施紧急石油分享计划的首要量化指标。
依据EPCA，联邦政府向市场投放战略储备的方式首要有三种。一是全面动用。当石油进口中止和国内石油产品提供中止，以及遭遇损坏或者不可抗逆的原因产生的“严重能源提供中止”，致使相当规模和时期内石油产品提供大幅降低，价格严重上涨，对国民经济造成严重负面影响时，可以全面动用战略储备。二是有限动用。当显现大规模和较长时间的石油中止提供时，可以部分动用战略石油储备。但动用总量不能胜过3000万桶，动用时间不能胜过60日，储备石油差于5亿桶时不能利用。三是试探性动用。首要是为了防止在紧急动用时发生故障，试探储备设施系统能否能够正常运行，试探动用总量不得胜过500万桶。全面动用和有限动用都需要总统决定，试探性动用和分配授权能源部部长决策。
仍有一种轮库（exchange）形式的动用。一般，轮库是处理因油品品质或短时间内区域性能源匮乏产生的石油提供企业交货困难，用联邦储备与企业储备执行临时交换。如，2000年美国西部地区的石油天然气紧缺，克林顿总统准许用2300万桶储备石油与企业轮库，并要求企业在2001年3月以前归还。
自建立石油战略储备以来25年间，美国白宫仅在1991年海湾战争阶段以直接销售的方式向市场投放了3300万桶储备原油。1985~1990年间，执行了两次试销售；1996~2000年间，执行了4次轮库。
(三)依据综合原因适时调整战略石油储备范围
决定战略石油储备量时首要考虑进口绝对量、经济对石原油价格格的敏感性和储备成本等原因，同期还要考虑石油中止的机会性。EPCA授权的最大联邦战略储备范围为10亿桶，计划储量是7亿桶原油和200万桶加热油。从1977年正式储油开始，1994年高达最高储存量5.92亿桶，1985年高达相当于114日进口量的最高储备天数。当前，联邦战略储备的事实储量是5.67亿桶，相当于53日进口量。
政府和国会依据国内需求和国际局势适时调整战略石油储备量。冷战终结后，美国白宫放松了石油储备。“911事件”以后，石油储受尽到重视，布什总统于同年11月宣称要增长战略石油储备，到2005年高达EPCA规定的计划储量。
(四)政府所有和决策，市场化运转
美国战略石油储备的运行机制可以概括为：政府所有和决策，市场化运转。战略石油储备由联邦政府所有，从建设储库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。联邦财政设有专门的石油储备基金预算和帐户，基金的数量由国会准许，只有总统才有权下令起步战略储备。战略储备的决策程序是由能源部、财政部和美政府预算办公场所会商，向总统提出方案；总统答应后，再向国会提出建议，由国会准许，才可生效。增长石油储备的预算是由财政部门一次拨给战略储备办公场所。销售石油回收资金的运用不必经国会准许，可以用来补充石油储备。假使扩大储备范围，追加资金需经历国会讨论准许。
受于战略储备量比较大，其采购和投放或许影响石原油市场场价格。为了避免对市场价格的打击，战略石油的采购和投放差不多采取市场招标机制。储备石油一部分来自政府招标采购，仍有一部分是以联邦石油资源的租金（royalty）征收来的。招标采购中，40%来自与墨西哥国家石油公司签订的长期提供合同，其余是市场现货招标采购。一般选择价格低弥时采购，即要避免引起市场价格波动，又要防止产生石油储备资金损失。
战略石油储备的投放也采取招标机制，政府向石油公司招标，再由石油公司按市场价格销售，回收资金交财政部的石油储备基金专门帐户，用来补充石油储备。
战略石油储备系统的运行管理方式是，政府策划规划和政策，委托民间机构管理站点日常运行。联邦战略石油储备办公场所设在能源部华盛顿总部，由一名能源部部长助理主管，负责储备政策和规划；设在新奥尔良的项目管理办公场所负责具体项目的实行、运行管理。石油战略储备办公场所与民间公司（DdynMcDermott）签订管理和运行合同，由其负责站点的日常运行、维护和安全保护。
(五)依据成本效益分析确定石油战略储备技术路线和储备量
政府在确定石油储备技术方案和储备量时，要执行成本效益分析。石油储备的效益是中止石油提供或许导致的损失。根据美国能源部的分析，石原油价格格上涨1倍，国内生产总值将下滑2.5%左右；每桶石原油价格格上升10美元，将给美国经济产生1年500亿美元的损失，经济上涨率将降低约0.5个百分点。石油储备的成本包含四个方面：储备设施的一次性投入，采购石油所需资金，运行维护费用等。
美国具有得天独厚的石油储备条件。墨西哥湾附近的路易斯安那州和得克萨斯州国内集中分布着500多个盐穹，靠近石油化工产业带。联邦政府利用这些盐穹建成了四个大型储备基地，既也快到码头，又距大型炼厂不远，仍有发达的管道设施可以快捷地把储油传输到用户手中。盐穹储油技术是当前世界上成本最低的石油储藏技术，在美国修建盐穹储库的成本大概是每桶容积1.5美元；每桶储备石油的日常运行和维护费用是25美分。假使采取地上储罐设施，每桶容量的设施投入需要15～18美元，起码是盐穹的10倍。美国白宫用于战略石油储备投资共约200亿美元，其中40亿用来修建储油设施，160亿用来采购石油。每年的日常运行和管理费用约为1.6～1.7亿美元。
WTI石油储备体系与其余国家的比较
美国的战略石油储备体系是一种比较典型的模式，国际能源机构成员国因地制宜建立其石油储备体系，各有千秋。为了普遍借鉴国际经验，着重介绍日本、德国和法国的石油储备模式，与美国模式执行比较。
(一)多层次的石油储备体系，多样化的民间储备运转机制
国际能源机构成员国的石油储备体系均为由政府和民间储备构成的，政府战略储备导致石油储备的一部分。政府战略储备管理体制大同小异，企业储备的管理和运行机制差别较大。
美国的石油储备体系分为两个层次：政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立，企业储备完全市场化运转。
日本、德国和法国的石油储备体系不同于美国，可以分为三个层次：政府储备、法定企业储备和企业商业储备。法定企业储备是法律规定的企业储备任务，政府对法定储备执行不同程度的干预。德国的石油储备体系分三个层次：政府战略储备、政府参与的企业储备联盟，以及企业储备。法律规定了政府和储备联盟的储备义务。政府战略储备由联邦财政支付，承受17日储量。储备联盟是德国石油储备的主体，由大型炼油企业、石油进口、销售公司和运用石油发电厂构成，承受90日的储备义务。储备联盟依据联邦政府的指令投放石油，储备费用来自银行贷款和消费者交纳的储备税。此外，德国的法律还规定石油炼厂要维持15日的储备，石油进口公司和运用石油的发电厂维持30日的储备量，政府不干预企业储备的投放，费用也由企业自己承受。
日本的石油储备分三个层次：国家石油储备、法定企业储备和企业商业储备。20世纪50年代，日本的相关法律就规定了企业的石油储备义务。1974年日本加入国际能源机构，建立了政府石油储备。政府建立石油专门帐户，通过征收石油税筹集储备资金。依据日本石油储备法，一定范围以上的炼厂、销售商和进口商都要按规定比例承受石油储备任务，企业向市场投放储备石油时要经历通产省准许。政府为法定企业储备供应低息贷款、增速折旧等政策。法律规定以外的企业商业性储备由企业自理。
法国是最早建立企业石油储备制度的国家，以法定企业储备为主。早在1925年，法国的石油法就规定，在发放进口原油、石油副产品的运营许可证时，要求运营者有前12个月运营量的储备能力。1993年实行的新石油法规定，每个石油运营者都要承受应急石油储备义务，并保持上一年原油和油品消费量26%的储量，相当于95日的储备量。法国的战略石油储备专业委员会(简称CPSSP)代表政府负责策划储备政策和战略储备地区分布计划，向石油公司征收建立和维护石油储备的费用等，并代理一部分企业的石油储备任务。1998年CPSSP管理和支配950万吨战略石油储备，占全国储备义务的58％。CPSSP并没有具体运行和管理石油储备站点，而是委托石油公司和安全储备管理有限责任公司运转管理。
综上所述，各国分配法定企业储备义务的首要方式，一是按运营石油企业的范围分配储备义务，如，日本。二是依据销售额或消费额按比例分摊储备义务，如，德国和法国。法定企业储备的管理和运转机制有三种。日本模式：政府规划指导下，范围以上企业分散储备。德国模式：企业构成联盟，统一规划和布点，集中筹集资金和运行管理。法国模式：政府授权专门机构代理部分法定企业储备。
(二)石油储备范围与一次能源结构和石油进口依存度相关
依据IEA的研究和规定，成员国应当维持相当于90日进口石油量的储备（包含公共和私人部门的储备）。但是，事实上各国的石油储备总量都胜过了90日。各国的石油储备模式与一次能源结构、石油资源分布和进口依存度有紧密关系。总体来说，一次能源中国石油比例越高、石油进口依存度越大，石油储备的范围就越大。
首先，石油储备范围直接与进口依存度挂钩。美国的石油需求量约占世界提供量的1/3，进口依存度为60%左右，其石油储备范围与石油进口量挂钩。日、德、法的石油进口依存度在98%以上，石油储备范围与消费量挂钩。
中国第一座石油储备库开始注油
2007年1月30号，国家发改委新闻官员韩永文昨天确认，中国第一座石油储备库已开始注油。韩永文表明，中国所规划的石油储备建设范围远比其余国家少，储备能力也仍是相对不足。
韩永文是在国家发改委2006年经济运行新闻公布会上表达这番话的。据了解，中国首批国家战略石油储备基地包含宁波镇海、舟山岱山、青岛黄岛和大连。镇海是其中建设进程最快的一个。
韩永文表明，从当前情形看，与日本及其余国家对比，中石油储备启动较晚，规划的建设范围远比其余国家少。中国人口比较多，国土面积较大，基础相对比较薄弱，将来依照规划建成以后，中石油储备能力仍是相对不足。
战略储备的石油:影响原油价格"隐形之手"
从1998年12月到2006年7月，油价大幅上涨。就在此时，美国战略石油储备总的上呈增长态势。
从1998年12月到2006年5月共90个月时间，美国战略石油储备与美原油价格成平稳的正有关，有关系数达到0.87。商业原油库存与原油价格之间的有关性要弱得多，而且很不平稳。
2006年5月，布什政府宣称暂停增长美国战略石油储备。在2006年7月油价刷新高峰后，美国白宫放言如有必要将动用战略石油储备来平抑原油价格，此后油价开始回跌，即便在2006年7月末大量利好消息云集之时也没能再刷新高峰。
截止今年1月19号，美原油期货的近月合约从78.4美元的最高价跌到49.9美元的最低价，价格下挫28.5美元每桶，降幅达到36.4%。可见战略石油储备的增减对油价影响之大！
参见：
*期货
石油（原油）