基本概念
原来买机票的时机要此外买一张机场建设费，当下将不在各机场卖出机场建设费，直接并入机票。
在中国，国内的机场建设费，首先是在温州永强机场收取。原因是，温州机场并不是国家投资，而是温州人自己在“不要不等不靠”三不的温州精神下，自己投资建设。后来国内机场为了各自收益，也有了机场建设费。诚然国家紧接着就下放通告，禁止收取机场建设费。（出自温州数据宣传片）以后，请看下面解说。
中国民航总局官员今日对记者说，为方便广大旅客伺机，提升机场经营效率，财政部、中国民航总局已发出通知，从2004年8月1号起，旅客买入九月一日(含九月一日)以后从中国国内机场起飞的国内、国际和港澳地区航班机票时，一并随机票缴纳机场管理建设费。机场管理建设费在机票价外单列项目反应，其征收规模和标准仍按现行相关规定实施。有关修改机场建设费的通知
为方便广大旅客伺机，经商国家相关主管部门答应，决定对现行民航机场管理建设费（下方简称“机场建设费）征收方式执行改革。
一、从2004年9月1号起,旅客在中国国内乘坐国内，国际和地区(香港,澳门)航班,由原在机场办理机场建设费缴纳，改为在买入机票时一并缴纳.机场建设费在机票价外单列项目反应，并由事实承运的航空运输企业负责代收。
二、机场建设费征收规模和征收标准仍按现行规定实施。
(一)凡是从中国国内机场伺机旅游的旅客，均需缴纳机场建设费,但下列人士除外:
1.乘坐国际及香港，澳门地区航班出境的持外交护照的旅客.
2.年纪在12周岁(含)下方的儿童。
(二)机场建设费征收标准:
1.乘坐国内航班的每人50元人民币；
2.乘座国际和香港,澳门地区航班的每人90元人民币；
3.乘座下列机型的国内支线航班的每人10元人民币；
机型名称 机型代号
CESSNA208(大篷车) 208
DONIER328 D38
ATR-72 AT7
CRJ-200 CRJ
ERJ145 ERJ
新舟60 EM4
冲8-400 DH8机场建设费征收标准
有关更改民航机场管理建设费征收方式
依据财政部及中国民用航空总局《有关改革民航机场管理建设费征收管理方式等相关困难的通知》（财综〔2004〕51号），从2004年8月1号起，各航空运输企业和机票销售代理机构销售旅游日期在2004年9月1号（含）以后的机票时，按规定随机票一并加收机场建设费。现将有关事宜通知如下：
一、机场建设费征收方式
从2004年9月1号起，旅客在中国国内机场乘坐国内、地区和国际航班，由原在机场办理机场建设费缴纳手续，改为在买入机票时一并缴纳。
二、机场建设费的征收规模
凡是从中国国内机场伺机旅游的旅客，均需缴纳机场建设费包含持免票、折扣票（如ID、AD票）和乘坐商业包机的旅客。但对下列人士除外：
1、乘坐国际及香港、澳门地区航班出境的持外交护照的旅客；
2、年纪在12周岁（不含）下方的儿童。
三、机场建设费的征收标准
1、乘坐国内航班的旅客每人50元人民币；
2、乘坐国际和香港、澳门地区航班的旅客每人90元人民币（含旅行发展基金）；
3、乘坐下列机型的国内支线航班的旅客每人10元人民币。
机型名称 机型代号
DONIER328 D38
ART-72 AT7
CRJ-200 CRJ
ERJ145 ERJ
新州60 EM4
冲8-400 DH8
运12 YN2
四、机场建设费的收取
机场建设费在票价外以税款(代号为“CN”)的形式征收，并以航段为计收基础，取消原8小时在内中转免缴机场建设费的规定。凡是2004年8月1号（含）以后销售的、9月1号（含）以后旅游的定期和不定期客票，均需缴纳机场建设费。
您知道有关机场建设费的特殊规定吗
乘坐国际航班出境及前往香港、澳门的持外交护照旅客免交机场建设费；
乘坐国内航班的持外交护照旅客，须按规定交纳机场建设费；
乘坐专、包机的旅客须按规定交纳机场建设费；
乘坐国际航班到达转乘另一国际航班的旅客，假使在隔离区内完成中转手续的，免交机场建设费；
乘坐国内航班到达转乘另一国内航班的旅客，假使在当日8小时(含)在内完成中转的免交机场建设费；
乘坐国际航班到达转乘国内航班的旅客，须按规定交纳机场建设费；
乘坐国内航班到达转乘国际航班的旅客，须按规定交纳机场建设费。四类旅客可免缴机场建设费
1.在国内机场中转的国际航班旅客，未出隔离区的免交机场建设费；但已办理出入境手续的旅客，如换乘国内航班须按规定交纳机场费。
2.乘坐国际航班出境及乘坐香港、澳门地区航班出港的持外交护照的旅客免交机场费；乘坐国内航班持外交护照的旅客，须按规定交纳机场费。
3.持半票的12周岁（含12周岁）下方的儿童免交机场费，其余持优惠票或免票的旅客须按规定交纳机场费。
4.乘坐国内航班在当日（与机票所到的下一航班起飞时间间隔8小时在内）中转的旅客免交机场费。如乘坐国内航班改换国际航班出境的中转旅客，须按规定交纳机场费。四次改革
1992年3月，依据国阅〔1991〕144号《有关听取民航考察团出国考察情形及对民航和机场管理体制深化改革若干意见汇报的会议纪要》的精神，民航总局、财政部、国家物价局开始向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的中外旅客收取机场建设费，当时的费率为每人缴纳机场建设费15元人民币(或外汇人民币)，由机场向本站始发旅客收取，而旅客票价差于70元(含70元)的免收机场建设费。
当初征收机场建设费的初衷在于“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其余安全设施的建设”，从这个意义上讲，当时的机场建设费更应称作为“机场安全系统建设费”。而在开征机场建设费的同期，民航直属机场收取的机场建设费上缴民航总局集中管理和运用，而地方政府管理的机场收取的机场建设费，由机场(或所在地政府)管理和运用，另外，征收机场管理建设费后，地方省、市政府规定的机场附加收费项目，一律停止实施。民航部门也不得代收。
但是，中央与地方的相互独立管理却为此后埋下了隐患———受于缺乏统一的标准，加上国内各机场所处的地区不同，在机场的建设过程中，地方政府也对机场或附属设施执行了投资，所以，每个机场所在地方政府根据该机场的等级、客流量、乘客承受能力等原因，在收取机场建设费的同期还附加一定数量的“机场建设基金”、“交通建设基金”、“机场新设施建设费”等，进而使机场建设费的实收从15元到50元不等。而该种非固定费率愈演愈烈，1992年之后的几年间，国内个别地方机场建设费一度收到100元，引起了旅客的极大不满。
为此，1995年10月国务院转发了财政部、国家计委和民航总局《有关整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》(国办发［1995］57号)，其附件《有关整顿民航机场代收各种建设基金的意见》中说，从1995年12月1号起，将地方委托民航机场代收的各种机场建设基金或附加费等，统一并入“机场建设费”，收费标准由国家统一策划。机场建设费的征收标准为：乘坐国内航班的中外旅客每人50元人民币；乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人90元人民币(含旅行发展基金20元)。
另外，在该份《意见》中还清晰规定机场建设费50%上缴国库后划给民航总局提留，50%由民航总局划给当地机场，而且还会机场建设费的用途扩大为包含机场飞行区、航站区、机场围界、安全和消防设施及设备、空中交通管制系统的建设以及用于归还上述建设项目的贷款本息开支和财政部准许的其余开支。
从某种意义上讲，1995年的该份《意见》差不多完成了目前机场建设费的雏形。
2000年8月，为了促进国内支线航空运输发展，完善民用航空运输的网络布局，民航总局第二次对机场建设费执行调整，下发了《有关支线飞机旅客机场管理建设费和票价政策的通知》。《通知》称，从2000年10月1号起，对乘坐国内支线飞机旅客收取的民航机场管理建设费，从现行每人50元减弱到每人10元。而当前我国实施的三级机场建设费体系也最终得以确定。
而依据民航总局和财政部下发的通知，机场建设费将从2004年9月开始，“将改为在客票销售时向旅客收取，并由事实承运人上缴政府当局”，征收金额不变，在机票价格外单列。而在中国民航信息网络股份有限公司下发的《机场建设费改革讲义》中则提出了此外一项改革内容，即对中转旅客开始征收机场建设费，缴纳的费用与正常航班相同。
即使民航总局规划发展财务司相关工作人士称，当前并没有任何有关机场建设费取消的信息，但从眼下来说，机场建设费在机票销售时同期收取，起码表明机场建设费将不再独立显现，这恐怕意味着机场建设费最终必然被取消。
２００７年10月9号电据中国民航总局网站消息，一直为各方关注的民航“一金一费”运用办法作出巨大调整，与此紧密有关的四项民航财经新政策马上出台，它们是《民航中小机场补助管理办法》、《支线航空补助管理办法》、《民航基建贷款财政贴息资金管理办法》以及《航空公司安全保障财务指标考核办法》。国务院准许征机场建设费到2010年有关机场建设费的争议
机场建设费的征收是不是乱收费？机场建设费的性质究竟是什么？4日，全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全提交建议质疑机场建设费的合法性，觉得50元的机场建设费于法无据，本质上属乱收费，应给予制止。赵志全调查后发现，征收机场建设费的根据是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局《有关整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，而该意见是上述三个部门会商一下就出台的一个联合文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证。这个文件将机场建设费定义为“基金”，而在1995年3月财政部与国家税务总局下发的文件中则表明，机场建设费的收入划归机场运营所得，即机场在运行中以旅客为运营对象供应服务而获得的收入。
“假使机场建设费是税费，就应当向纳税人表明收取根据和运用情形；假使是捐赠，应当遵循自愿的原则；假使是投资，就应当有回报。”赵志全称，乘客根本不明白自己为何要缴纳这个费用，假使是借款给机场，却既不还本也无利息；假使是股金，年终机场也没有给大家分红利；而假使说与公路建设的路桥费类同，可路桥费特指某一具体路桥，其征收也有一定年限，收款后用于还贷，且是向车辆运营者征收，机场建设费却是直接向乘客征收，其合理性让人怀疑。
机场建设费诞生后不久，就由于缺乏统一的收费标准而遭到旅客的质疑，为此，1995年10月国务院转发了财政部、国家计委和民航总局《有关整顿民航机场代收各种建设基金意见的通知》，以及附件《有关整顿民航机场代收各种建设基金的意见》。但是，《意见》下发后不久便遭到了更强烈的质疑。
当年刚刚被评为“全国十大维权标兵”的福建省龙岩市消费者丘建东在《意见》下发后不久，就向财政部、国家计委、民航总局就50元机场建设费困难递交行政复议申请书。
丘建东觉得，上述三部门经国务院办公厅转发，向伺机者每人每次收取民航机场建设费50元的举动应当属于行政征收的一种，而行政征收的要素之一就是应有立法根据。在丘建东看来，三个部门仅仅在会商后就出台一个联合文件，未经全国人大常委会审议或国务院批复(国办的转发并没有等于国务院自身的准许)就对伺机者征收建设费的举动欠妥。而根据《税收征收管理法》第三条：“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定实施；法律授权国务院规定的，依照国务院策划的行政法规的规定实施。”为此他对于该种收费举动的合法性和合理性提出质疑。
2003年SARS后期，机场建设费又一次形成媒体关注的重心。6月下旬，有媒体披露，民航总局将取消机场建设费，以对受SARS严重影响的国内民航业执行扶植，而国家相关部门已从当年5月份开始，暂停向航空公司征收民航基础建设基金。对此，民航总局相关官员首次公开回应，表明没有调整机场建设费的打算，现行的机场建设费依然收取。该官员还表明，机场建设费是经国务院准许征收的政府性基金，对更改国内民航基础设施严重落后的情况发挥了十分重要的作用；并列举了英国、美国、日本、巴西、加拿大等国家征收进港、离港费(税)的实例。
在与年7月召开的机票价格听证会上，消费者代表则又一次对机场建设费的收取提出质疑。消费者广泛觉得，机场在向航空公司收取起降费等运用费的同期，再向乘客收取机场建设费，已属于重复收费。
法律界代表更清晰表示，向乘客收取机场建设费属于行政垄断下的垄断性企业举动，应该给予取消。也有代表提出，可以将机场建设费与机票捆绑在一起，如此不但可以降低消费者登机时的麻烦，也可以节省场地租赁、人士等必要的开支，而航空公司和机场则可以通过内部核算的方式来执行沟通。
但是在民航总局本轮将机场建设费并入机票后，航空公司与消费者则首次站在与一个战壕里，矛头无一例外地指向了对中转旅客的征收部分。国航相关人员对本轮建设费的改革表明“莫名其妙”，该人员称，向中转旅客收取机场建设费无非是想加大基金的收取金额，但该种收取显然是一种重复举动，在一定程度上会增长乘客的开支，而乘客自然会将其归咎于航空公司。
而中国民航管理干部学院的相关专家则清晰表明，“征收机场建设费属于一种垄断举动”。
