效益审计(Value for money audit) 效益审计是一种经济审计，它是对政府投资的经济性、效益性做出的综合性评价。通过效益审计，可以优化财政开支结构，提升财政开支效益。同期，效益审计是建立在责任审计基础之上的。假使没有清晰的责任和权利，那么效益审计就无从谈起。效益审计是一个逐渐探索的过程，审计人士面对效益审计的难点，应持续研究，摸索出效益审计评价体系，高达客观、公正评价公共资源运用效益。
基本简介
效益审计是中国的审计术语，国外与此相同的有多种审计名称。如在一部分国家的政府审计中，有绩效审计、价值为本审计、综合审计、全面审计，以及经济效率审计和项目成果审计等；内部审计则一般称为运营审计。最高审计机关国际组织（INTOSIA）曾经尝试统一位称，1986年在悉尼召开的第十二届国际审计会议作了讨论，出于习惯难改，最后的结论是，不管是何名称，其内容均为经济性（Economy）、效率性（Eefficiency）效果性（effectiveness），简称“三E”审计。其后，审计领域扩大，涉及环境（Environoment）、公平性 （equity）等事项，有些学者从而改称为“5E”审计。1995年开罗举办第十五届国际审计会议对环境审计的内容研讨后，觉得首要仍是包含经济、效率与效果的“3E”审计。
在中国，受于科学决策体系有待建立，行政首长负责制仍未落到实处，资金来源途径多样化，效益审计仍未全面铺开。除了在部分国有企业和部分地区实施效益审计试点外，中国不具备大面积开展效益审计的基础和条件。市场经济瞬息万变，民众很难保证政府投资不会显现效益低下、决策失误的困难。假使一旦显现效益不好的情况，就追究领导人的责任，那么，政府投资人就会缩手缩脚，不敢冒险。所以，效益审计务必局限在特定的领域，在清晰法律责任的基础上，开展审计工作。
必要性
1.效益审计是落实科学发展观的本质要求
科学发展观强调以人为本，强调达到经济社会全面、协调、可连续发展。科学发展观的提出，不仅会导致经济发展模式和经济上涨方式的根本转变，也势必导致内部审计工作思路和工作着重的根本性转变。积极开展效益审计，是内部审计落实科学发展观，及时更新、调整审计理念的最好体现。树立和落实科学发展观，务必着力提升经济上涨的质量和效益，付出达到速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，持续保护和加强发展的可连续性，达到又快又好的成长。开展效益审计，正是在对经济活动的经济性、效率性和效果性执行综合评价和考核的基础上，从完善体制和创新制度的高度剖析审计中发现的困难，从有助于制度环境建设和建立长效约束机制高度，有针对性地提出审计建议，为完善体制和制度创新供应重要的决策信息参考，促进建立有助于经济社会和谐发展的经济环境。
效益审计是评价和考核经济活动的效益性和经济活动决策的科学性最直接、最有效的手段和工具。其内容包含考察经济活动的真实性和合法性、经济活动决策的科学合理性、经济活动投入与产出的比例关系即经济活动的效益性以及经济活动的管理水平等。效益审计的最终目的是尽或许地降低资金的损失和浪费，最大限度地提升资金的运用效益。
效益审计考核的标准是资金运用效益的最大化。效益审计要对经济活动的效果执行评价和考核，对影响经济活动效果的所有原因执行综合分析研究。开展效益审计，有利于从深层次对经济活动存在的困难执行剖析，提出对策，帮助被审计单位在将来的经济活动中建立防范措施、预警系统，进而提升管理水平和资金的运用效益，促进国民经济的成长。
2.效益审计是建设节约型社会的必然选择
建设节约型社会，要求在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提升资源利用效率，以最少的资源消耗得到最大的经济效益，保障经济社会和谐发展。这里所说的节约应该包含两层涵义：一是在经济运行中降低对资源的消耗；二是依照物品的特点执行适时、适量、适度的运用和消费，用尽量少的资源和能源得到更大的经济效益和社会效益。节约型社会首先是生产节约型社会，即节省原材料、能耗与活劳动，减弱生产成本，持续提升经济效益的社会。建设节约型社会的核心就是要充分保护和合理利用各种资源，极大提升资源的利用效率。开展效益审计的基本目标和内容就是对被审计单位利用资源的经济性、效率性和效果性执行综合评价和考核，促进其以提升资源利用率为核心，通过调整结构、技术进步和增强管理等措施，大程度降低资源消耗、减弱废物排放、提升生产率，尽或许的降低资源的损失和浪费，最大限度地提升被审计单位资源的运用效益。
节约型社将是严格管理、科学管理的社会。效益困难往往和管理水平相关，低下的管理水平不或许造成不错的效益。经济活动中大批的损失浪费、效益低下、国有资产流失以及经济犯罪、贪污腐败等困难，其根源就在于缺乏有效的管理和有效的监督制衡机制。开展效益审计要从内部控制和管理入手，通过对内部控制制度和管理效能执行审计，发现管理方面存在的困难，找出管理中的薄弱环节，促进被审计单位改进管理，提升管理水平和管理效率，进而提升资源的运用效率，避免产生损失浪费等不良结果。
3.效益审计是内部审计的基本职责和优势所在
李金华审计长表示：内部审计有它本身的特色和个性。内部审计以效益审计和管理审计为主。内部审计的出发点和归宿点是效益和管理，最后落实到提升效益，提升管理水平。内部审计的定位应当是管理加效益。这一科学定位从审计理念、审计思路、审计内容、审计方法以及审计目标、审计手段等诸方面赋予内部审计以全新的内涵，符合全面贯彻科学发展观和建设节约型社会的要求，为在社会主义市场经济条件下助推我国内部审计事业的成长清晰了目标、指明了方向。管理加效益的定位，要求在审计理念上，要把内部审计从监督检查转变到控制机制上来，从传统的财务收支审计逐渐向在内部控制和风险管理为导向的管理审计推动，充分发挥内部审计在健全内部控制机制、增强风险管理中的职能作用。
管理加效益的定位，要求内部审计的着眼点一定要放在促进部门和单位增强管理、增强内部控制和提升经济效益，促进提升资源运用效益上。通过审计，找出内部管理方面存在的人力、物力、财力浪费和流失的漏洞，从增强管理入手，发现运营管理中显现的困难，提出切实可行的建议，使内部审计在促进增强科学管理、提升经济效益中，发挥其余管理部门所不可替代的作用。
伴随传统内部审计向现代内部审计的转变，效益审计将逐渐占领内部审计的主导地位，形成内部审计的基本职责和首要任务。内部审计受于植根于组织内部，对所在单位的情况比较熟悉，在开展管理审计和效益审计方面具有得天独厚的有利条件，在促进提升管理水平和增强内部控制方面具有更大的成长空间。
在推动内部审计全面转型和发展的过程中，要持续深化管理审计，付出提高内部审计的层次和水平；积极开展效益审计，付出达到内部审计的升值。要通过对经济运行情形和对资金运用效益情形的分析，揭示损失浪费和低效益的现象，针对管理不善、决策失误等原因产生的损失浪费，提出相应的审计建议和对策，完善管理机制和监督制衡机制，在促进企业的决策层、管理层正确执行运营决策和科学管理、提升科学管理水平和提升经济效益上发挥内部审计的作用。正如李金华审计长所说，内部审计在促进提升单位管理水平和内部控制建设方面是大有可为的。
注意事项
1.把握效益审计项目选择的三个原则
即重要性原则：民众关心、人大关注、政府重视、财政投入大；实效性原则：与中心工作有关，对经济、社会影响大；可行性原则：审计机关能够顺遂审计，公正评价和被审单位能够接受。2.要达到审计工作重心的转移
伴随财政预算实施审计的深入发展，持续提出了对财政资金运用效益审计的要求，要在真实性的基础上，更深一步做经济性、效益性和效果性的检查和评价。所以审计工作的着重，从审计财务收支的合规性和真实性为基础转到效益审计上来，事在必行。3.要注重研究效益审计的着重内容
当前，效益审计的内容没有显著界定，不同行业、不同部门、不同领域审计的内容不尽相同。审计经济性、效率性、效益性，显示了效益审计的内涵和内容，财政效益审计的内容，应以财政资金管理、财政资金制度、财政资金监管为着重，分析财政资金调控和管理的有效性，预算分配的科学性、合理性、公允性，巨大建设项目投资、专项资金的监管强度，有无资金损失和浪费。4.要探讨效益审计的评价方法和标准
达到评价的科学性，需要审计人士在实践中运用创造性的思维方法，积极探索。在评价的技术标准上，要以财务收支审计为基础，渗透效益审计评价的内容，以国家审计准则为基础，创新效益审计评价的程序、方法，进而界定经济责任、经济效益和社会效益，主张做到客观、全面、牢靠、权威，使依此为衡量标准所形成的审计结论，除可精准揭露困难外，还可合理分析困难的成因及科学处理困难的办法，切实高达促进资金管理水平和运用效益提升的目的。5.要普遍开展效益审计理论研究和业务学习培训
加速人才培养，充实专业人士。审计人士思想上要确立效益审计观念，提升认识，高度重视，跳出传统审计思想模式，站在宏观的角度思考，广开思路，大胆探索、大胆实践。首先要更新知识，优化专业结构，提升审计人士的整体素质；其次要利用网络优势，达到各级审计机关信息和人才的共享。瑞典方法
（一）访谈。访谈是效益审计中常用的方法之一，可以运用于审计过程的每个阶段。审计人士可以依据工作需要，事先准备一连串的困难，通过直接面谈或电话执行交流，面谈可以是单独面谈或多人讨论式的访谈。如斯德哥尔摩省审计局在对医院服务执行效益审计时，就采取了访谈的方法。访谈的内容包含病人的满意度、排队候诊时间的长短和医疗的成长等困难，访谈的对象是病人、病人的家属及服务人士，通过访谈初步得出了医疗服务较差的结论。
（二）利用专家及社会审计力量。瑞典的国家审计机构一般人士不多，而效益审计涉及面较广，审计人士不或许具备全部的有关知识与技能，所以瑞典审计部门采取的方式就是聘请外部专家作为顾问或短时间聘用一部分人士，有时甚至将一部分项目交与社会审计或咨询公司承受。每年斯德哥尔摩省、市的国家审计部门，利用外部资源开展审计工作的开支大概占整个预算的10％以上。
（三）问卷调查。问卷调查就是依据需要设计出一连串具有针对性、模式化困难的表格，通过发放给被调查的目标群体，来收集信息和证据。比如斯德哥尔摩市审计局，在对私立学校满意程度的审计中，就设计了包含如下困难的调查表：如对学校满意程度，在学校有无感觉到阻力，能否推荐朋友的孩子来这个学校读书，学校的安全程度如何等困难。这些困难既有需要家长回答的，又有需要学生回答的，仍有需要教师回答的。受于这些困难只需回答“是”或“否”，所以调查表困难的设计是问卷调查成功的核心。
（四）文件的审阅和研究。效益审计不仅要研究财务资料，而且还要查阅和研究有关的统计数据、官方数据和被审计单位内部的有关文件材料。瑞典审计部门在审阅文件材料方面差不多没遇到什么问题，但是在对医院的效益审计中，也存在有些医生因涉及病人隐私权不愿意供应病历的困难。
（五）观察。观察是指审计人士到被审计单位的工作场所或被审计事项发生的现场执行实地察看，以解析相关活动的运作情况，了解现场雇员的想法，并将其与通过其余方法获取的信息执行对比。如斯德哥尔摩市审计局在确定什么人有资格享用社会保障金的困难审计中，就到保障金的基层发放单位去衡量保障金的发放标准，检查保障金的确定步骤，观察内控制度能否发挥了作用，并通过网络交叉监控每个部门的工作规模和权限。当管理部门的书面文件形成惟一的信息来源时，观察是效益审计一种非常有效的审计方法。
（六）报告资料的整理和预期。在效益审计中，瑞典的审计部门一般采取一部分技术方法对收集的资料执行整理和预期，有些预期方法是通用的，如有关分析、回归分析和时间序列分析，仍有些采取的是专用工具。而且在报告分析中，还可以设计一部分定量综合评分表，如瑞典审计部门在医院效益审计中，就采取了综合评分表来评价各个医院的综合服务能力。但是在审计中，他们也发现综合评分表有其局限性，就是评分标准并没有是每个医院都适用。
中国情况
中国效益审计的五个难点
（一）效益审计评价指标体系仍未建立
效益审计最核心也是最难的是在于评价，对公共资源运用效益的评价对外界来看是很敏感的，而维持客观、公正是审计的灵魂，效益审计评价直接关系到领导责任追究，怎样的评价才算客观、公正，没有一个评价体系也很难对公共资源运用效益做出评判。而很多评价指标很难量化，如对可连续发展、社会平稳的影响，也产生指标体系很难建立。（二）效益审计很难处理效益落后性困难
一般来看，对公共资源运用的经济效益和政治效益要经历一段时间才可表现出来，一般都有个落后性的困难，正、负效益的体现均为个过程，假使仅凭当时的状态来分析和评价效益，就会显现只顾眼前利益，忽略长远利益，产生评价偏差，造成对公共资源运用急功近利的思想，严重影响公共资源运用管理层的积极性。（三）效益审计临时很难处理专业胜任能力困难
受于效益审计的复杂性和专业性，对公共资源运用的审计需要具有各种知识结构的审计人士参与，如工程技术人士、数学、生物、医疗等专业人才，而现今的审计人士多部分是经济、管理和法律人才，对公共资源运用的审计仍有些力不从心。（四）效益审计需要比较长的时间和风险较大
受于当今中国会计信息失真和违法乱纪的现象屡屡发生，中国效益审计应该在全面执行财务收支审计的基础上再执行效益审计，时间需要花费很多，但对公共资源运用的合法性却很难把握，很多交易都在帐外，受于审计手段有限，很难完整地把公共资源运用的违法事项全面查出，审计风险比较大。（五）效益审计规范化制度还没出台
开展效益审计的法律根据还不充实，清晰的法规还没有，同期对审计调查、审计目标的确定、审计规模的确定、审计方法等具体的指导意见还不清晰，所以急需处理效益审计的规范性困难。参考资料
[1] 中国论文下载中心 http://www.studa.net/Audits/060722/11311071.html
[2] 中国法院网 http://www.chinacourt.org/html/article/200802/14/287243.shtml[3] 中华人民共和国农业部 http://www.agri.gov.cn/lzjs/gzdt/t20060713_647660.htm