非关税措施（Non-tariff Measures, NTMs）
什么是非关税措施
非关税措施是指关税以外的一切制约进口的措施。
非关税措施包含数量制约措施和其余对贸易产生阻碍的非关税措施。数量制约措施显现为配额、进口许可证、自动出口制约和数量性外汇管制等；其余非关税措施包含技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、海关估价、原产地规则，以及当地含量要求、贸易平衡要求、国内销售要求等投资治理措施，等等。
伴随关税的大程度下滑，世贸组织各成员方逐渐增多地借助非关税贸易壁垒作为贸易保护措施。所以，在世界贸易组织货物贸易多边协定中，有一部分协议专门处理或许对贸易产生阻碍的非关税措施困难。这些协议首要有：《技术性贸易壁垒协议》、《进口许可程序协议》、《原产地规则协议》、《装运前检验协议》、《与贸易相关的投资措施协议》等。
非关税措施的种类
1、进口配额制（Import Quotas）
就是一国政府在一定期间在内，对于某些商品的进口数量或金额加以直接制约，在规定时期内，胜过配额的商品不许进口，或者需被征收较高的关税或罚款才可进口。
比如，我国当前对豆油的进口实行的是配额治理，2004年的进口配额是3.188百万吨，征收9%的进口关税，胜过3.188百万吨的部分，征收30.7%的关税。
2、“自动”出口配额制
“自动”出口配额制（Vo1untary” Restriction of Export），是出口国家或地区在进口国的要求或阻力下，“自动”规定某一期间内，某些商品对该国的出口制约，在限定的配额内自行控制出口，胜过配额即禁止出口。
比如，日本曾一度在美国的阻力下，制约其汽车的对美出口，按每年同意出口的汽车数量（配额）自行制约出口。
3、进口许可证制
进口许可证制是指商品的进口，事先要由进口商向国家相关机构提出申请，经历审查准许并发给进口许可证后，方能进口，没有许可证，一律不准进口。
比如，我国对汽车的进口实行的是进口配额治理，进口商务必申请并获得与配额有关的进口许可证才可进口。依据相关允诺，我国在2005年1月1号前全部取消对汽车及其要害件、摩托车及其要害件的进口配额许可证治理。
4、进口押金制
进口押金制度又称进口存款制。它要求进口商在进口商品时，务必预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存放一笔现金。如此就增长了进口商品的资金负担，进而起到制约进口的作用。
5、外汇管制
外汇管制是指国家依据法令，对外汇买卖所实施的制约性措施。
对外贸易与外汇有紧密的关系，出口可收进外汇，进口要付出外汇，因此外汇管制必然直接影响到进出口贸易。进口外汇管制是制约进口的一种手段。
6、最低限价制
最低限价是指进口国对某一商品规定最低价格，进口价格如差于这一价格就征收附加税。比如，规定钢材每吨最低限价为320美元，若进口时每吨为300美元，则进口国要征收20美元的附加税，以抵消出口国或许的补助或倾销。
7、海关估价制
海关为征收关税，确定进口商品价格的制度称为海关估价制。有些国家的海关依据某些非凡规定，提升进口商品的海关估价，进而增长进口商品的关税负担，高达制约进口的目的。
8、苛刻的技术、卫生、检验标准
一部分国家为了制约进口，规定复杂、苛刻的工业产品技术标准、卫生检疫规定以及商品包装和标签规定，这些标准和规定往往以维护消费者安全和人民健康的理由来策划。但有些规定十分复杂，经常改变，使外国产品很难适应，进而起到制约进口的目的。我国出口的农产品存在农药残留量超额的困难，出口纺织品也存在有害物质超额现象，而且一部分国家仍在提升这些含量标准。这些会是我国在今后很长一段期间内面对的首要的非关税壁垒。
非关税措施的特点
关税措施是通过提升进口商品的成本，提升其价格，减弱其竞争力，进而间接的起到制约进口的作用。非关税措施则是直接制约进口，与关税措施对比，非关税措施的特点如下：
1、非关税措施具有较大的灵活性和针对性
关税税率的策划往往需要一个立法程序，一旦以法律的形式确定下来，便具有相对的平稳性。且承受最惠国待遇条款的约束，进口国往往很难做到有针对性的调整。
非关税措施的策划和实行，则一般采取行政手段，进口国可依据不同的国家作出调整，因此具有较强的灵活性和针对性。
2、非关税措施更易高达制约进口的目的
关税措施是通过征收高额关税，提升进口商品的成本来降低其竞争力。若出口国政府对出口商品给予出口补助或采取倾销的措施销售，则关税措施很难高达预期效果。非关税措施则能更直接的制约进口。
3、非关税措施更具有隐蔽性和歧视性
一国的关税一旦确定下来之后，往往以法律法规的形式发布于世，进口国只能依法行事。而非关税措施往往不公开，或者规定为烦琐复杂的标准或程序，且经常改变，使出口商很难适应。而且，有些非关税措施就是针对某些国家的某些产品设置的。
非关税措施对国际贸易的影响
1、对世界贸易的成长起着巨大的障碍作用。
2、对进口国的同类产品起着保护作用。
3、使出口国的出口商品上涨率下滑或出口价格下挫。
非关税措施与我国的进出口贸易
伴随我国对外贸易地位的快速提升，出口范围的持续扩大，产品竞争力的提高，加之与首要工业国的贸易不均衡情况日益加重等，我国遭遇的贸易摩擦增多。当前，我国出口日益承受其余国家的关注和牵制，出口产品承受国外名目繁多、形式多样的贸易措施制约，非凡是非传统贸易壁垒的制衡在加大。美、欧等贸易大国还采取了很多违背世贸组织规则和自由贸易精神的不合理制约措施，变换各种方式，制造和滥用贸易壁垒。当前，在我国对外贸易活动中，技术性贸易壁垒对出口的制衡作用快速上升；贸易救助措施仍是影响出口的巨大贸易壁垒；知识产权困难形成出口的新限制因素。
从我国对进口产品实行贸易救助情形看，为了抵御进口产品的不公平竞争，我国根据世贸组织基本精神和规则，积极完善各种贸易救助制度，对某些进口产品实行了贸易救助措施，以保护国内产业和市场秩序。但总的看，在我国进口贸易迅激增长的情形下，如何合理、有效地运用非关税措施仍存在着一部分困难。我国对外反倾销立案数量与进口的上涨仍有差距；一部分贸易救助措施的起步在不同产业间产生不合理的“分配效应”；在技术性贸易措施、知识产权保护等方面尚缺乏充足的手段。
贸易摩擦的蔓延和升级，威胁着我国的出口贸易环境，不仅给出口连续发展导致巨大威胁，而且对宏观调控和对外政治外交关系产生严重干扰，形成制衡我国对外贸易发展和产业结构调整的首要原因之一。从目前事态看，今后一段期间我国对外贸易继续会维持上涨态势，出口增速将继续好于世界贸易平均增速和大部分国家的出口上涨水平，与一部分国家的双边贸易失衡情况恐将很难得到完全处理。自此，我国出口产品在世界规模内遭遇贸易救助措施及贸易壁垒也很难避免，各种贸易争端或许还会更深一步增长，我国企业将所以增长参与国际贸易的成本，面对许多的打击和考验。今后，我们要以充分预备来应对所遭碰到的贸易壁垒及其导致的具体案件。
非关税措施的应对与合理运用
目前和今后一个期间，我国对外贸易发展面对的重要挑战之一是，认真研究各种非关税措施的演变及影响，积极应对非关税措施的滥用，妥善处理贸易摩擦，同期注重合理、有效地运用非关税措施，促进和保障我国有关产业和市场的成长，达到产业发展战略，维护本身贸易利益。为此，提出下方建议：
1、正确理解、客观熟悉非关税措施的“双重性”，冷静分析和甄别各种非关税措施的内容及其或许造成的影响，不可“泛壁垒化”
贸易保护大批地存在于当今的国际贸易活动中。但是我们对非关税措施的熟悉尚存在一部分偏差，甚至觉得我国加入世贸组织后将取消所有非关税措施。在现实中，民众许多地是注重到非关税措施对贸易的制约作用，却忽略其对维护国际贸易秩序的积极作用。我们的舆论、研究等许多的是讲“技术壁垒”、“绿色壁垒”，并非是国际上一般运用的“技术标准”、“环境要求”。该种不同的表述事实上反应了不同的心态和贸易观。客观地熟悉非关税措施的存在及发展，是我们有效策划、正的确施、积极应对非关税措施的前提。我们应该用积极的思路，并非是消极对抗的立场去对待非关税措施的演变。对于承受的一部分局部的不公平待遇，要在对外经济活动中耐心执行解释，据理主张，具体困难，具体处理。
2、增强对非关税措施困难的研究，非凡要认真研究世贸组织规则，提升运用和驾驭国际规则保护自己、发展自己的能力
非关税措施发展快，其关注的重心、实行的手段、采取的方式、保护的动机、造成的影响等，全将伴随国际经济事态的改变而呈现出新的特质和趋向。要应对非关税措施的演变及影响，务必增强对非关税措施的研究，持续深化熟悉，做到从容应对。当前，我们对非关税措施的关注很不够，基础性的报告不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是事实工作中显现困难在前，主动的应对性研究在后，不能适应我国对外贸易快速发展的现实。
增强对非关税措施困难的综合性研究首要包含：
1）认真研究非关税措施发展态势，对其内容、结构、特质、法规的出台机会等执行深入、细致的研究和分析。
2）紧密关注首要贸易伙伴非凡是发达国家运用非关税措施的动向，对其进口制度、体系的信息执行系统收集、分析，对或许造成的影响执行具体而科学的评估和分析。
3）深入研究世贸组织规则对非关税措施的原则和规范，当前要关注世贸组织“多哈发展议程”对非关税措施内容的谈判，了解其余成员的立场及提案。
4）非凡重视新事态下显现的与“标准”相关的非关税措施，了解与研究各种国际标准，包含质量标准、技术标准、环保标准等。
5）增强对有关案例的研究和积攒，从案件发生的萌芽、正式立案、最后终结、事后引起的连锁影响等多方面追踪分析，积攒典型案例，从中汲取有益的经验和教训。
3、策划总的的、积极的、长期的应对非关税措施的战略规划，而不仅是提出零散的、被动的、短时间的处理办法，既要“避害”，也要“趋利”
如何应对非关税措施的随意、武断运用已形成广大低收入国家当下和将来对外经济战略的重要构成部分。非关税措施的复杂性在于其具有多部门综合作用的趋势。这要求低收入国家做出战略性和积极的反映，并非是基于单个、被动和短时间的处理方法。另外，面对将政策和能力建设方面的措施融为一体的复杂性，也需要低收入国家务必做出一个战略性和前瞻性的响应，而不仅仅是提出一个零散的、被动的处理方案。所以，应对工作是一项综合工作，需要国内相关政府部门、行业中介、企业和学术机构共同参与完成，形成合作关系，策划出应对策略。
1）清晰对待非关税措施的战略目标。一面，要充分利用世贸组织框架下的贸易保护机制及同意采取的非关税措施保护本国市场。培育企业及产品的竞争优势，分享国际贸易利益；另一面，通过增强双边或多边的交流和协调，提升对外谈判和磋商能力，有效应对其余国家对非关税措施的滥用，维护国家的长远利益。我们的战略目标是，无论是击穿非关税壁垒的阻碍，依旧运用非关税壁垒，最首要的目标是提升有关产业的竞争力，并非是单纯的保护。
2）抓住着重，对待首要的非关税壁垒。在同欧元兑美元等发达国家的贸易中，着重关注技术性贸易壁垒、动植物卫生检验检疫标准、知识产权、反倾销、反补助及服务贸易领域的壁垒；在同低收入国家的贸易中，着重关注进出口方面的制约、反倾销困难、通关环节中的壁垒。当前，我国已初步形成“四体联动”的反倾销和保障措施应诉工作机制。今后要更深一步健全和充分利用该工作机制，积极引导、支持、激励企业参与反倾销应诉，非凡是在关系我国重要产业出口的领域加大应诉强度。
我们面对的最具迫切性的课题是加速建立健全自己的技术性贸易措施体系，对我国的市场或产业供应必要的保护，并引导企业积极、有效应对国外技术壁垒。我们要完善《对外贸易法》的相关配套法规和实行细则，加速建立健全相关市场准入以及技术、质量、环保、安全等方面的法律法规。要构建一整套高效的出口技术服务体系，采取多种形式支持和激励有关的技术治理部门和行业组织为企业出口运营活动供应技术支持和服务。加速对标准的研究和转化，着力构建基于世贸组织规则、符合中国国情、服务国家经济和对外贸易发展的标准体系。增强在标准化领域中的国际合作，积极参与国际标准的策划、修改与协调工作，争取将我国具有优势项目的标准纳入到国际标准体系中。要策划和实行与国际接轨的检验监测标准，加大对动植物检疫监测基建投入，加强动植物检验监测能力，形成一套与国际接轨的产品安全治理模式。加速建设专业人才队伍，大批培养熟悉国内外法律法规和国情，了解国际商业法规和技术标准的综合型人才。
4、有效利用各种途径和工具获取有关信息，大力增强对外贸易信息服务，向企业和进出口商供应及时、正确和有效的信息和咨询。
通过分析案例可以目睹，我国企业特别是中小企业对目标市场准人条件的改变不敏感，信息传递差于时、分享以及应对工作缺乏互动，是对我国产生损失或产生被动局势的重要原因。所以，构建一个完善的、运行不错的信息机制，达到信息的有效收集、扩散和共享就显得尤为重要。面对错综复杂的国际经贸环境，有效地收集并公布相关新的非关税措施方面的信息非常重要。我们要关注对国外市场造成影响的技术规定和标准策划前的意见咨询，注重从双边或多边的途径得到技术援助和能力建设方面的支持。有效地利用各种途径获取信息，包含世贸组织各成员的《技术性贸易壁垒协议》和《动植物卫生检验检疫标准协议》的通报资料、各商业途径公布的自愿性标准、买方要求和准则以及一部分咨询网站公布信息等。我们要借鉴国外的一部分可行性的经验，增强对出口商多层次、多途径、高效率的信息服务体系的建立，通过将相关的信息很好地加以处理，以快捷、有效的方式供应给企业和进出口商，供应较完善而系统的有关咨询和指导。
5、建立有效的应对预警机制，变被动为主动，将防范和应对工作前置化
建立和健全风险防范机制是保证外贸连续上涨和国家经济安全的重要条件。在风险防范机制中，相关非关税措施的内容应该是其重要构成部分。事实上，作为一种贸易救助的监控及迅速反映机制，很多国家都有相似的运转机制。2004年7月1号开始实行的新《对外贸易法》已将“外贸预警和应急机制”补充进来。我们要在已有的各种预警系统基础上，增强国际间的合作和报告交换，及时把握进出口变动情形，充分发挥中介组织在市场信息方面的优势，建立起多层次、多视角、多途径的预警体系。
6、企业要提升标准化意识，积极开展国际认证，提升产品自检自控能力，避免低价竞争，通过产品的升级换代，提升产品的附加值
企业在开拓国际市场中，务必苦练内功，不能永远凭借廉价劳活力的优势执行数量扩张，单纯追求范围。
1）企业要加速标准化生产脚步，从生产环境、生产过程到产品加工销售，严格依照标准执行，建立完善的产品质量安全监控体系。要重视产品的技术标准、质量与品牌，加强本身技术力量，积极采取国际和国外先进标准，使产品符合进口国技术标准的规定。
2）积极开展国际认证工作，做好出口产品原产地认证、国际质量认证、安全认证、环保认证等，获取产品在国际市场上的通行证。
3）企业要结合国际市场发展的特点，积极调整产品结构，建立和完善出口食品、农产品基地备案制度，增强源头治理，提升自检自控能力。
4）要把应对反倾销列为企业的常态治理中，规范本身的法律制度，重视日常运营治理，增强自律，积极主动申请市场经济地位，有效地参与反倾销应诉。
7、政府要在多双边的磋商和谈判中关注非关税措施困难，积极通过多双边的途径清除对我国歧视性的非关税措施，为企业争取相对公平的外部环境
在实践中，各国都在付出通过交涉、磋商或谈判等渠道，清除贸易壁垒。所以，我们要提升对外谈判和磋商的能力，通过各种机会和途径，清除对我国歧视性的非关税措施，尽力清除和避免非关税措施的负面影响，付出为企业争取一个相对公平的外部环境。
1）支持和激励企业积极参与有关组织的活动和国际规定及标准策划的意见咨询和评议，主张在策划初期清除其中不合理的部分。
2）在多双边的磋商和谈判中关注非关税壁垒困难，争取与首要贸易伙伴在进出口产品市场准入方面建立合作磋商机制。
3）通过助推和倡导贸易投资便利化，从局部率先清除或击穿某些非关税壁垒的制衡，并积极探索消解贸易摩擦同推动区域经济合作相结合的新思路和新渠道，付出建立平稳、公平的对外经济环境。
8、有效利用世贸组织的机制降低非关税壁垒导致的不良影响，灵活处理国际贸易争端，改观对外贸易环境
世贸组织机制的通报讨论、监督实施、非凡和差别待遇条款、争端处理机制、贸易政策审议机制等，是保持该组织正常运作的重要保障，也为我们参与和运用多边贸易体制，维护本身权益给予了可供选择的途径。我们要利用参与世贸组织活动的可能，了解其余贸易伙伴贸易政策和具体措施的改变动向，同期对于违背世贸组织规则和制度的举动提出我们的关注和警示，尽力清除一部分冲突和对抗。对于隐蔽性的贸易壁垒，特别是以各种标准为托词设置的壁垒、严重危害我国产业发展的重要案件，必要时运用世贸组织争端处理机制，切实维护我国企业的贸易利益。