简介
2009年8月4号上午，国新办召开了2009年上半年中国就业和社会保障工作进程情形公布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表明，中国农民60岁以后全会享承受国家普惠式的养老金。
国务院常务会议已经审议并原则通过了《有关开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，这个试点的指导意见当下正在征求多地政府的意见，准备更深一步修改完善之后正式公布，预计会在国家“十一五”计划以前起步试点。
以往的老农保首要均为农民自己缴费，事实上是自我积蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补贴和政府补助相结合。他表明，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一连串惠农政策之后的又一项巨大的惠农政策。
老农保首要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后全会享承受国家普惠式的养老金。背景
乡村人口老龄化趋势及家庭保障功能弱化趋势均十分显著，农村居民承包的土地尽管具有适当的生活保障功能，但不或许真正处理农村人口的养老困难。况且，解脱一家一户的分散运营格局代之以农业产业化、范围化运营，已经形成农村改革与发展的必由之路。所以，继续单纯地依靠家庭与承包土地来处理农村居民的养老困难显然具有重大的风险。而指望通过商业保险的渠道来处理农村居民的养老困难更不具有现实性，这由商业保险公司的营利性和市场性决定。即便是发达国家，也绝无高收入阶层仍未普及商业人寿保险而低收入者却可以由保险公司来处理养老困难的先例。
在农村居民对社会养老保障需求日益上涨而传统的家庭养老、土地养老方式连续弱化而商业保险又无力消受的条件下，国家不能继续忽略农村养老保险，而是需要在回顾归纳以往农村养老保险改革经验教训的基础上，赶紧研究农村居民的养老保险方案，以便争取时间，清除农村养老困难或许酿发的社会风险。然而，在考虑和推动农村养老保险制度时，仍需要充分考虑中国农村居民职业身份的分化和地区发展的极不均衡。
一个较为合理的政策取向是，对农村居民的养老困难执行分类处置，优先考虑已经非农化、城市化的农村户口劳动者， 优先在发达地区推动农村养老保险制度的建设与发展。对于那些已经在城市有平稳职业、平稳住所的农村户口劳动者，应该通过改革传统的户籍制度让其进入城镇相应的养老保险系统；对于在乡镇企业及其余非城镇企业单位工作的农村户口劳动者，可以考虑建立低水平的养老金制度(如以城镇职工基本养老保险制度中的社会统筹部分为参照)；对真正的农民则可以稍后考虑。东部沿海地区及其余经济条件好的地区可以先行一步。试点
2009年6月24号，温家宝主持召开国务院常务会议，决定从2009年起，起步“新型农村社会养老保险”试点。2009年在全国选择10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参与城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参与“新农保”。
国务院常务会议审议并原则通过了新农保试点的指导意见，这个试点的指导意见当下正在征求多地政府的意见，准备更深一步修改完善之后正式公布，起步试点。预计试点的起步会在“十一”以前。特点
首先，筹资的结构不同。以往的老农保首要均为农民自己缴费，事实上是自我积蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补贴和政府补助相结合，是三个筹资途径。尤其是中央财政对地方执行补贴，这个补贴又是直接补助到农民的头上。一般情形下，政府是普惠式国民养老保险的责任主体，即面向所有老年人供应最基本的收入保障，其经费来因为税收。待遇标准与薪资脱钩但与物价水平挂钩，并伴随整个社会平均收入的提升而提升，它体现着老年人分享经济社会发展成果的权益，是显具公平性的养老保险制度安排。
第二，老农保首要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。就是中国农民60岁以后全会享承受国家普惠式的养老金。诚然，新农保政策是要通过试点完善之后逐渐推开，并没有是说从明日开始大家就可以领钱了。这些政策将于国务院新农保试点指导意见当中体现。层次
自我保障层次
家庭或自我保障组成了整个老年保障体系的基础或第一层次，是国民自己(或者通过家庭)对自己的养老困难直接负责的方式，其经费来因为家庭或个人的积蓄。现阶段的绝大部分中国老年人事实上均只有这一层次的保障。家庭或自我保障不仅符合中国数千年来的历史文化传统，而且是中国社会的现实格局及法制规范使然，进而是值得肯定并继续发挥的老年保障机制。在这一层次上，政府并不是无所作为，而是值得通过有关福利政策的实行来维护甚至增大家庭保障的功能，社会化的老年保障制度的建立与推动应该有助于巩固这个基础。
政府负责层次
普惠式国民养老保险组成整个老年保障体系的第二层次，政府是这一层次的直接责任主体，制度的出发点是面向所有老年人供应最基本的收入保障，经费来因为税收，待遇标准与薪资脱钩但与物价水平挂钩，并伴随整个社会平均收入的提升而提升，它体现着老年人分享经济社会发展成果的权益，是显具公平性的养老保险制度安排。同期，政府负责的贫困救助制度(中国现阶段是最低生活保障制度)亦覆盖着老年贫困人口。
政府主导、责任分担层次
差别性职业养老保险组成整个老年保障体系的第三层次，它同样由政府主导，由雇主与劳动者分担缴费责任，待遇标准因与劳动就业及缴费有关而存在着差异，进而是兼顾公平(政策统一规范、统一的税制优惠与雇主分担缴费)与效率(与个人薪资水平与缴费年限直接有关)的制度安排。政府主导且由社会分担责任的老年保障机制还应该包含老年福利体系。
单位负责层次
补充养老保险(企业年金或非企业单位供应的补充养老保险等)作为职业福利的重要构成部分，组成整个老年保障体系的第四层次。在这一层次上，政府会激励单位供应补充养老保险，但不会干预企业及其余单位建立补充养老保险的自主权，其经费既可以全部由雇主供应，也可以由雇主与劳动者分担，它服从单位的成长战略和劳工市场的竞争需要，进而应该属于单位负责的保障层次。
市场供应层次
商业性人寿保险以及其余通过市场得到的老年保障，组成整个老年保障体系的第五层次，它由市场供应，通过市场的自由交易来完成，实质上依然属于个人自我负责，只然而与家庭或自我保障对比，市场供应的方式具有了社会化的意义。合理组合
与世界银行提出的中国养老保障三支柱建议对比，上述五个层次显然是有巨大差别的，但它们的确能够组成当代社会完整的老年保障体系，不同的层次所起的作用尽管不同，却均为不可缺少的。所以，新制度的多层次取向不能仅仅局限于政府直接负责的部分，由于总有一部分人口是不能被政府负责的养老保险制度所覆盖或完全覆盖的，而有一部分则还存在着更高水平养老保障的需求，国家需要在多层次原则的指导下，考虑整个老年保障体系中不同层次的合理组合。
首先，需要对基本养老保险制度的架构执行合理定位。在上述老年保障体系中，能够强制实行的只能是普惠式国民养老保险与差别性职业养老保险，所以，这两项养老保险可以组合成中国将来的基本养老保险制度。诚然，由当下的统账结合模式向这一目标发展，仍需要采取相应的措施来逐渐推动。
其次，需要合理确定基本养老保险制度的保障目标。能够促成共识的看法是基本养老保险只处理老年人自己的经济保障困难。所谓基本经济保障，应该综合考虑当时的平均薪资水平、人均可支配收入、人均消费性开支及恩格尔系数等指标，特别是人均消费性开支与恩格尔系数作为衡量居民基本生活水准的重要指标，更是具有重要的参照意义。
然后，需要确立基本养老保险的财务机制。国际上首要有两种：一种是现收现付模式，支撑它的是养老责任在群体之间的代际转移，即下一代人承受对上一代人的养老责任；一种是完全积攒模式，它达到的是个人责任的纵向平衡，即自己年轻时积攒资金并对自己的养老困难负责。对中国来说，现收现付模式不能应付已经显现并在将来半个世纪必然加重的人口老龄化趋势，而完全积攒模式必然致使一代人承受双重负担且存在着缺乏互助互济功能的内在缺陷，所以，中国的养老保险制度便不或许是两者必居其一的选择，而是务必从部分积攒制寻求出路。然而，理论上的单一层次制度安排中的部分积攒模式仍未有真正成功的实践，而中国的社会统筹与个人账户相结合模式，恐怕给予了一种新的成长思路，这就是通过两个层次的制度安排来构建特殊的部分积攒模式。政府职责
从国际规模考察，各国政府在养老保险制度中的直接责任是无法推卸的，尽管在个别国家存在着养老保险民营化取向，但并不是是政府负责的结束，而是政府承受责任方式的一种强度较大的调整。从养老保险制度的内在规律性和社会发展进步的要求出发，采取单一的私人养老金制度，就像采取单一的公共养老金制度一样，肯定最终是要失利的。所以，建设中国新型的养老保险制度时，核心在于清晰界定政府的责任。
政府负责的出发点与最终目的，是消除国民的养老后顾之忧并保证老年人分享到经济社会发展的成果。政府承受的是对公务人士的(雇主)缴费责任、承受这一养老保险制度的管理与运行成本拨款责任、保证这一养老金得到最低回报率的责任。政府对这两种养老金承受责任，是基本养老保险制度安全、牢靠的根本保证。
在统帐结合模式向普惠式国民养老金与差别性职业养老金组合模式的过程中，重要的是清晰正规就业与非正规就业的界限，以及从新确定相关各方的责任特别是缴费负担。
伴随家庭结构小型化和独生子女双就业格局的形成，对老年人来说，只有经济上的保障任然不能消除其后顾之忧，服务保障将日益形成老年人安度晚年的必需晶。所以，在建设首要供应经济或收入保障的养老保险制度时，宜适时推动老年服务保障的成长。如建立健全的社区服务网络，可以承受发放养老金、管理退休人士和满足退休人士对社会服务的需要的责任。同期，一个完善的老年服务系统，还可以供应大批的劳动职位，更可以直接减轻企业办社会的负担，进而是一举数得的举措。要求
统一决策并更深一步理顺管理体制
在基本养老保险制度的确立与发展进度中，有必要吸取以往改革中分散决策与管理权限分割并致使诸多不良后遗症的教训。
一般来说，养老保险制度应该由立法机关在普遍讨论的前提下通过相应的立法来确立，国家立法机关是这一制度的最高制定人。但在立法规范的条件下，对养老保险具体政策执行修订与完善的责任，却应由养老保险主管部门来承受；在没有法律规范的条件下，基本养老保险改革方案的设计亦应由养老保险主管部门负首要责任，多部门可以参与商量，但决策的权力却不能分散。否则，必然会显现混乱并致使政策权威受损的局势。
在管理体制方面，尽管1998年对职能部门的分工已经清晰，但并没有等于管理体制已经完全理顺。有必要更深一步理顺养老保险制度的管理体制。基于基本养老保险制度统一性的要求，务必保证养老保险土管部门管理的权威性。
强调统一决策、权威管理，并没有是排斥部门之间的协调与合作，而是为了清晰各部门的职责与权限。惟有这样，各部门的职权与责任才可统一，养老保险主管部门也才可真正承受起养老保险制度改革与发展进度中的成败责任，并促使其积极、主动、审慎地对养老保险制度的改革与发展负责，而这恰恰是这一制度健康发展的组织保证。
对历史欠账需要明算账、细分账
养老保险之所以形成整个社会保障制度中的主体项目，原因在于它是一种积攒型保险制度，其目的不仅是为了消除劳动者的后顾之忧，而且直接给市场竞争环境的公平化和劳工市场的一体化服务，进而需要维持区域间费率负担水平的公平并尽或许提升统筹层次。所以，对历史欠账执行明算账，同期执行责任分解、多渠道弥补，客观上已经形成新型养老保险制度得以建立并达到良性运行的举足轻重的条件。
一面，国家应该通过对中老年职工养老金历史欠账的精算，赶紧查清需要弥补多少钱才可真正完成制度的转型。
另一面，依据国家、企业和个人分担的原则，采取按责分账的办法来处理上述历史欠账。国家既不能继续将中老年职工的养老金历史欠账作为一笔糊涂账，也不或许完全由财政来消化这笔历史欠账。
力争明算账、细分账，并不是是近年内立刻清偿全部养老金的历史债务，而是在清晰负担、分清责任的基础上，精准把握新制度良性运行所需要的现实成本及其地区、行业分布差异，让各级政府、企业和职工个人明了各自的责任，并通过有计划的、稳妥的、多管齐下的方案来消解。同期，还可以让部分老工业城市和国有企业的负担有所减轻，使劳动者对基本养老保险制度树立起充足的信心。可以肯定，假使从理论上阐清了中老年职工养老金的历史债务及其责任归属，计算清楚所需的弥补数额，采取多方分担、分级负责的方式，就能够妥善处理该种历史包袱，进而也为基本养老保险制度的顺遂推行和健康发展奠定坚实的基础。意义
有助于保证农村居民基本生活
建立新型农村社会养老保险制度，有助于保证农村居民基本生活。伴随经济发展和社会变迁，我国农村传统的家庭养老开始弱化。在农村社会养老保险制度建设上，采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补贴、政府补助相结合的筹资方式，将使家庭养老和社会养老相结合，进而保证农村老人基本生活需要。
有助于助推农村减贫
建立新型农村社会养老保险制度，有助于助推农村减贫。实践证明，老龄化往往与贫困紧密相连，尤其是在中国农村，老年贫困发生率靠近10％，好于城市3倍以上，很多留守老人生活十分问题。建立农村社会养老保险制度，把千百万农村老年贫困人口的困难处理好，无疑将使农村减贫脚步大大加速。
有助于逐渐缩减城乡差距
建立新型农村社会养老保险制度，有助于逐渐缩减城乡差距。与日趋完善的城镇养老保险制度对比，农村养老保险制度只能说刚刚启动，这从一个侧面反应了我国城乡差距依然较大这一事实。赶紧把农村社会保障这块“短板”补上，使农村民众尽早享承受同城镇居民同样的社会保障，有助于缩减城乡差距、维护社会平稳。
有助于促进消费，拉动内需
建立新型农村社会养老保险制度，有助于促进消费，拉动内需。多年来，中国农村消费启而不动，究其根源，首要是农民社保水平过低，花钱有后顾之忧，“存钱防老”在农村是广泛现象。通过社会养老保险制度的建立，着力提高农民的消费预期，在目前面对国际金融危机考验的大环境下，具有十分重要的意义。三点期盼
期盼之一
充分认识农民养老金的任重道远。统计显示，中国60岁及以上老年人口2007年末就已高达1.53亿人，占总人口的11.6%，而且，受于人口老龄化事态的日益严峻，老年人口的比例还会更高。老龄农民基数的庞大也决定了在中国推行农民养老金制度是多么不易。打个比方，如果国家每年给每个60岁以上的农民发放100元基础养老金，农民基础养老金总额就将高达153亿元，这比一部分国家的财政收入还要多。但是这区区的100元基础养老金对于农民养老来说，连杯水车薪都还谈不上，所以，基础养老金最终的金额一定比100元要高得多，农民养老金要真正做到“普惠”可谓任重道远。
期盼之二
充分预计农民养老金的鲶鱼效应。农民养老金并没有是一项单纯的养老制度，而是与户籍、教育、医疗等一连串民生政策联系在一起的。以户籍制度为例，目前，农民工渴求城市户口，“一户难求”的事态之所以越来越严峻，与农民无法与城里人享受同等的养老待遇不无关系，而农民养老金建立后，农民变成城里人的欲望必将降低，取而代之的是返乡农民的增多，这势必增长给农民供应基本的教育、医疗和文化服务的阻力。为了让农民养老金愈加惠农，有必要更深一步搞好配套措施，比如城乡基础教育的均衡化发展，农民基本医疗的更深一步普及和优化等等。
期盼之三
建议把农民养老金制度写进法律。一项好的政策之所以好，并没有导致政策自身关注民生，更是由于维持了政策的平稳性。农民养老金作为一项承受广泛欢迎的民生政策，不能形成处理目前内需不足，促进经济上涨的权宜之计，而务必如同板上钉钉，风吹不倒，雷打不动，还原农民养老金作为基本的社会保障制度和农民基本权利的本义，这才是农民养老金制度的最为核心之处。对此，笔者的建议是，将农民养老金制度以法律的形式固定下来，使之形成一项基本的社会保障制度。珠三角模式
从1992年开始,在深圳、珠海、东莞等富有地区探索性地建立了农村社会养老保险制度,该种制度又称为“珠三角模式”。 据介绍,“珠三角模式”包含:个人账户+财政补助+集体筹资。据悉,该种养老模式在深圳、东莞实行顺遂,但在中山、珠海、广州实行时却遇到压力,首要原因是一部分村集体资金统筹时遇到问题。
广州市劳动保障部门相关主管说,在珠三角假使没有集体经济补助,仅依靠财政是不行的。从化、增城等地区由于村集体经济能力差些,或者意识不够,仍未推行,所以广州也导致部分地处理了被征地农民养老困难。
而在佛山、江门、惠州等地也曾确定财政、村集体和个人三结合的出资方式,却没有想象中顺遂。受于发展水平千差万别,一部分村或没有经济能力,或意识不够,不愿承受属下居民的养老支出。评论
即使胡部长没有表露农民养老金发放的时间表，也没有告诉民众将令首先在哪里试点，但仅仅是农民60岁以后全会享受国家普惠式养老金这句话自身，就已经让人热血沸腾。毫不夸张地说，此举是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一连串惠农政策之后的又一项巨大惠农政策、民生政策。
基层强烈期盼新农保政策通过试点完善之后赶紧逐渐推广开来。财政该补多少、集体要出多少、农民需交多少，多听听农民的声音，恐怕能防止试点工作少走弯路。 这项涉及全国9亿农民的养老保险试点工作，有人觉得堪与2006年正式取消保持了数千年的“皇粮国税”(农业税)相提并论。的确这样，这项工作的推行将有利于建立起覆盖城乡全部居民的社保体系，有助于城乡协调发展，改观农村农民生活情况，对于维护农村平稳、缩减贫富差距也大有助益。
